§2. Государственные институты несудебной защиты прав человека и гражданина

В соответствии с рекомендациями международных организаций в последние годы повышенное внимание уделяется развитию несудебной защиты прав человека как на международном, так и национальном уровне.

Национальная система несудебных государственных институтов, призванных защищать права человека и гражданина в Российской Федерации состоит из нескольких звеньев: Законодательные собрания (депутатский корпус), органы исполнительной власти, министерства, ведомства, Уполномоченный по правам человека в РФ и субъектах Российской федерации, Прокуратура Российской Федерации, Комиссии по правам человека при Президенте РФ, в субъектах Российской Федерации и т.д.

Ниже рассмотрим некоторые элементы правозащитного механизма.

Законодательные собрания в механизме защиты прав человека и гражданина

Основная функция депутата законодательных собраний разных уровней представительных органов – это участие в законотворческом процессе. Являясь представителем и выразителем интересов избирателей, он должен постоянно поддерживать с ними связь и выражать их интересы. Это определено Федеральным Законом от 08.05.94 № 3-ФЗ (в редакции от 5 июля 1999г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии с Законом депутат ведет прием граждан, рассматривает обращения избирателей, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественных объединений.

Депутат вправе обратиться к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (см. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 01 98 №2134-11 ГД с изменениями на 19 января 2000 года) депутат Государственной Думы отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, осуществляет их прием в своем избирательном округе или в регионе.

В период заседаний Государственной Думы формой работы депутатов Государственной Думы с избирателями является, прежде всего, рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты обязаны принимать меры, предусмотренные федеральным законодательством о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Депутат вправе направить запрос в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации по вопросам входящим в их компетенцию. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок.

Однако Закон ограничивает правомочия депутатов и не допускает их вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Ежемесячно в Государственной Думе рассматривается огромное количество обращений граждан, касающихся в основном вопросов соблюдения правопорядка, улучшения жилищных условий, социальной защиты, помилования, трудоустройства, получения пособий по безработице и т.д.

В большом числе обращений высказываются неудовлетворительное состояние в работе органов прокуратуры, внутренних дел, судов по соблюдению законности и многое другое. По всем этим заявлениям и обращениям каждый депутат в отдельности и депутатский корпус в целом должен немедленно реагировать и принимать меры к решению возникших проблем, используя для этого все элементы механизма защиты прав человека.

В контексте вышеуказанного, весьма странным выглядят рекомендации некоторых высокопоставленных чиновников частным лицам и НПО не злоупотреблять правом обращения к депутатам, ибо основная функция депутата – это творить законы. При этом советуют, чтобы до обращения с жалобой к депутату, использовались все другие законные механизмы защиты нарушенных прав. Не думаем, что гражданин сразу обратился к депутату, видимо, хождение по чиновникам и привело его к депутату. Депутат в своей законотворческой деятельности черпает материал как раз из обращений граждан. Грош цена такому закону, который не отвечает чаяниям и желаниям граждан. Кстати, последнее депутат должен знать как аксиому. Иначе, какой он депутат?!