<<
>>

1. Особенности правового статуса Республики Казахстан и административно-территориальных единиц как субъектов гражданского права

Помимо граждан и юридических лиц к участникам гражданских правоотношений относятся государство и административно-территориальные единицы. Указанные субъекты могут участвовать в товарном обороте, иметь имущественные права и нести имущественные обязанности, быть участниками юридических лиц, нести имущественную ответственность и т.д.

Государство и административно-территориальные единицы называют особыми субъектами гражданского права в силу ряда признаков, не присущих другим участникам гражданских правоотношений.

Государство и административно-территориальные единицы нельзя отнести ни к категориям физических, ни юридических лиц. Государство является сложной правовой конструкцией, выполняющей различные функции и являющейся носителем политической власти и суверенитета. Что же касается административно-территориальных единиц, то их принято определять как структурные части административно-территориального устройства страны, не имеющие политической самостоятельности (например, Восточно-Казахстанская область, г. Алматы и т.д.).

Государство и административно-территориальные единицы всегда действуют в интересах всего общества в целом, поэтому участие этих обра- зований в гражданском обороте определяется с учетом их особых функций.

Государство и административно-территориальные единицы вступают в гражданские правоотношения посредством своих органов, которые вправе действовать лишь в той части, в какой им это прямо разрешено. Соответственно, государство и административно-территориальные единицы могут иметь лишь те права и обязанности, которые закреплены в законодательстве.

Особое положение государства обусловлено еще и тем, что, с одной стороны, государство вступает в гражданские правоотношения на началах равенства с иными субъектами, а с другой, - государство использует властные полномочия для организации гражданского оборота.

Это значит, что государство в законодательном порядке устанавливает обязательные для всех (в том числе и для самого себя) правила участия в гражданских правоотношениях. Например, законодатель в ГК установил общий срок исковой давности или основания недействительности сделок. Но, будучи субъектом гражданского права и имея возможность участвовать в гражданских правоотношениях, государство обязано соблюдать основные начала гражданского законодательства, в частности, принцип равенства участников гражданских правоотношений. П. 1 ст. 111 ГК закрепляет, что Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. В соответствии с п. 1 ст. 112 ГК установлено аналогичное правило для административно-территориальной единицы. Так, использование государством или административно-территориальной единицей властных полномочий при осуществлении ими своей гражданской правосубъектности недопустимо.

Ряд гражданских правоотношений с участием государства и административно-территориальных единиц возникает на основе административных актов, что, как правило, несвойственно для других субъектов гражданского права: граждан и юридических лиц. Например, государство может стать собственником земельного участка на основании административного акта - решения об изъятии земельного участка для государственных надобностей.

От имени Республики Казахстан и административно-территориальных единиц могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти и управления в рамках их компетенции, а также по специальному поручению - и иные государственные органы, государственные и частные юридические лица и граждане. Следует отметить, что государство состоит из совокупности государственных органов: представительных, исполнительно-рас - порядительных, надзорно-контрольных, судебных, органов охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженных сил и пр.

Указанные государственные органы действуют от имени публично- правового образования в соответствии со своей компетенцией. В законодательстве используются близкие понятия: «государственный орган» и «государственное юридическое лицо». Государственные органы являются, как правило, юридическими лицами в организационно-правовой форме государственного учреждения. Не все государственные юридические лица являются государственными органами, а только такие, которые представляют собой структуру, наделенную государственно-властными полномочиями, которая уполномочена государством на осуществление его задач и функций. В случаях, когда указанные организации вступают в гражданские правоотношения не как самостоятельные юридические лица- субъекты права, а от имени государства или административно-территориальной единицы, то речь идет о непосредственном участии государства в гражданских правоотношениях.

Опосредованное участие государства и административно-территориальных единиц в гражданских правоотношениях осуществляется путем создания государственных учреждений, предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также путем участия в частных организациях (например, акционерных обществах, товариществах с ограниченной ответственностью, фондах).

Регламентируя порядок участия в гражданских правоотношениях государства и административно-территориальных единиц, закон устанавливает, что в этих случаях следует применять нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательных актов (ст. 114 ГК). Это правило отнюдь не означает, что государство и административно-территориальные единицы являются юридическими лицами. Нельзя также говорить о полной схожести правосубъектности юридического лица и публично-правовых образований.

Республика Казахстан и административно-территориальные единицы в ее составе в полной мере обладают теми признаками, которые законодательство требует от юридического лица. Организационное единство, имеющее четко определенную структуру построения, наличие органов с определенной компетенцией, определяется в Конституции РК и в других нормативных актах.

Обособление имущества проявляется в наличии права государственной республиканской собственности - для государства и права государственной коммунальной собственности - для административно- территориальных единиц. В законодательстве предусмотрена также возможность государства и административно-территориальных единиц действовать от собственного имени при приобретении и осуществлении имущественных и личных неимущественных прав, выступления в суде (п.п. 2, 3 ст. 111 ГК). ГК закрепляет признак самостоятельной имущественной ответственности государства и административно-территориальной единицы. Поскольку государство может участвовать в гражданских правоотношениях непосредственно и опосредованно, то и ответственность государства может быть прямой - имуществом государственной казны по обязательствам Республики Казахстан, имуществом местной казны по обязательствам административно-территориальной единицы (п. 1 ст. 113 ГК), и косвенной - за счет средств, закрепленных за соответствующим государственным юридическим лицом (п. 1 ст. 44 ГК).

В отношении прямой имущественной ответственности Республики Казахстан и административно-территориальной единицы законом установлены определенные ограничения в составе имущества этих публичных образований, на которое можно обратить взыскание. Имеется в виду недопустимость использовать в качестве объекта взыскания по их обязательствам принадлежащее им имущество, которым не вправе обладать другие субъекты гражданского права (т.е. имущество, изъятое из оборота).

Что же касается ответственности государственных юридических лиц, то, по общему правилу, созданное Республикой Казахстан или административно-территориальной единицей юридическое лицо не отвечает по их долгам. В свою очередь, Республика Казахстан и административно-территориальная единица не отвечают по долгам своих юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных в ГК и других законодательных актах. К таким случаям относится субсидиарная ответственность государства по обязательствам созданных им казенных предприятий и учреждений.

Следует отметить, что субсидиарная ответственность, о которой идет речь, несколько отличается от предусмотренной в ст.

288 ГК. Различие состоит, во-первых, в том, что в силу указанной статьи субсидиарный должник отвечает в случае, когда основной не удовлетворил требование кредитора. Реальная возможность основного должника удовлетворить претензии кредитора и причины неудовлетворения этих претензий при этом не имеют значения. В то же время в силу п. 1 ст. 44 ГК условием наступления субсидиарной ответственности государства (административно-территориальной единицы) служит недостаточность денег у государственного учреждения или казенного предприятия. Во-вторых, предварительного обращения взыскания на неденежное имущество учреждения или казенного предприятия не требуется.

Гражданка Е. обратилась в суд с иском к Министерству юстиции, администратору судов области46, РГП «Центр по недвижимости» о возмещении материального ущерба и морального вреда, мотивируя свои требования тем, что заочным решением суда было постановлено продать с торгов квартиру. Увидев объявление, она приняла участие в аукционе, проводимом РГП «Центр по недвижимости» и выплатила необходимую сумму. Впоследствии истица узнала, что заочное решение суда отменено. Но так как работники суда не отозвали исполнительные документы, квартиру она выкупила и зарегистрировала. Поскольку ей был причинен действиями работников суда материальный и моральный вред, гражданка Е. в своем исковом заявлении просила возместить указанный вред и судебные расходы. Решением суда иск удовлетворен, постановлено взыскать с расчетного счета казначейства администратора судов сумму, уплаченную на аукционе за покупку квартиры, а из государственной казны взыскать сумму в возмещение морального вреда. Обязанность по выплате сумм за счет государственной казны возложена на Министерство юстиции РК.

Суд, рассмотревший дело в апелляционном порядке, оставил решение без изменения.

Надзорная инстанция пришла к выводу, что в соответствии с ч. 3 ст. 922 ГК вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов в области административного управления, возмещается на общих основаниях за счет денег, находящихся в распоряжении этих органов.

При их недостаточности вред возмещается субсидиарно за счет государственной казны. Судом достоверно установлено, что вред истице причинен в результате ненадлежащего исполнения работниками суда своих обязанностей. При таких обстоятельствах обязанность по возмещению морального вреда, по мнению надзорной коллегии, должна быть возложена на администратора судов области.

Указанное решение суда вызывает вопрос о субъекте ответственности и источнике возмещения вреда, причиненного судьями и другими работниками судов. Если следовать логике изложенного судебного решения, то такая ответственность всегда должна возлагаться на Комитет по судебному администрированию и его структурные подразделения на местах. Однако в соответствии с п. 3 ст. 923 и п. 3 ст. 922 ГК такой вред должен компенсироваться за счет средств самого суда, а в случае их недостаточности субсидиарно за счет государственной казны, т.е. администратором соответствующей бюджетной программы.

Таким образом, участие государства и административно-территориальных единиц как самостоятельных субъектов в гражданских правоотношениях носит особый характер, поскольку ни один другой участник гражданского оборота не имеет такого же набора прав и обязанностей, какие присущи Республике Казахстан и административно-территориальным единицам.

<< | >>
Источник: А. Г. ДИДЕНКО. Гражданское право. Общая часть. Курс лекций. «Нур- пресс» - Алматы.-722 с.. 2006

Еще по теме 1. Особенности правового статуса Республики Казахстан и административно-территориальных единиц как субъектов гражданского права:

  1. Избирательный процесс. Понятие и структура избирательного процесса
  2. 4. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. Характеристика отдельных видов преступлений против общественной безопасности
  3. 2. Конкретные виды преступлений в сфере компьютерной информации
  4. 1. Особенности правового статуса Республики Казахстан и административно-территориальных единиц как субъектов гражданского права
  5. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 1.
  6. Комментарий к главе 44. "Доверительное управление имуществом"
  7. § 2. Ломка формы государственного единства
  8. § 4. Основные направления развития права
  9. Список литературы
  10. 1. НЕЗАКОННЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ЭКСТРЕМИЗМА, ЭТНОСЕПАРАТИЗМА И ФАКТОР ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
  11. СЛОВАРЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ
  12. Тема 14. Государство и право Казахстана в составе СССР.
  13. БИБЛИОГРАФИЯ
  14. Сущность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  15. § 2. Правовое регулирование на уровне субъекта федерации в советской России
  16. 1.1. ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ ИДЕИ ФЕДЕРАЛИЗМА И ЕЕ ЭВОЛЮЦИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -