Предоставление коммунальных услуг

Отношения по предоставлению коммунальных услуг регламентируются ст. 157 ЖК РФ, параграфом 6 ГК РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года, № 307, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г.

Этими документами регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг между исполнителями, потребителями этих услуг и ресурсоснабжающими организациями; устанавливаются их права и обязанности, ответственность, порядок контроля качества предоставления услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги, порядок перерасчета размера платы.

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Исполнитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем. Исполнителем может быть УО, ТСЖ, ЖСК, а при непосредственном управлении - иная организация, производящая или потребляющая коммунальные ресурсы.

Потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в МКД, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Под коммунальными следует понимать следующие ресурсы:

S холодная вода;

S горячая вода;

S электрическая энергия;

S газ;

S тепловая энергия;

S теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения);

S бытовой газ в баллонах;

S твердое топливо при наличии печного отопления.

К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженернотехнического обеспечения.

Коммунальные услуги - деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности, двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в МКД, а также земельных участков и расположенных на них домовладений.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в МКД являются следующие:

a) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного ЖК РФ момента, а именно:

S с момента возникновения права собственности на жилое помещение (собственнику жилого помещения и лицам, проживающим с ним);

S с момента предоставления жилого помещения ЖК, ЖСК (члену ЖК, ЖСК и лицам, проживающим с ним);

S со дня заключения договора найма (нанимателю. жилого помещения по такому договору и лицам, проживающим с ним);

S со дня заключения договора аренды (арендатору жилого помещения и лицам, проживающим с ним);

b) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства МКД;

c) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (отопление - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую принятым требованиям к качеству коммунальных услуг (приложение 1 Правил предоставления коммунальных услуг

гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года, № 307);

d) предоставление коммунальных услуг осуществляется в объемах, необходимых потребителю, в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

e) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года, № 307;

f) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

S в договоре управления МКД, заключаемом собственниками помещений или органом управления ТСЖ, ЖК, ЖСК или иного специализированного потребительского кооператива с УО. При этом УО не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления МКД условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства МКД, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг;

S в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с ТСЖ, ЖК, ЖСК с собственниками жилых помещений в МКД, в котором создано товарищество или кооператив. При этом ТСЖ или кооператив не вправе отказать собственнику помещения в МКД как являющемуся, так и не являющемуся его членом в заключении договора о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства МКД, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг;

S в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых

помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Условия предоставления коммунальных услуг нанимателю, ссудополучателю по договору безвозмездного пользования помещением, арендатору жилого помещения определяются:

S в договоре найма (в том социального найма), договоре найма специализированного жилого помещения, договоре найма жилого помещения, находящегося в частной собственности (для нанимателя жилого помещения по такому договору);

S в договоре безвозмездного пользования (для ссудополучателя по такому договору);

S в договоре аренды жилого помещения или ином договоре о предоставлении жилого помещения во владение и (или) пользование, заключаемом собственником жилого помещения с юридическим лицом, которое может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

Собственник нежилого помещения в МКД вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с соответствующими рсо. В случае приобретения собственником нежилого помещения коммунальных ресурсов по таким договорам он обязан вносить плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в установленном порядке.

УО приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в МКД с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе этой УО, или с даты заключения договора управления МКД (в том числе с УО, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса), но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному УО с ресурсоснабжающей организацией. УО прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления МКД по основаниям, установленным ЖК РФ и ГК РФ, дибо с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного УО с рсо.

ТСЖ, ЖК, ЖСК или иной потребительский кооператив приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в МКД с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом или кооперативом с рсо. ТСЖ, ЖК, ЖСК или иной потребительский кооператив прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с даты начала предоставления коммунальных услуг УО, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления МКД.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Договор о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Договор о предоставлении коммунальных услуг, должен включать:

S дату и место заключения договора;

S наименование, адрес, реквизиты расчетного счета и иную контактную информацию исполнителя;

S сведения о потребителе: для физического лица - фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон; для юридического лица - наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации, контактный телефон;

S адрес помещения в МКД, по которому предоставляются коммунальные услуги с указанием размера (объема, площади) отапливаемых помещений, количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, или вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении;

S наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг);

S требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (коммунальных услуг);

S порядок определения объема (количества) потребленного коммунального ресурса исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, показаний приборов учета или иным указанным в настоящих Правилах способом;

S сведения о наличии и типе установленных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, дату и место их установки (введения в эксплуатацию), дату опломбирования прибора учета заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, установленный срок проведения очередной поверки, а также порядок и условия приема показаний приборов учета;

✓ периодичность и порядок проведения исполнителем

проверок наличия или отсутствия индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей и их технического состояния, достоверности предоставленных

потребителем сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей;

✓ порядок определения объема предоставленных

коммунальных услуг и размера платы за них, в том числе порядок определения объема предоставленной коммунальной услуги по электроснабжению и размера платы за указанную коммунальную услугу с применением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте РФ принято решение об установлении такой социальной нормы, а также порядок, срок и форму внесения платы за коммунальные услуги;

✓ меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные потребителю коммунальных услуг в соответствии с законодательством РФ (в случае предоставления таких мер);

✓ адрес и способ доставки потребителю счета для оплаты коммунальных услуг;

✓ порядок установления факта не предоставления коммунальных услуг или предоставления ненадлежащего качества, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

✓ права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя;

✓ основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг;

✓ основания и порядок изменения и расторжения договора;

✓

срок действия договора.

Права и обязанности исполнителя и потребителей коммунальных услуг определены в разделе IV, V Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов соответственно.

Потребитель имеет право:

S получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества;

S получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю размера платы за коммунальные услуги, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней);

S требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков;

S получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством РФ и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг;

S требовать в установленных случаях и порядке изменения размера платы за ку при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом помещении;

S требовать изменения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению с учетом социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) в случаях и порядке, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими порядок установления и применения такой социальной нормы, в случае если в субъекте РФ принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности);

S требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также морального вреда в соответствии с законодательством РФ;

S принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета,

соответствующего требованиям законодательства РФ

об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен МКД, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности;

S требовать от исполнителя совершения действий по техническому обслуживанию индивидуальных, общих (квартирных) или комнатных приборов учета в случае, когда исполнитель принял на себя такую обязанность по договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

S при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

S осуществлять иные права, предусмотренные жилищным законодательством РФ.

Потребитель обязан:

S при обнаружении неисправностей, пожара и аварий во внутриквартирном оборудовании, внутридомовых инженерных системах, а также при обнаружении иных нарушений качества предоставления коммунальных услуг немедленно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем, а при наличии возможности - принимать все меры по устранению таких неисправностей, пожара и аварий;

S при обнаружении неисправностей, повреждений коллективного (общедомового), индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета или распределителей, нарушения целостности их пломб немедленно сообщать об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или в иную службу, указанную исполнителем;

S в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные,

общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие

требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку;

S обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета;

S допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем время (но не чаще 1 раза в 3 месяца) для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ (по мере необходимости), а для ликвидации аварий - в любое время;

S допускать исполнителя в занимаемое помещение для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов (но не чаще 1 раза в 6 месяцев);

S информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня произошедших изменений, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;

S своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

S нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством РФ.

Размер платы за коммунальные услуги для потребителей рассчитывается по тарифам (ценам), установленным ресурсоснабжающей организации в порядке,

определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов). Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей. В случае установления надбавок к тарифам (ценам) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с учетом таких надбавок. При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у рсо в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены), используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Потребитель коммунальных услуг в МКД (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления МКД в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю за жилое (нежилое) помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Поскольку коммунальные ресурсы поставляются ресурсоснабжающими организациями (рсо), а коммунальная услуга исполнителем (ТСЖ, УО), то необходимо определить границу ответственности между ними.

Границы общего имущества, обслуживаемого исполнителем КУ, определены п.п. 5, 6, 8, 9 Правил содержания общего имущества МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года, № 491.

Внешняя граница устанавливается:

S сети тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения, информационно-телекоммуникационные сети (в том числе сети проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи), входящие в состав общего имущества (если иное не установлено законодательством РФ) - внешняя граница стены МКД;

S сети газоснабжения - первое запорного устройства с внешней газораспределительной сетью;

S при наличии коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса (если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем ку или рсо) границей эксплуатационной ответственности - место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в МКД при наличии общедомовых приборов учета - по общедомовому прибору учета.

Внешняя граница может быть изменена по соглашению между рсо и исполнителем.

Внутренняя граница ответственности:

S по теплоснабжению - вся внутридомовая система

отопления включается в состав общего имущества;

S по водоснабжению - первые запорно-регулировочные краны на отводах внутриквартирной разводки от стояков;

S по канализации - вся система водоотведения входит в состав общедомового имущества;

S по электричеству - по индивидуальным (общим

квартирным) приборам учета электроэнергии.

Внешняя граница является границей ответственности, местом, откуда ресурс становится услугой.

5