Государственные закупки

Достаточно распространенным способом участия государства и административно-территориальных единиц в гражданском обороте являются сделки по продаже государственного имущества, передаче его в аренду и в доверительное управление.

В случаях, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательными актами о приватизации, имущество, находящееся в государственной собственности, отчуждается в частную собственность граждан и юридических лиц. Приватизация означает продажу государственного имущества в собственность физическим, негосударственным юридическим лицам и иностранным юридическим лицам, производимую по воле государства как собственника, в рамках специальных процедур (ст. 1 Закона РК «О приватизации»).

Приватизация осуществляется в виде продажи на торгах и прямой адресной продажи.

Отчуждение государственного имущества в частную собственность способом, не предусмотренным законодательством о приватизации, влечет недействительность этой сделки.

Так, например, Акимом Карагандинской области изданы распоряжения «О механизме реформирования коммунальной собственности в Карагандинской области» и «О порядке выделения государственной доли в объектах общей долевой собственности», которыми определен порядок отчуждения объектов коммунальной собственности в частную.

Продавцом объекта приватизации выступает государственный орган, уполномоченный на осуществление приватизации. Покупателями могут выступать физическое лицо, негосударственное юридическое лицо или иностранное юридическое лицо. Покупателями при приватизации не могут быть юридические лица, которые в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан или учредительными документами не вправе заниматься теми видами деятельности, осуществление которых является условием продажи объекта приватизации.

Правовое регулирование вопросов аренды государственного имущества в РК в основном содержится в ГК и некоторых подзаконных актах.51По общему правилу арендодателем в отношении объектов права республиканской государственной собственности выступает Госкомимущество. Арендатором по договору аренды государственного имущества может выступить любое физическое или юридическое лицо, в том числе и государственное юридическое лицо.

Государственное имущество может быть передано в доверительное управление. Договор доверительного управления является специальным договором по управлению имуществом собственника в его интересах либо в интересах назначенного собственником выгодоприобретателя. Доверительное управление государственным имуществом позволяет государству переложить бремя содержания своего имущества на другое лицо - доверительного управляющего, который получает за это вознаграждение. При этом государство продолжает извлекать выгоду из собственного имущества. Объектом доверительного управления может быть любое государственное имущество, если иное не установлено законом.

4. Государство через уполномоченные государственные органы заключает контракты на недропользование1. Это могут быть контракты на проведение работ по разведке месторождения, добыче полезных ископаемых, по строительству и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и добычей, а также комбинированные виды контрактов. Государственным органом, уполномоченным заключать контракты на недропользование, является Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК. 5.

Важным направлением участия государства в гражданском обороте является деятельность по поддержке инвестиций и, в частности, заключение инвестиционных контрактов. Инвестиционный контракт - это договор на осуществление инвестиций, заключаемый между уполномоченным государственным органом - Комитетом по инвестициям Министерства индустрии и торговли РК и инвестором, предусматривающий для инвестора определенные преимущества (налоговые льготы, освобождение от обложения таможенными пошлинами, государственные натурные гранты)52. 6.

Государство может выступать заемщиком по договору государственного займа. Договор государственного займа заключается путем приобретения займодателем выпущенных государственных облигаций, а также иных государственных ценных бумаг (документарных или бездокументарных), удостоверяющих право заимодателя на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денег или, в зависимости от условий займа, иного имущественного эквивалента, установленного вознаграждения либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска в обращение данного займа (п. 2 ст. 726 ГК). Данные правоотношения регулируются также Бюджетным кодексом.

Целью государственного заимствования является обеспечение финансирования дефицита государственного бюджета. При этом имеется в виду дефицит бюджета, сложившийся в результате превышения расходов над доходами, с учетом финансирования инвестиционных проектов за счет заемных средств.

Основные направления использования заемных средств определяются долгосрочными приоритетами Стратегии Президента РК «Казахстан- 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех ка- захстанцев», конкретные приоритетные проекты утверждаются Программой государственных инвестиций, разрабатываемой на среднесрочный период53. 7.

Государство и административно-территориальные единицы могут быть участниками юридических лиц. Как правило, публично-правовые образования создают государственные предприятия и государственные учреждения. Однако РК и административно-территориальные единицы могут участвовать и в частных коммерческих и некоммерческих юридических лицах, вносить государственное имущество в уставный капитал того или иного частного юридического лица. Такой взнос служит основанием прекращения права государственной собственности на это имущество и основанием возникновения частной собственности юридического лица. Но при этом возникает право государства на акции акционерного общества или на долю в уставном капитале товарищества с ограниченной ответственностью.

Особого внимания заслуживает правовое регулирование деятельности национальных компаний. В научной литературе уже высказывалось мнение о том, что национальная компания - это «своеобразный субъект и публичного, и частного права; новый по существу вид юридического лица; необычная организационно-правовая форма коммерческого юридического лица»54. Понятие национальной компании закреплено в п. 5 ст. 34 Закона «Об акционерных обществах»: «национальной компанией является акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, созданное по решению Правительства РК в стратегически важных отраслях, составляющих основу национальной эконо- мики»55 . Несмотря на особый правовой статус национальных компаний, их деятельность все еще не имеет самостоятельной законодательной базы. «Правовое регулирование образования и деятельности национальных компаний осуществляют пока Закон «Об акционерных обществах», Указы Президента и многочисленные постановления правительства, ориентированные, как правило, на отдельные отраслевые виды национальных компаний, связанные, главным образом, с нефтяными операциями. Здесь поток нормативных актов непрерывно растет - и в части определения полномочий национальных компаний, и в их постоянной реорганизации. Основное внимание уделяется разграничению компетенции национальных компаний и государственных органов управления, действующих в этой же сфере, а также функциям национальных компаний в решении стратегических вопросов развития данной области экономики и форме осуществления государственных интересов»56.

8. Государство может также выступать субъектом в наследственных правоотношениях.