Карьера чиновников
Рассмотрим дальнейшую карьеру служащих Московского надворного суда, в 1799 г. прекратившего свою деятельность (уцелели только два временных департамента). Тогда без работы остались около 40 чиновников и канцелярских служителей, которые готовы были заполнить любые вакансии.
Так, на должность канцеляриста определились 2 губернских секретаря (XII класс), 5 коллежских регистраторов (XIV класс) и канцелярист; на должность подканцеляриста — губернский секретарь, 3 коллежских регистратора, 4 губернских регистраторов и 3 канцеляриста; на должность .копииста — 3 губернских регистратора, 9 канцеляристов, 3 подканцеляриста и копиист. За неимением вакантных мест еще 4 человека остались сверх штата75.В отдаленных губерниях, в отличие от Московской, дефицит канцелярских кадров был настолько велик, что он сохранялся и после введения новых штатов. Несмотря на закрытие мно-
74 Клочков М.В. Указ. соч. С. 422; ПСЗ—1. Т. 26. № 19281. 18 февраля 1800г.
75 РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. Д. 45. Л. 26-47.
508
гих учреждений, в начале 1801 г. в Вятской губернии не хватало 27 канцелярских служителей, а в Иркутской — 70 человек76.
В каждой губернии число уволенных служащих было различным, так как зависело от величины губернии и обеспеченности кадрами местных учреждений. Например, в Оренбургской (бывшей Уфимской) губернии в начале 1797 г. без мест остались 32 чиновника, которые состояли в классах от коллежского советника (совестной судья) до городового секретаря. В Пермской губернии было уволено 88 из 298 классных чинов, что составило почти Уз их общей численности77.
В Пермской губернии чиновники упраздненных учреждений были рассмотрены администрацией на предмет их годности к дальнейшей службе. Результаты «разбора» дают уникальную возможность составить представление о профессиональном и нравственном уровне чиновников местного управления. Из 88 уволенных служащих сразу подали в отставку 9 чел., и в центре внимания губернатора оказались 79 чиновников.
Из них 47 (60%) были рекомендованы им для продолжения службы и 32 (40%) таких рекомендаций не получили. Причины тому были самые различные. Оказались не аттестованными: 12 чиновников «по их судимости», 7 секретарей низших присутственных мест «за пьянство», 3 секретаря «за взятки», 4 заседателя низших присутственных мест «за нерачительность», еще 5 «за посредственность» и землемер, «как в науке слабый»7!Эти данные свидетельствуют о широком распространении среди чиновников таких «пороков», как должностные преступления, пьянство, равнодушие к служебным обязанностям. Нет основания полагать, что чиновники упраздненных учреждений в профессиональном и нравственном отношении были лучше или хуже тех, кто остался на службе. Вместе с тем, массовые сокращения в местном управлении позволили правительству избавиться от наиболее одиозных представителей чиновничества, компрометировавших государственную власть. Кроме того, многим учреждениям удалось решить проблему канцелярских кадров и заполнить свободные места опытными служащими.
76 ПСЗ-1. Т. 26. № 19723. 18 января 1801 г.
77 РГАДА. Ф. 286. Оп. 1. Д. 891. Л. 139—156 об.; Капустин М. Сто лет назад. Штаты и служащие Пермской губернии // Труды Пермской ученой архивной комиссии. Вып. 3. Пермь, 1897. С. 111.
78 Капустин М. Сто лет назад. Штаты и служащие Пермской губернии // Труды Пермской ученой архивной комиссии. Вып. 3. Пермь, 1897. С. 112-113.
509
В конце XVIII в. угроза увольнения и вынужденной отставки существовала для чиновников всех рангов, не исключая и высшую администрацию. Только в течение одного 1797 г. новые губернаторы были назначены в 22 из 41 губернии. Причем в С.-Петербургской, Лифляндской и Тамбовской сменилось по три губернатора, а в Тульской даже четыре. Всего же за год на эту должность был назначен 31 человек (см. Приложение 15). В течение года такая же участь постигла многих вице-губернаторов, председателей палат, советников и даже асессоров. Например, в Санкт-Петербургской губернии, помимо трех губернаторов, в 1797г.
были отправлены в отставку председатели обоих департаментов Палаты суда и расправы (в первом департаменте 3 раза), большинство советников и половина асессоров79.Причина частой смены администрации заключалась не только в изменении структуры управления, но и в непредсказуемом характере самого императора, проявлявшемся в той лихорадочной деятельности, которая наложила отпечаток на все его правление. Так, С.К. Вязмитинов в 1797 г. получил назначение в Подольскую губернию на должность военного губернатора, но на другой день узнал, что вместо Каменец-Подольска ему приказано ехать в Чернигов. Через два дня после прибытия на место последовало новое назначение: ему следовало возвращаться в Петербург, чтобы вступить в должность коменданта Петропавловской крепости. Но уже в 1799* г. Вязмитинов был уволен от службы80. Такие неожиданные и частые повороты в карьере чиновников были характерны для времени правления Павле I.
Царской немилости и опале подверглись многие сановники, не исключая и сенаторов. Только указом 4 сентября 1800 г. сразу бьшо уволено 25 сенаторов и в тот же день утверждено 50 новых. Всего же за эти годы отставку получили 52 сенатора, из них уволенных по прошениям оказалось 18 чел., а без прошений — 34. Общее число назначенных в присутствие Сената за 4 года достигло 110 человек, тогда как за 34 года правления Екатерины II их было только 12581 (очевидно, что в данном случае необходимо учитывать и резкое увеличение численности личного состава Сената). Неожиданные взлеты по служебной лестнице и резкие падения с самой ее вершины были тогда обычным явлением.
79 РГАДА. Ф. 248. Оп. 126 (бывшая 58). Д. 8674. Л. 23 об.
80 Энгельгардт Л.Н. Записки. М., 1997. С. 147.
81 История Правительствующего Сената. Т. 2. С. 428, 713—714.
510
В этом отношении показательна карьера дипломата С.Р. Воронцова, который в день коронации Павла (в апреле 1797 г.) был возведен в графское достоинство и наделен землями в Финляндии. Однако уже через год, находившийся в Лондоне гр. Воронцов получил от императора собственноручную записку следующего содержания: «Его Величество, усматривая из неоднократных донесений ваших разные представления вопреки воле его, приказал вам сказать, что если исполнение оной вам в тягость, то невозбранно вам просить увольнение от службы»82. Если отставку можно объяснить изменением внешнеполитического курса императора, то для последовавшей вслед за ней конфискации имений Воронцова объяснение найти трудно.