Глава 5. ОБРАЩАЕМСЯ К ЧИНОВНИКУ

Мы хорошо подготовились к этому этапу, поскольку изучили правовую сторону дела, узнали о своих правах и обязанностях, нашли органы, в которые нужно обращаться, и собрали доказательства, поэтому наши шансы на успех резко возросли.

Но нужно правильно действовать и на этом заключительном этапе, чтобы добиться того, чего мы хотим, и при этом не потерять психологического равновесия и уверенности в себе, и в этой главе я дам несколько советов, которые помогут достичь таких результатов. Итак, начнем.

Метод принуждения

Как гражданин может бороться с недобросовестными чиновникам и другими правонарушителями? Каким оружием можно победить грубияна, сидящего в высоком кресле и считающего, что ему все позволено?

Единственное действенное средство, которым располагает каждый из нас, — это правовые знания или правовая помощь со стороны профессионалов. Другие способы, такие как дача взятки или обращение к высоким покровителям, здесь по понятным причинам не обсуждаются.

Скандалы, крики и угрозы обычно не дают результата, поскольку чиновники постоянно видят такие сцены и привыкли к ним. К тому же они находятся на своей территории и могут обратиться за помощью к своим коллегам, чтобы усмирить разбушевавшегося гражданина. Если же в порыве гнева он совершит какое-нибудь наказуемое деяние, например оскорбит чиновника или разобьет его любимую вазу, он может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Поэтому, какой бы сильной ни была обида и как бы вы ни хотели на нее ответить, вспомните, что это не принесет никакой пользы, а в некоторых случаях еще и ухудшит ваше положение. Вместо того чтобы совершать необдуманные поступки или переходить на крик, постарайтесь спокойно сказать чиновнику, что вы этого так не оставите и что он будет иметь большие неприятности

Это нужно сделать хотя бы для того, чтобы очистить свою совесть и не думать потом, что вы погорячились, когда обидевшего вас чиновника будут, например, увольнять с работы.

В ответ вы, скорее всего, услышите фразу, которая в переводе на язык воспитанных людей означает, что чиновник не боится ваших угроз и не верит в то, что вы сможете что-то сделать.

Не обращайте на это внимания — ведь смеется тот, кто смеется последним, а плакать этому чиновнику, скорее всего, придется очень скоро, хотя сам он об этом и не догадывается. Не нужно доказывать ему, что вы выполните свои угрозы, так как лучшим доказательством для него будет вызов «на ковер» к начальству, что вы и должны будете обеспечить.

В отличие от многих из нас ни один чиновник не работает сам по себе. Над ним обычно имеется начальник, у которого есть свой начальник и т. д.; кроме того, за большинством чиновников надзирают контролирующие органы и суд, поэтому главным оружием в руках гражданина является обращение в эти инстанции.

Наше неверие в то, что таким образом можно чего-то добиться, объясняется тем, что большинство из нас никогда не пробовали это делать, а если и пробовали, то бросили при первой же неудаче.

Кстати, большинство жалобщиков не умеют правильно писать свои заявления, не знают, куда их направлять и как это нужно делать. Вот этому мы и попробуем научиться в этой главе.

А может быть, все-таки по-хорошему?

Действительно, как было бы хорошо решать проблемы, не теряя душевного равновесия и не причиняя никому вреда. Но для этого нужно, чтобы такое же желание было у другой стороны; если же его нет, приходится начинать боевые действия.

Но если есть хоть какая-то надежда на то, что с правонарушителем можно договориться, этот шанс нужно обязательно использовать. Тем самым вы избавите себя от лишних хлопот, а его — от грозящих ему неприятностей.

Что же может заставить нарушителя пойти на мировую? То же самое, что и нас с вами, т. е. желание избежать долгих разбирательств и связанных с этим проблем. Кроме того, многое зависит от того, насколько обе стороны уверены в победе, и тот, кто считает свои позиции слабыми, обычно более охотно идет на переговоры.

СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ

В моей практике был случай, когда директор филиала коммерческой организации был совершенно уверен в том, что «с предприятиями не судятся», и поэтому никакие аргументы в пользу соблюдения трудового законодательства и восстановления моей клиентки на работе на него не действовали.

По окончании судебного процесса он не только был вынужден восстановить ее на работе, но и выплатил ей в качестве компенсации значительную сумму денег и в результате был переведен на менее оплачиваемую должность.

Конечно, если бы он все это предвидел, то проблема решилась бы гораздо раньше к взаимному удовольствию обеих сторон.

Уверенность в себе

Успех переговоров часто зависит от того, насколько вы уверены в своей правоте, поскольку по вашему поведению правонарушитель попытается узнать, насколько серьезным человеком вы являетесь п как далеко готовы пойти. Если вы просто пугаете его различными карами, но в случае отказа с его стороны ничего не будете делать, то нет никакого смысла идти вам навстречу.

Поэтому вы должны быть похожи на удава, который нисколько не сомневается в том, что кролик все равно будет проглочен.

Правонарушителю должно быть ясно, что в любом случае вы добьетесь своего — или по-хорошему, или по-плохому. Поэтому не рекомендуется вступать с ним в долгие споры о законности ваших требовании и способности судебной системы вас защитить. Если он потребует, чтобы вы объяснили свою позицию, то сделайте это, но ни в коем случае не вступайте в пререкания па тему «а ты кто такой?».

Но уверенность не рождается на пустом месте. Чтобы приобрести ее, нужно хорошо знать правовую сторону дела и иметь доказательства для дальнейшей борьбы А чтобы неудача на переговорах не очень вас огорчила, настройтесь заранее на то, что они не дадут результата и вы ведете пх только для того, чтобы очистить свою совесть.

Поэтому на переговорах с правонарушителем рекомендуется пользоваться помощью юриста, а если такой возможности нет. то юридические знания придется приобретать самостоятельно, что тоже вполне возможно.

ЭТО ВАЖНО

Идти на переговоры с правонарушителем нужно только тогда, когда вы будете к этому готовы, т. е. будете знать свои права и обязанности и соберете все необходимые доказательства. В противном случае они превратятся в обычную перепалку и закончатся ничем.

Конечно, это не относится к случаям, когда вы идете просто попугать првонарушителя и посмотреть на его реакцию.

Вести переговоры с правонарушителем нужно осторожно — или даже не вести их совсем, чтобы не выдать ему свои планы и не дать возможности вам помешать.

СЛУЧАЙ ИЗ ПРАКТИКИ

Гражданка К., выходя из продовольственного магазина, поскользнулась на льду и сломала руку. Она тут же вернулась в магазин и рассказала об этом администрации. Ей посочувствовали и посоветовали поехать в ближайший травмпункт.

Когда врачи сделали все, что нужно, она задумалась о том, нельзя ли получить с магазина компенсацию за причиненный вред, поскольку считала, что именно он несет ответственность за уборку своей территории.

Юрист, к которому она обратилась, посоветовал ей найти свидетелей происшествия и сделать фотографии наледи, где она поскользнулась, чтобы представить их в суд.

Но не дождавшись пока она это сделает, он позвонил директору магазина и потребовал, чтобы тот выплатил К. денежную компенсацию, пообещав в противном случае большие неприятности.

Директор ответил отказом, и в тот же день вся территория перед магазином была.вычищена до блеска, а от наледи не осталось и следа. Так из-за беспечности юриста была потеряна возможность получить такое убедительное доказательство, как фотографии.

Нажимаем на все кнопки

Даже самый плохой руководитель и самый недобросовестный чиновник все равно «встроены» в систему государственных органов, Между которыми существуют официальные и неофициальные отношения.

Нанримср, прокурор N-ского района должен контролировать работу начальника местного отделения милиции и спрашивать с него за каждое нарушение закона. А на самом деле они могут каждое воскресенье вместе ездить на рыбалку, и, конечно, говорить о строгом копт-

роле со стороны прокурора в этом случае не приходится. И вряд ли есть смысл требовать от него, чтобы он привлек начальника отделения милиции к серьезной ответственности.

Направляя свои заявления, мы никогда не знаем, на какую почву они упадут. Может быть, они попадут в руки хорошего знакомого правонарушителя, который постарается положить их под сукно и не дать им хода. А может быть, они окажутся у его недоброжелателя, для которого станут прекрасным поводом для того, чтобы свести старые счеты.

Взаимоотношения между чиновниками — это особая наука, которой владеют только посвященные, а мы с вами будем действовать но схеме, которой пользуемся, когда лифт, в котором мы едем, неожиданно «застревает». Сначала мы еще раз нажимаем на кнопку своего этажа, если же эго не помогает, то на соседние кнопки, а если и они не срабатывают, то на кнопки остальных этажей. Если же лифт продолжает стоять, то нажимаем на кнопку вызова диспетчера, а если и он не отзывается — начинаем стучать в стену и звать на помощь.

Точно так же и в случае нарушения наших прав сначала нужно обратиться к самому нарушителю и предложить ему исправить то, что он сделал. Если он не прислушается, нужно обратиться к его руководству, а если и оно не захочет нам помочь, то нужно обращаться в контролирующие органы и в суд.

Поскольку государственный аппарат устроен значительно сложнее, чем пассажирский лифт, то воспользоваться этой схемой можно не всегда. Например, нет смысла обращаться к суду, вынесшему незаконное решение (за исключением заочного), с просьбой о его отмене, потому что он просто не может этого сделать, а нужно обращаться сразу в вышестоящий суд.

Но общий принцип все равно остается нужно испробовать все возможные средства, обратиться во все инстанции, т. е. нажать на все кнопки, потому что мы не знаем, какая из них даст результат. О том, как находить нужные «кнопки», мы говорили в главе 3.

Если после этого лифт нашего законодательства не повезет вас в «светлое будущее», и возможностей для продолжения борьбы уже не останется, то постарайтесь спокойно перенести проигрыш, поскольку вы обязательно выиграете в другой раз. -

Коррупция

Говоря о чиновниках, нельзя не сказать о коррупции и о ее роли в нашей жизни.

Поскольку ученые до сих пор не решили, что такое коррупция, мы будем пользоваться другим словом, которое понятно даже маленькому ребенку, а именно — словом «взяточничество».

Говорить о нем не хочется: уж очень это неприятная тема, но, к сожалению, от нее никуда не деться.

Вопрос первый. Есть ли надежда у человека, не имеющего возможности «подмазать» чиновника или не желающего это делать, добиться законного решения по своему делу?

Да, это вполне возможно, но все, конечно, зависи г от обстоятельств конкретного дела.

Вопрос второй. Правда ли, что взяткодатель (именно это слово используют юристы) может быстрее добиться своих целей, чем честный гражданин?

Действительно, взятка может превратить чиновника, не желавшего даже смотреть в вашу сторону, в вашего лучшего друга, работающего над делом не за страх, а за совесть, а вот другой стороне придется много потрудиться, чтобы обжаловать действия взяточника и добиться справедливости.

Вопрос третий. Насколько надежны результаты, полученные с помощью взятки?

Как правило, они ненадежны, так же как ненадежно любое незаконное решение, потому что оно может быть обжаловано и отменено.

В конце концов, нам все равно, почему чиновник принял незаконное решение. Потому ли, что его «отблагодарили», или потому, что ему «позвонили», или из-за своей некомпетентности, или подругой причине. В любом случае наши действия всегда будут одинаковыми: обжалуем его и добиваемся справедливости в следующей инстанции. И если мы выиграем дело, то к горечи поражения у того, кто давал взятку, добавится сожаление о напрасно потраченных деньгах.

Вопрос четвертый. Правда ли, что взятки берут все?

Нет. неправда. Некоторые не берут их потому, что им не дают (т. е. они занимают такие должности, что в нх «услугах» никто не нуждается), другие потому, что боятся последствий, третьи потому, что не хотят оказаться в зависимости от взяткодателя, четвертые потому, что материально обеспечены, наконец, есть просто честные люди, хотя многие и не верят в то, что они существуют

Даже закоренелый взяточник берет деньги не всегда, а предпочитает потерять их, по не лишиться своей должности, доброго имени и свободы. Поэтому он крепко подумает, стоит ли нарушать права гражданина, который все равно добьется своего, а потом займется привлечением взяточника к ответственности.

Вопрос пятый. Насколько распространено взяточничество?

К сожалению, ни взяточники, ни взяткодатели не дают такие сведения органам статистики. Взяточничество распространено у пас достаточно широко и, наверное, шире, чем в «цивилизованных» странах. Но это должно сделать нас более активными, потому что чем больше препятствий на нашем пути, тем больше должно быть желание йх преодолеть.

Вопрос шестой. Можно ли привлечь взяточника к ответственности?

Отвечу так: только если его поймают за руку. А сделать это очень трудно, ведь даже самые злостные нарушения закона не доказывают того, что чиновник получил взятку Поэтому взяточников ловят в момент передачи денег, используют меченые купюры, проводят видеозапись и т. д.

Вопрос седьмой. Что делать, если вы уверены, что чиновник, разбирающий ваше дело, получил или собирается получить взятку?

Если вы знаете это наверняка (например, знаете, когда и где будет передаваться взятка), то можно обратиться в правоохранительные органы. Если же доказательств у вас нет, то действовать нужно осторожно, иначе из обвинителя вы превратитесь в обвиняемого по статье за заведомо ложный донос или клевету.

И взяточник останется безнаказанным? Скорее всего, да. Но нам важнее решить свои проблемы, чем заниматься его судьбой. А в остальном работа с взяточником ничем не отличается от работы с любым недобросовестным чиновником.

Как бороться с хамством?

Одно из самых неприятных ощущений, которое испытывает гражданин, вынужденный ходить по инстанциям, — это бессилие перед грубостью со стороны чиновников Там нам постоянно приходится выслушивать унизительные замечания по поводу нашего внешнего вида, умственных способностей, незначительности дела, из-за которого мы пришли, требования закрыть рот и т. д.

Советы о том, как достойно выйти из этой ситуации, должен был бы дать профессиональный психолог, но из-за отсутствия такового рядом со мной я возьму на себя смелость и сделаю это сам.

Конечно, лучше всего выглядит человек, ие обращающий внимания на оскорбления и уверенно делающий свое дело, по, к сожалению, для чиновннков-грубпянов отсутствие реакции па их выходки является сигналом о том, что посетитель не может за себя постоять.

Унижая граждан, некоторые из них таким способом повышают свою самооценку, другие компенсируют унижения, которые приходится терпеть от начальства, третьим нравится чувствовать себя хозяевами положения и видеть перед собой жалких, испуганных или взбешенных людей, которые не могут указать грубияну на его место и научить его правилам вежливости.

Пишите письма

И все-таки, как не подвергаться унижениям и в то же время решить свою проблему?

Самый надежный способ — не общаться с чиновниками лицом к лицу, поскольку в семидесяти процентов случаев, когда мы отправляемся обивать пороги различных учреждений, в этом нет никакой необходимости, ибо всего, что нам нужно, можно добиться, вступив с чиновником в переписку.

Вместо того чтобы идти к нему, выслушивать все, что он о нас думает, и уговаривать его сделать то, что он обязан сделать, можно направить ему письменное заявление со своими требованиями, приложив к нему необходимые документы. Подробнее об устном и письменном общении с чиновниками мы поговорим ниже.

Дерзить или не дерзить? Го бывают случаи, когда избежать личного общения с чиновником- иравопарушителем не удается

Думаю, что главной причиной, заставляющей нас терпеть грубое обращение, является наша уверенность в том, что без желания конкретного чиновника нельзя решить ни один вопрос. Но, как мы уже знаем, это далеко не так, и наши права определяются не чиновниками, а законодательством, поэтому никто не может помешать настойчивому гражданину добиться того, что ему положено.

Читатель может возразить, что обиженный чиновник, конечно, не может испортить нам жизнь, но зато может положить дело под сукно, где оно будет лежать до тех пор, пока мы не пройдем все инстанции и не добьемся справедливости Но дело в том, что стремление уйти от конфликта не всегда гарантирует положительный результат, хотя бы потому, что задобрить правонарушителей пытаются очень многие.

Что делать?

Итак, гражданин не обязан выслушивать оскорбления и терпеть унижения, поэтому не нужно позволять чиновнику переводить разго

вор на посторонние предметы и высказывать свое мнение о посетителе. Следует вежливо, но твердо сказать, что вы не желаете слушать замечания в свой адрес и просите чиновника заняться своим делом, ие отвлекаясь на разговоры.

Вообще, начиная говорить официальным тоном, вы даете понять, что считаете чиновника не отцом-благодетелем, а человеком, имеющим перед вами определенные обязанности, и обычно это действует отрезвляюще.

Если и это не подействует, то можно прямо спросить, собирается ли он выполнять ваши требования или вам лучше уйти, чтобы не терять время и приготовится к дальнейшим действиям.

Если ваши требования все-таки будут выполнять, то можно еще раз напомнить, что вы не будете терпеть оскорбления и находитесь здесь только для того, чтобы получить положенное вам по закону.

Если чиновник обидел вас так сильно, что вы хотите его наказать, то напишите жалобу его начальнику, а потом и вышестоящему руководству.

Если в действиях чиновника есть состав преступления (клевета или оскорбление) или гражданского правонарушения (унижение чести и достоинства), а у вас есть доказательства (например, днктофонная запись или показания свидетелей), а также время и силы, то можно проучить грубияна, возбудив в суде соответствующее дело.

Будьте взаимно вежливы

Мне бы не хотелось, чтобы чиновники представлялись нам людьми без чести и совести, которые все время хотят нас обидеть. На са*мом деле большинство чиновников добросовестные и воспитанные люди, во всяком случае, в это хочется верить

Более того, причиной невежливого обращения иногда являемся мы сами, так как по части грубости некоторые из нас могут дать им сто очков вперед. Характер чиновника вполне может испортится из-за того, что ему постоянно приходится иметь дело с грубостью в свой адрес со стороны посетителей, — ведь в отличие от нас ему некому пожаловаться, так как никто не позволит ему ходить по судам в рабочее время, чтобы защищать свои честь и достоинство.

Вот несколько правил, которыми я советовал бы руководствоваться для того, чтобы избегать не нужных конфликтов Разговаривать с чиновником нужно вежливо. Зачем восстанавливать против себя человека, который, возможно, готов нам помочь?

Если чиновник говорит, что он занят, н прост подождать, не нужно ломиться к нему в кабинет и требовать внимания. Представьте себе, как бы вы сами отнеслись к этому, если бы такое случилось на вашем рабоче м месте. Перед тем как обратиться к чиновнику с вопросом, прочитайте все, что написано на стендах в его учреждении, поскольку, скорее всего, там есть вся необходимая информация. Поверьте, что чиновникам тяжело много раз в день отвечать на одни и те же вопросы. Не нужно отвлекать чиновника пос торонними разговорами или задавать ему вопросы, которые не относятся к его работе, надеясь на то, что ои что-нибудь посоветует. Если чиновник делает замечания по поводу ваших документов и вы не уверены, что они противозаконны, ие нужно сразу же возмущаться и скандалить. В конце коп нов, может оказаться, что он был прав и вы напрасно испортили с ним отношения. Если чиновник просит принести дополнительные документы, даже если за ними нужно куда-то ехать или отстоять в очереди, ие требуйте, чтобы он обошелся без них, и не ругайте его и его ведомство, поскольку он всего лишь выполняет правила, которые не он придумал. Так вы все равно ничего не добьетесь, кроме взаимной неприязни и испорченного настроения. Не нужно требовать от чиновника в виде исключения нарушить •закон, ссылаясь на свой возраст, состояние здоровья и т. д., даже если закон является несправедливым. В результате вы все равно выполните его требования, но при этом испортите с ним отношения. Спорить с чиновником можно только тогда, когда вы уверены, что разбираетесь в этом вопросе. Если же вы сомневаетесь в том, что чиновник действует по закону, то отложите разговор и изучите правовую сторону дела. Не нужно требовать, чтобы вас приняли в неприемный день, или в неприемные часы, или без очереди (если, конечно, вы не имеете на это права), или не те чиновники, которые ведут прием п т. д. Конечно, обидно уходить ни с чем, но давайте уважать установленные правила. Не требуйте от чиновников консультаций по правовым вопросам, кроме тех случаев, когда они обязаны их давать, поскольку они будут совершенно правы, если отошлют вас к юристу.

Когда начинать борьбу?

Когда чиновник прямо говорит, что не будет выполнять ваши требования, то для грамотного человека это не представляет никакой сложности, поскольку он знает, что нужно делать. Труднее решить, как поступить, если чиновник на словах выражает готовность решить ваш вопрос, а сам тянет время и предлагает позвонить на следующей неделе или в следующем квартале.

С одной стороны, не хочется портить отношения с человеком, который готов решить дело в вашу пользу, но с другой стороны, ожидание может длиться вечно, поэтому нужно определить момент, когда надежд на решение вопроса уже пе остается, п начинать войну.

Первым рубежом является срок рассмотрения заявлений, о котором мы поговорим дальше. Если он истек, а никакое решение пе принято, нужно вежливо напомнить чиновнику, что ему пора бы уже что-то сделать.

Если чиновник вам ответит, что у него много работы, но о вас помнят и любят по-прежнему, то нужно установить себе крайний срок, в течение которого вы готовы подождать. Здесь нужно учесть объем работы, практику ведомства (например, в районных судах крупных городов сроки рассмотрения дел практически никогда не соблюдаются), важность дела и т. д.

Когда пройдет и этот срок, то ничего не остается, как начать давить на любезного, но нерасторопного чиновника. Сначала еще раз напомните ему, что уже истекли все возможные сроки. Если это не поможет, то обратитесь к его начальнику, но не с угрозами, а с просьбой войти в положение и ускорить рассмотрение дела. Если просьбы не подействуют, то вы имеете дело с самым настоящим нарушителем и поступать с ним нужно соответственно.

Где это написано?

Когда чиновник разъясняет вам ваши права и обязанности, то, как правило, ему можно верить. Но если у вас есть сомнения или вы хотите проверить эту информацию, то не поленитесь обратиться к юристу или посмотрите сами соответствующие нормы.

Чтобы проверить правильность того, что вам сказали, попробуйте спросить у чиновника, где это написано, т. е. из какого документа это следует. Если в ответ вы услышите, что так делают все, или что есть такой порядок, или что это установлено «действующим законодатель

ством» без указания на конкретный документ, то чиновник или сам не знает, о чем говорит, или дает вам неправильную информацию, или просто не хочет с вами разгон;пчмот ь.

Он может говорить совершенно правильные вещи, но нежелание назвать вам документы, из которых они следуют, косвенно подтверждает, что здесь что-то нечисто.

Чиновнику, который хочет доказать свою правоту, не составит труда назвать их вам и дать возможность найти их и прочитать.

Точно так же, если от вас чего-то требуют и вы считаете, что это требование незаконно, попросите, чтобы вам объяснили, откуда эта обязанность следует и из какого документа она вытекает.

Правда, незнание обязанностей не освобождает ни от пх выполнения, ни от ответственности, но этот вопрос может остановить зарвавшегося чиновника, который решил, что вам можно говорить все что угодно и вы примете это на веру.

Порядок рассмотрения обращений

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлении и жалоб граждан» (далее будем называть его Указ), который, несмотря на то что был принят в середине прошлого века, действует на территории России. Некоторые нормы есть также в Законе РФ от 27 апреля 1993 г № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Субъекты федерации могут принимать свои акты, которые не должны противоречить федеральному законодательству и указу.

Некоторые ведомства принимают но этому вопросу свои документы.[78]

Указ обязателен для всех государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организации, их руководителей и должностных лиц, а также для частных (т. е. негосударственных) организаций.

Но он регулирует не все обращения граждан, поскольку обращения, поданные при расследовании уголовных дел, регулируются Уголовнопроцессуальным кодексом РФ, при рассмотрении судами гражданских дел — Гражданским процессуальным кодексом РФ, по вопросам открытий и изобретений — Патентным законом РФ, обращения к налоговым органам — Налоговым кодексом РФ и т. д.

Дальше я коротко расскажу об Указе, потому что он является азбукой начинающего защитника своих прав

Куда подавать?

В Указе написано, что предложения и заявления подаются в те органы, предприятия, учреждения, организации или тем должностным лицам, к ведению которых относится разрешение поставленного вопроса, а жалобы — в органы или должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются.

Указ не объясняет, чем жалоба отличается от предложения и заявления, но это уже сделали ученые-юристы.

Предложение — это обращение гражданина, который предлагает улучшить работу государственных или других органов или ставит ка- кие-то другие вопросы.

Заявление — это обращение по поводу использования прав, принадлежащих гражданину, — например, о назначении пенсии, о признании инвалидом, о возврате излишне уплаченного налога и т. д.

Жалоба — это обращение по поводу защиты нарушенных прав.

Итак, заявления подаются в орган или должностному лицу, которые обязаны решить поставленный вопрос. Это совершенно естественно, однако некоторые граждане не хотят терять время и сразу посылают их па самый верх. Но выигрыша обычно не получается, так как вышестоящие органы рассматривают заявления только тогда, когда это прямо предусмотрено законом, а в остальных случаях отправляют их в то подразделение, к ведению которого они относятся.

Отсюда следует простое правило. Не нужно сразу же ехать в Москву или писать письмо Президенту РФ, поскольку вашу просьбу могут выполнить и рядовые чиновники Но даже если вы знаете, что они этого не сделают, вам все равно придется пройти все ступени административной пирамиды.

А жалобы нужно подавать сразу в вышестоящий орган, но опять же не в самый высокий, а в тот, который стоит на одну ступень выше того, где был нарушен закон.

Если над вашим обидчиком нет никакого начальства (например, это коммерческая организация) или начальству нет дела до допущенных нарушений, то нужно обращаться в надзирающие или контролирующие органы. Ну и, наконец, ие нужно забывать, что вам гарантировано право на обращение в суд.

Если вы подали свое обращение не туда, куда следовало, то орган или организация, куда они попали, должны в течение пяти дней отправить их по назначению, а если вы подали заявление наличном приеме, го чиновник обязан объяснить вам, куда следует обратиться.

Правда, я бы не очень рассчитывал на это, так как разъяснение может оказаться неправильным: ведь мы уже говорили, что не каждый чиновник разбирается в устройстве государства, которому служит.

В Указе есть важное правило: запрещается направлять жалобы граждан тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.

Но даже в паше время бывают случаи, когда жалоба пересылается тому, на кого она ттодаиа, и правонарушитель сам проводит ио ней проверку. Понятно, что изложенные факты «ие подтверждаются», а «обиженный» чиновник начинает разбираться с жалобщиком.

Сроки рассмотрения обращений

Указ устанавливает срок, в течение которого по жалобе или заявлению должно быть принято решение. Он равен одному месяцу со дня их поступления, а если вы посылаете их по почте, то он будет считаться с момента,' когда письмо дойдет до адресата.

В указе есть хитрая оговорка о том, что жалобы или заявления, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления, однако я не знаю ни одного случая, когда бы чиновник решил, что обращение не требует проверки или изучения. Поэтому срок, на который реально можно рассчитывать, равен одному месяцу.

Он может показаться большим, но если учесть, что чиновник одновременно рассматривает множество заявлений и что любая серьезная проверка длится не менее месяца (пока чиновник напишет запросы, пока получит на них ответы и т. д.), то этот срок покажется вполне разумным.

Не нужно думать, что вы получите ответ ровно через месяц. В течение месяца по жалобе или заявлению принимается решение и направляется ответ, а значит, к нему нужно добавить время, необходимое организациям почтовой связи, чтобы доставить его по вашему адресу.

Иногда законодательством устанавливаются сокращенные сроки. Например, на рассмотрение заявлений о возмещении вреда здоровью граждан, пострадавших из-за Чернобыльской катастрофы, отводится всего 10 дней.[79]

Но и месячный срок не является окончательным. В тех случаях, когда нужно провести дополнительную проверку или истребовать дополнительные материалы и т. д., срок рассмотрения заявления или жалобы может быть продлен руководителем организации, но не более чем на месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу

Отсюда следует, что если в течение месяца и еще одной недели (в зависимости от того, как долго к вам будет идти письмо) вы не получите никакого ответа, это означает, что чиновники нарушили нормы Указа.

Что написать о себе?

В Указе есть еще одно важное правило. Там сказано, что письменное обращение должно быть подписано гражданином с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо существа предложения, заявления либо жалобы еще и данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не имеющее этих сведении, считается анонимным и не рассматривается

Оно было внесено в Указ в 1988 г. во время борьбы с анонимщиками, которые терроризировали органы власти своими заявлениями, не неся за это никакой ответственности.

Устная и письменная речь

Есть два способа общения: устных! и письменный. 11а самом деле их гораздо больше, но в отношениях с чиновниками используются только эти.

То есть обратиться к чиновнику мы можем или устно (на личном приеме или по телефону), или письменно. Как уже говорилось, письменный способ у пае мало распространен, потому что мы предпочитаем решать все вопросы в личной беседе. И все-таки давайте сравним достоинства и недостатки устных и письменных обращений.

Устное обращение

Устный способ обращения дает возможность сразу же выяснить все вопросы, а если вы наннсали заявление, и в нем нет всех необходимых данных, то чиновнику придется вызывать вас к себе или вести с вами переписку, чтобы получить необходимую информацию.

При устном обращении гражданин может сразу получить ответы на свои вопросы и узнать, собирается ли чиновник выполнять его требования, а отправив чиновнику заявление, приходится ждать ответа в течение месяца, а иногда и больше.

Наконец, только личная встреча позволяет расположить к себе чиновника, разжалобить его, очаровать и т. д., а сделать это с помощью заявления очень сложно (если вообще возможно)

Письменные заявления

На этом выгоды от личного общения с чиновниками заканчиваются и начинаются его недостатки.

Устная беседа никак не связывает чиновника, и, несмотря на то что Указ обязывает его письменно отвечать и на устные, и на письменные обращения, в случае невыполнения этой обязанности доказать факт устного обращения будет очень трудно.

Я зпаю много случаев, когда граждане долго обивали пороги учреждений, а когда дело доходило до официальных разбирательств, чиновники говорили, что видят их в первый раз и слышат об их проблемах впервые.

Невозможно доказать, что именно ответил вам чиновник на личном приеме Если он незаконно отказал в вашей просьбе, или не разъяснил ваши права, или допустил другие нарушения, то вы никогда не докажете, что все произошло именно так, а не иначе.

Л подав заявление и получив письменный ответили не получив его в установленный срок, вы легко докажете и то, что вы обращались к чиновнику, и то, что за этим последовало.

У письменного заявления есть еще одно достоинство. Подав его, вы переводите разговор в официальную плоскость и показываете серьезность своих намерений. В ответ на него чиновник уже не сможет сказать вам, что вы ни на что не имеете права, или предложить зайти через месяц.

Напротив, ровно через месяц он сам должен дать вам письменный ответ, за правильность которого он будет нести ответственность

Письменное заявление не позволяет чиновнику оценить общественное положение гражданина и решить, как с ним можно обращаться, />

поскольку автором грамотно написанного заявления может быть кто угодно, в том числе и человек, с которым лучше не связываться

Письменное общение с чиновниками позволяет спокойно и обстоятельно изложить свою позицию, так как даже при самом доброжелательном разговоре не всегда удобно листать документы, называть номера статей и спорить. А если при этом вас будут еще и торопить, перебивать или оскорблять, то вы просто не сможете сказать то, что хотели.

Еще одно преимущество письменного обращения заключается в том, что вам не нужно проводить время в очередях, которые в наших учреждениях совсем не редкость. Это особенно важно для тех, у кого нет времени для того, чтобы ходить по инстанциям

Поэтому не нужно пренебрегать письменными заявлениями, а лучше экономьте с их помощью свое время и силы, и если вы уверены, что вы правы, и можете об этом написать, то сделайте это!

Как писать заявления

Заявления и жалобы (дальше будем называть их заявлениями) можно писать так, как вам нравится, и только заявления, которые подаются в суды и некоторые другие органы, составляются по определенным правилам.1

Требования, которые закон предъявляет к любому заявлению.

Во-первых, как уже говорилось, в заявлении должны быть указаны данные о человеке, который его написал, т. е. фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или работы.

Во-вторых, Указ требует, чтобы заявление было подписано, т. е. на нем должна стоять «живая» подпись гражданина, а не ее ксерокопии или факсимиле (т. е. оттиск).

Как не нужно писать заявления

Заявления можно писать в стихах и сопровождать их своими рисунками. Они могут занимать четверть листа, а могут быть написаны на ста страницах. Требования в них тоже могут быть любыми, включая требование установить мир во всем мире или восстановить монархию.

В них можно использовать жаргонные слова (за исключением неприличных) и научные термины Можно делать лирические отступления или писать о том, «как нам обустроить Россию». Короче говоря,

в заявлении можно писать все что угодно и как угодно, и его все равно будут рассматривать, но делать этого ни в коем случае нельзя!

Если вы хотите не просто обратить на себя внимание, а добиться результата, то нужно следовать правилам. Составляя заявление, нужно представлять себе чиновника, которому вы пишете, и писать так, чтобы оно оказало на него воздействие.

И, конечно, заявление не должно насмешить чиновника или вывести его из себя. Напротив, оно должно создать впечатление, что его написал серьезный и грамотный человек.

Что должен понять чиновник

Из заявления чиновник должен понять следующее.

Во-первых, о чем идет речь и какой ставится вопрос. Как это ни странно, но из некоторых заявлений невозможно понять, что хочет сказать автор, поскольку начинает рассказ с середины или с конца своей истории или вообще ничего не говорит о том, что произоигло, видимо полагая, что их проблемы должны быть известны всем.

А в некоторых заявлениях вместо существа дела идут рассуждения на общие темы, рассказы о героической молодости заявителя и даже проклятия в адрес правящего режима.

Во-вторых, чиновнику должна быть понятна правовая сторона дела. Не нужно надеяться на то, что он сам найдет нужную норму, поэтому в заявлении должен присутствовать юридический анализ проблемы, не оставляющий сомнений в законности ваших требований. Понятно, что неспециалист провести такой анализ не может, поэтому к составлению заявлений желательно привлекать юриста.

Если же вы пишете сами, то упомяните правовые нормы, которые вы знаете и которые говорят в вашу пользу, а если вы ничего о них не знаете, то хотя бы вспомните о действующем законодательстве в целом.

В-третьих, чиновник должен понять не только то, что требования гражданина законны, но и то, что он будет добиваться их выполнения всеми возможными способами Но в то же время заявление не должно обидеть чиновника, заставить его пойти на принцип и не выполнять требования гражданина только по этой причине.

Стиль заявления

Заявление не должно превратиться в литературное произведение и демонстрировать оригинальность и таланты своего автора. Оно должно быть написано скучным канцелярским языком со ссылками на законодательство и с выдержками из него.

Грамотное заявление должно быть написано языком закона и рассказывать о происшедших событиях с использованием юридических выражений. Так, например, вместо того чтобы написать: «милиционер мне хамил, говорил, что отделает меня гак, что не узнает родная мама», лучше написать: «сотрудник милиции вел себя грубо и вызывающе, угрожая мне физической расправой».

Вместо того чтобы написать: «из-за этого случая я постоянно плачу, а по ночам вспоминаю то, что со мной случилось», лучше написать: «в результате противоправных действий мне был причинен моральный вред (нравственные страдания), повлекший за собой ухудшение состояния здоровья н тяжелые эмоциональные переживания».

Пишем заявление

А теперь попробуем написать какое-нибудь заявление.

Поскольку мы не общаемся с чиновником лицом к лицу, всю информацию о нас он получит из нашего заявления, и, значит, оно должно выглядеть как можно лучше.

Поэтому заявление должно быть оформлено так красиво, как только возможно. Если у вас есть хорошая бумага, используйте именно ее, а если ее нет, то постарайтесь хотя бы, чтобы лист выглядел аккуратно.

Если вы можете напечатать заявление па принтере, то сделайте именно так, а если у вас нет этого чуда техники, то напечатайте его на пишущей машинке. Если у вас нет и ее, напишите заявление ог руки, но как можно разборчивее. Если ваш почерк можете разобрать только вы сами, то пишите печатными буквами.

Чиновник н так не будет гореть желанием прочитать ваше заявление, а если оно будет написано почерком, напоминающим китайские иероглифы, да еще и на желтой бумаге, то желание читать у него окончательно пропадет Конечно, этот совет относится к разряду мелочей, но иногда и они имеют большое значение.

«Шапка»

Положите перед собой лист бумаги и в правом верхнем углу папи- шпте, кому адресовано заявление, а также свою фамилию, инициалы (или лучше полностью имя и отчество) и местожительства. Не забудьте указать свои индекс, иначе ответ придет с большой задержкой. Если вы думаете, что чиновники захотят связаться с вами по телефону, то укажите его номер. Также можно указать адрес места работы и рабочий телефон, если вы хотите, чтобы ответ пришел именно туда. Эту часть заявления мы будем называть «шапкой».

Ее задача заключается в том, чтобы обозначить, куда или к кому вы обращаетесь, кто вы такой и по какому адресу вам можно ответить.

«Шайка» может выглядеть так:

Начальнику отдела по борьбе с организованной преступностью УВД N-ской области От Сидорова В. М., проживающего по адресу: 111111 г. N, ул. Строителей, д. 12, кв. 54.

или

Директору ООО «Комета» От Сидорова В. М., проживающего по адресу: 111111 г. N, ул. Строителей, д. 12, кв. 54.

Если в органе, куда вы обращаетесь, па вас заведено дело (будем надеяться, что не уголовное), то укажите в шапке заявления его номер, и тогда чиновники быстро определят, кому передать ваше обращение. Выглядеть это может так:

Начальнику Управления социальной защиты населения г. N От Сидорова В. М., проживающего по адресу: 111111 г. N, ул. Строителей, д. 12, кв. 54 Пенсионное дело № 357365427

Заголовок

Следующую часть заявления мы назовем заголовком. Включать ее в заявление не обязательно, но желательно. Заголовок нужно поместить в центре листа, немного отступив от «шапки». Вариантов заголовка два. Можно написать или слово «Заявление», или слово «Жалоба». Если вы пишете в суд, то ваша бумага может называться еще и «Ходатайством», а также «Исковым заявлением». Впрочем, заголовки судебных бумаг — это особый разговор, который мы поведем в следующей книге.

Некоторые творческие личности называют свои заявления «Меморандумами», «Воззваниями» или «Петициями». Это не запрещено законом, но может вызвать у чиновника приступ нездорового смеха, что совершенно не входит в наши планы.

Если вы хотите, чтобы заголовок выглядел еще красивее, то напишите под ним в нескольких словах тему заявления.

Начальнику отдела по борьбе с организованной преступностью

УВД N-ской области От Сидорова В. М., проживающего по адресу: 111111 г. N, ул. Строителей, д. 12, кв 54

ЖАЛОБА

На незаконные действия сотрудников УБОП г. N

или

Директору ООО «Комета» От Сидорова В. М., проживающего по адресу: 111111 г. N, ул. Строителей, д. 12, кв. 54

ЗАЯВЛЕНИЕ

об устранении недостатков товара и выплате пени

Описательная часть

Следующую часть заявления мы назовем описательной. В ней нужно рассказать о событиях, по поводу которых мы обращаемся к чиновнику. Она не должна быть очень большой, чтобы не утомить его, но должна содержать всю информацию, которая необходима для решения поставленного вопроса.

Как уже говорилось, описывать события нужно юридическим или, по крайней мере, официальным языком, поскольку заявление — это официальный документ.

Постарайтесь не выплескивать свои эмоции, а лучше пишите так, чтобы голые факты говорили сами за себя. Свое мнение излагайте скупо, выдвигая на первый план то, что о случившемся говорит закон.

Чтобы определить, о чем нужно писать в этой части, необходимо обратиться к законодательству и выяснить, какие факты имеют значение для вашего дела, а какие нет.

Лишние факты, не относящиеся к делу, могут или запутать чиновника, или вызвать раздражение и создать впечатление, что заявление написал человек, которого не нужно принимать всерьез.

С чего начинать описательную часть? Обычно я начинаю ее с даты происшествия.

Например: «15.05.2000 г. в квартиру, в которой я проживаю, ворвались вооруженные люди, представившиеся...». Или. «20 августа 1999 г я приобрел в вашем магазине цветной телевизор марки “XXX”».

Конечно, начинать можно и но-другому, но все равно постарайтесь сразу перейти к сути дела, т. е. напишите, когда, где, что и как произошло и кто это сделал.

Например «15 05.2000 г. в квартиру по адресу              ,

в которой я проживаю, ворвались вооруженные люди в камуфляжной форме, представившиеся сотрудниками отдела но борьбе с организованной преступностью N-ской области. На мою просьбу предъявить удостоверения они ответили, что не обязаны этого делать. Представиться они также отказались, после чего сообщили, что будут проводить обыск. После того как я потребовал предъявить санкцию прокурора, на меня надели наручники и сказали, что если я буду “выступать”, то мне придется плохо. Затем они стали выбрасывать из шкафов вещи и требовать у меня добровольно выдать деньги, нажитые преступным путем. Обнаружив 500 долларов США, они сказали, что забирают их как вещественное доказательство, после чего приковали меня наручниками к батарее и ушли ..».

А теперь менее грустная, но тоже неприятная история. «20 августа 1999 г. я приобрел в вашем магазине цветной телевизор марки “XXX”. На следующий день я попытался включить его, но на передней панели не загорелась кнопка “Питание” и телевизор не включился. Я позвонил в ваш магазин и потребовал замены телевизора, но мне ответили, что я должен привезти его в мастерскую, после чего будет проведена экспертиза, которая выяснит причину поломки. Также мне сказали, что экспертиза будет проводиться за мой счет и что деньги мне вернут, только если окажется, что поломка произошла не по моей вине».

Пишите так, чтобы вас понял человек, ничего не знающий о вашем деле. Старайтесь не упустить ничего важного, а если вы пишете плохо, то дайте прочитать заявление своим знакомым, которые смогут указать вам на ваши ошибки.

Правовая часть

После описательной части обычно идет правовая, в которой вы даете юридическую оценку событиям, о которых говорится в описательной части, и делаете свои выводы

Например, правовая часть заявления может выглядеть так: «Полагаю, что в действиях неизвестных лиц, незаконно проникнувших в мое жилище, содержатся признаки преступлений, предусмотренных ст. 127 (незаконное лишение свободы), 139 (нарушение неприкосновенности жилища), 161 (грабеж) УК РФ, а в случае, если они являются сотруд

никами ОБОП УВД N-ской области, также и ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями)».

Правовая часть заявления в ООО «Комета» могла бы выглядеть так: «Полагаю, что требования ваших работников являются незаконными. В соответствии с и 7 ст. 18 Закона РФ “О защите прав потребителей” доставка крупногабаритного товара и товара весом более пяти килограммов для ремонта, уценки, замены и возврат их потребителю осуществляются силами и за счет продавца. Приобретенный мною телевизор весит более 25 килограммов и является крупногабаритным. Следовательно, обязанность по его доставке лежит на вашей организации.

Кроме того, в соответствии п. 5 ст. 18 Закона РФ ‘О защите прав потребителей” при возникновении спора о причинах возникновения недостатков товара продавец обязан провести экспертизу товара за свой счет. Таким образом, экспертиза должна быть проведена за счет вашей организации».

В правовую часть заявления можно включить выдержки из нормативных актов, относящиеся к вашему делу, как, например, в последнем отрывке. Но цитированием законов увлекаться не следует, и, конечно, нельзя цитировать те нормы, которые говорят не в вашу пользу.

Правовую часть нужно писать юридически грамотно, но, так как вы не являетесь юристом, никто не требует, чтобы вы знали все правовые нормы. Поэтому ошибки (например, ссылки па закон, не относящийся к делу) не повлияют па ваши нрава и обязанности, и никто не сможет отказать вам только потому, что вы их допустили.

Единственная неприятность заключается в том, что чиновник увидит их и заявление покажется ему неубедительным.

«Требовательная» часть

В следующей части заявления вы пишете свои требования. Здесь можно еще раз перечислить нормы, на которые вы ссылаетесь и о которых писали в правовой части.

Например, так: «В связи с этим в соответствии со ст. 144-146 УПК РФ прошу провести проверку и возбудить уголовное дело по ст. 127, 139, 161, 285 УК РФ Также прошу провести служебное расследование по поводу участия ваших подчиненных в нападении на мою квартиру».

Нужно пояснить, что следствие в отношении работников органов внутренних дел ведет прокуратура, но так как гражданин не знает, кто ворвался в его квартиру — настоящие работники милиции или переодетые бандиты, обращение в РУБОП будет правильным шагом. А в прокуратуру мы еще напишем...

Требования, связанные с покупкой телевизора, могли бы выглядеть так: «В связи с этим в соответствии с п. 1. 5, 7 ст. 18, ст. 21 Закона РФ “О защите нрав потребителей” прошу заменить приобретенный мною телевизор марки “XXX” на исправный телевизор той же марки в семидневный срок со дня получения настоящего заявления. При отсутствии телевизора этой марки прошу доставить мне аналогичный телевизор. Доставку прошу осуществить силами вашей организации. При наличии такой необходимости прошу провести экспертизу за ваш счет.

Также обращаю ваше внимание па то, что в случае нарушения сроков, установленных законодательством для выполнения моих требований, ваша организация в соответствии со ст. 23 Закона РФ “О защите прав потребителей” должна будет уплатить мне неустойку в размере одного процента от стоимости телевизора за каждый день просрочки».

«Угрожающая» часть

Следующая часть заявления не обязательна, но часто она бывает очень полезна. Ее можно назвать «угрожающей».

В ней вы предупреждаете о том, что вы сделаете, если ваши требования не выполнят. Ее задача не в том, чтобы напугать чиновника, а чтобы показать, что ему легче выполнить ваши требования, чем этого не сделать.

Включать или не включать ее в заявление, вы решите сами — в зависимости от ситуации. Если вы обращаетесь к чиновнику первый раз или по другой причине не хотите портить с ним отношения, то угрожать не нужно, но если вам уже отказали в вашей просьбе или вы заранее знаете, что ответ будет отрицательный, то включить эту часть просто необходимо.

В пей нужно перечислять только реальные «угрозы». Не следует писать, что вы обратитесь в Организацию Объединенных Наций, к Президенту РФ или сразу в Европейский суд по правам человека, поскольку чиновника это только рассмешит. Об органах, в которые нужно обращаться, мы говорили в главе 3.

В наших примерах «угрожающая» часть могла бы выглядеть так:

«В противном случае я буду вынужден обратиться в прокуратуру г. N и в службу собственной безопасности Управления внутренних дел N- ской области с соответствующими заявлениями, а также с иском в суд о возмещении причиненного мне ущерба и компенсации морального вреда».

Или: «В случае невыполнения моих требований я буду вынужден обратиться в департамент потребительского рынка города N, Управление государственной инспекции но торговле, качеству товаров и защите прав потребителей N-скои области и в территориальное управление

Министерства по антимонопольной политике РФ по N ской области с заявлениями о привлечении вашей организации к административной ответственности, а также в суд с иском о возмещении причиненных мне убытков, взыскании неустойки, компенсации морального вреда и взыскании штрафа, предусмотренного п. 6 ст. 13 Закона РФ “О защите прав потребителей” за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителей».

Перечень документов

В следующей части указывается перечень приложенных документов. Это делается для того, чтобы чиновник сразу увидел, какие документы вы приложили, н чтобы потом вы могли доказать, что они действительно были приложены. Как уже говорилось в главе 4, старайтесь прикладывать только копии документов, а подлинники оставлять у себя.

В случае с телевизором эта часть могла бы выглядеть так:

«К заявлению прилагаю: Копию кассового чека. Копию товарного чека».

Ну и, как известно, в конце любого заявления нужно поставить число (т е. дату подписания) и подпись Например:

«25.12.1999 г.

В.              М. Сидоров».

Как видите, написать заявление не так уж сложно. Но еще раз напомню, что ни одно, даже самое красивое, заявление не гарантирует положительного результата.

В помощь клеветникам и оскорбителям

Нужно ли чего-то опасаться, когда вы пишете заявление, и может ли оно вам навредить?

Об отрицательных последствиях борьбы за свои права мы говорили в главе 4, но следует учитывать еще одно обстоятельство.

Опасность заключается в том, что автор заявления может случайно или намеренно кого-то оскорбить, а, как известно, за оскорбление предусмотрена уголовная ответственность.

наказывается штрафом в размере до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, —

маказыьае i си ш графом в размере до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Типичными примерами оскорблений являются слова «дурак», «подлец», «негодяй» и т. д. Поэтому избегайте выражений, которые не несут информации, а только унижают человека, да еще в неприличной форме.

Если вы решили написать о ком-то что-то плохое (а когда вы жалуетесь на нарушителя, то без этого никак не обойтись), то соблюдайте приличия. Вместо «дурак» всегда можно сказать «неумный человек», что не менее обидно, по не подпадает под ст. 130 УК РФ, поскольку звучит прилично.

Правда, есть еще одна опасность, потому что, даже выражаясь прилично, вы можете оклеветать человека и в результате все равно понести уголовную ответственность, но уже по другой статье.

осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, —

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Она тоже предусматривает ответственность за унижение человеческого достоинства, но не в неприличной форме, как ст. 130 УК РФ, а в любой.

Попробуем разобраться. Оскорбление — это унижение чести и достоинства в неприличной форме, и пе имеет значения, правдиво оно пли нет, и если вы называете кого-то негодяем, то это оскорбление, независимо от того, негодяй он на самом деле или пет. Вообще любое неприличное слово или выражение, которым унижается чье-то достоинство, является оскорблением.

Если честь и достоинство унижаются в приличной форме, то оскорбление' отсутствует, а ответственность за клевету наступает, только если сведения являются ложными.

Например, если гражданин пишет в заявлении, что чиновник Н. — вор (т. е. называет его неприличным словом), то он будет нести ответственность за оскорбление. Если же он пишет, что Н. украл $10 тыс. (т. е. унижает его в рамках приличия, ие называя бранным словом), то понесет ли он ответственность за клевету или пет, зависит от того, правда эти или нет.

Если будет доказано, что он знал, что на самом деле Н. — честный человек, но оболгал его, то имеется состав преступления, предусмотренный ст. 129 УК РФ (клевета).

Если гражданин добросовестно заблуждался или Н. действительно украл эти S10 тыс., то состав клеветы отсутствует и уголовная ответственность не наступает.

Обратите внимание, что оба преступления могут совершаться только с умыслом, когда правонарушитель понимает опасность своего поведения, т. е. понимает, что причиняет вред, и все равно хочет его причинить.

Дела частного обвинения

Не нужно думать, что любое оскорбление пли клевета сразу же ведут на скамью подсудимых, как, например, кража или убийство. Если бы это было так. то в нашей стране давно жили бы один рецидивисты.

К радости клеветников и оскорбителей, оба эти преступления относятся к делам частного обвинения/ которые возбуждаются только по жалобе потерпевшего или прокурором, но только в том случае, если потерпевший не может сам себя защитить.

Поскольку следствие по этим делам не проводится, потерпевший должен сам узнать адрес обвиняемого, собрать доказательства его вины, подать заявление в суд и поддерживать там обвинение.

А так как россияне не любят ходить по судам и не всегда дорожат своей честью и достоинством, вероятность того, что оскорбленный или оклеветанный человек будет добиваться возбуждения уголовного дела, очень мала, но ее все равно нужно учитывать и писать свои заявления в вежливой и корректной форме.

Как подавать заявления

Некоторые наивные граждане подают заявления очень просто, т. е. отдают их в руки адресата и уходят с чувством выполненного долга. А когда дело доходит до официальных разбирательств, в том числе судебных, с удивлением слышат, что они ничего не подавали, и когда суд просит представить доказательства вручения заявления, недоуменно разводят руками. Поэтому, подавая заявление, нужно позаботиться о том, чтобы у вас осталось доказательство его вручения.

Вручение под расписку

В любом уважающем себя учреждении на копию каждого заявления работник, отвечающий за прием корреспонденции, ставит штамп, где может быть написано слово «получено» или просто название учреждения. Также он пишет дату получения и ставит свою подпись.

Поэтому для вручения заявления вам следует приехать в ту организацию, которой оно адресовано, и привезти с собой оригинал и копию заявления, которую можно сделать на ксероксе, пишущей машинке, от руки и т. д. Оригинал останется в учреждении, а копия с отметкой о приеме — у вас и будет служить доказательством вручения.

Заказное письмо

Может случиться так, что вам откажут расписываться на копии заявления, так как законодательство, за редкими исключениями, не предусматривает такой обязанности.

Тогда придется пойти другим путем и отправить его заказным письмом с уведомлением о вручении. Для этого нужно пойти на почту, заполнить бланк уведомления и оплатить доставку, которая будет стоить немного дороже, чем отправка обычного письма.

Вам выдадут квитанцию, и почтальон отдаст письмо адресату только тогда, когда тот распишется на уведомлении, которое затем вернется к вам и будет служить доказательством вручения

Но у этого способа доставки заявлений есть и неудобства, потому что почтовые работники не заверяют копии документов, которые мы отправляем заказным письмом, поэтому в таком случае будет трудно доказать, что в письме были именно они, а не что-то другое.

Пользуясь этим, недобросовестный адресат может сказать, что письмо он действительно получил, но в нем было не заявление, а чистый лист бумаги или рекламный буклет.

Правда, на такое вопиющее мошенничество идут очень немногие, поэтому заказные письма с уведомлением о вручении являются самым распространенным способом отправки заявлений.

Ценное письмо

Заявление и приложенные документы можно послать ценным письмом, и тогда у вас на руках останется опись его содержимого, где будут указаны названия документов, которые вы отправили.

Телеграмма

Если дело не терпит отлагательства, или вы хотите иметь заверенную копию текста заявления и не стеснены в средствах, то его можно отправить по телеграфу. Через некоторое время вы сможете получить копию телеграммы, заверенную календарным штемпелем почтового отделения.

Кроме того, и ценное письмо, и телеграмму, как и заказное письмо, можно направить с уведомлением о вручении. Если адресат откажется принять письмо или телеграмму, то почтальон напишет об этом в уведомлении, и заявление будет считаться полученным.

Услуги нотариусов

Заявление можно отправлять через нотариусов,[80] как частных, так и работающих в государственных нотариальных конторах.

Нотариус может вручить его лично или отправить по почте с уведомлением о вручении, или использовать для этого телефакс, компьютерные сети и другие технические средства. По просьбе гражданина он

обязан выдать свидетельство о передаче заявления, где должно быть указано его содержание.

Этот способ не имеет широкого распространения из-за высокой стоимости этой услуги, которая составляет половину минимального размера оплаты труда,1 и из-за того, что нотариусы обычно берутся за это неохотно.

Тем не менее этот способ существует, и при определенной настойчивости им можно воспользоваться.

Использование свидетелей

Если вы почему-то не можете воспользоваться ни одним из этих способов, то попробуйте явиться к адресату со свидетелями, которые смогут подтвердить вручение заявления или отказ от его получения. О работе со свидетелями мы говорили в главе 4.

Что делать после подачи заявления

После подачи заявления нужно помогать ему двигаться по коридорам власти. Через некоторое время можно позвонить в справочную того органа, куда оно было подано, и узнать телефон канцелярии или экспедиции, т. е. подразделения, которое занимается приемом корреспонденции. Если заявление подается лично, то телефон можно узнать сразу же.

Затем нужно позвонить в экспедицию и узнать входящий номер заявления, а также имя и телефон исполнителя, т. е. чиновника, которому оно передано на рассмотрение.

Через некоторое время поинтересуйтесь, не нужна ли ему информация или документы, не нужно ли вам прийти к нему на прием и как вообще обстоят дела. Если же в органе, куда вы обратились, телефоны исполнителей не дают, то вам придется просто ждать

Общение с исполнителем нужно не только для того, чтобы дать ему информацию о своем деле, но и чтобы напоминать о себе, поскольку чиновник в первую очередь будет заниматься теми делами, по которым его беспокоят. Если дозвониться исполнителю не удается или он отказывается говорить по телефону, то можно прийти к нему на прием.

По истечении месяца, отведенного на рассмотрение заявления, можно снова с ним связаться. Если волокита будет продолжаться, то нужно обратиться к его руководству или лично, или с новым заявлением, где сослаться на законодательство об обращениях граждан, написать о его нарушении и потребовать немедленного принятия решение

Если вы «жаждете крови», то можно требовать, чтобы нерадивый исполнитель был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Что говорить на приеме у чиновника

Несмотря на то что заявление является очень сильным оружием, еще никому не удавалось избежать личного общения с чиновниками. При этом нужно придерживаться определенной тактики, которая может повысить шансы на успех.

Необходимо быть готовым к тому, что вам не дадут много времени, поэтому говорить нужно коротко, обращая внимание на основные детали, которые могут склонить чиновника на вашу сторону, Если он заинтересуется тем, что вы сказали, то предоставитвозможность рассказать обо всем подробно или сам задаст вопросы.

Плохое впечатление производят посетители, которые долго и путано говорят о том, что не имеет отношения к делу, и не слышат вопросов, которые им задают. Их быстро прерывают, а убедившись, что толку от них все равно не добьешься, выставляют за дверь.

Как я уже говорил, на «собеседование» можно принести с собой тексты нормативных актов и показать их чиновнику, если у него возникнут вопросы.

Если есть возможность, то для участия в беседе можно пригласить юриста, который будет говорить вместо вас и сделает это профессионально.

Устное обращение можно совместить с письменным, т. е. явиться на прием с готовым заявлением и во время беседы или после нее вручить его чиновнику или в канцелярию под расписку. Это особенно полезно тогда, когда чиновник не принимает всерьез того, что вы говорите, и считает вас одним из тех, на кого можно не обращать внимания.

В этом случае появление официальной бумаги сразу даст ему понять, что вы можете грамотно отстаивать свои права.

Обжалование вынесенного решения

Жалоба на незаконное решение чиновника подается по тем же правилам, что и любое другое обращение, и состоит из тех же частей.

Но в ней также должен быть анализ того, почему решение является незаконным, и требование о его отмене или изменении Жалобы на решения, приговоры, определения и постановления судебных органов подаются по специальным правилам, которые можно прочитать в УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ.