2.3.2. Дела о предоставлении жилого помещения (комнаты), освободившегося в коммунальной квартире

Жилищный кодекс РФ детально регулирует правоотношения, связанные с

освободившимся жилым помещением (комнатой) в коммунальной квартире,

устанавливая последовательность (очередность) граждан, имеющих право

претендовать на такое помещение (такую комнату) в зависимости от обеспеченности

их жилой площадью и их имущественного положения (доходов, наличия другой

жилой площади).

В силу положений ст.

коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или)

собственников, предоставляется:

- в первую очередь - по договору социального найма проживающим в этой

квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения

жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны

малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях;

-

во вторую очередь (при отсутствии в коммунальной квартире

"первоочередников") - по договору социального найма проживающим в данной

квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном

порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого

помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления;

-

в третью очередь (при отсутствии в коммунальной квартире

"первоочередников" и "вторых очередников") - по договору купли-продажи

гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного

члена семьи менее нормы предоставления.

В любом случае указанные граждане должны подать в орган местного

самоуправления, уполномоченный государственный орган заявление о

предоставлении им освободившейся комнаты на соответствующих условиях.

И лишь при отсутствии в коммунальной квартире указанных граждан (а равно

при отсутствии их заявления) вселение в освободившееся жилое помещение

осуществляется на основании договора социального найма в общем порядке,

предусмотренном ЖК РФ.

Отказ органа местного самоуправления, уполномоченного государственного

органа в удовлетворении заявления гражданина, претендующего на освободившуюся

комнату в коммунальной квартире, может быть оспорен заинтересованным лицом

путем предъявления в суд иска о предоставлении такой комнаты по договору

социального найма <1> или передаче ее в собственность гражданина по договору

купли-продажи.

социального найма в течение определенного срока, имеющих публично-правовой

характер <2>, анализируемые дела возникают по спорам из жилищных

правоотношений (по поводу конкретного жилого помещения), а потому подлежат

рассмотрению в порядке искового производства.

--------------------------------

<1> Думается, излишне в таком случае заявление исковых требований о

признании отказа государственного органа в предоставлении освободившейся

комнаты незаконным (законность такого отказа должна проверяться судом в рамках

данного дела в любом случае) или о понуждении к принятию государственным

органом решения о предоставлении освободившейся комнаты по договору

социального найма (вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении

иска в такой ситуации является самодостаточным правовым основанием к

заключению с гражданином договора социального найма и не требует подтверждения

каким-либо государственным органом).

<2> См. с. 191 - 193 Справочника.

В предмет доказывания по делам о предоставлении освободившейся комнаты в

коммунальной квартире входят следующие юридически значимые факты:

1) освобождение жилого помещения (комнаты), ранее занимаемого по договору

социального найма гражданином, в квартире, занимаемой двумя и более другими

нанимателями и (или) собственниками, ввиду смерти гражданина, расторжения им

договора социального найма, признания его утратившим право пользования такой

комнатой и проч.

Освободившаяся комната должна относиться к государственному

или

муниципальному жилищному фонду социального использования (п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 19

ЖК РФ).

К сожалению, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г.

N 14 данный вопрос не нашел разъяснения. Вместе с тем ранее Пленум Верховного

Суда РФ разъяснил, что положения ст. 46 ЖК РСФСР (ныне ст. 59 ЖК РФ) могут

применяться в случаях освобождения в квартире изолированных жилых комнат в

домах государственного, муниципального и общественного фонда, кроме

приватизированных гражданами либо иным образом переданных в собственность

другим физическим или юридическим лицам.

жилых помещениях и общежитиях, прав, предусмотренных ст. 46 ЖК РСФСР, не

имели. Правила ст. 46 ЖК РСФСР о заселении освободившихся в квартире жилых

помещений не применялись к случаям, когда в квартире, в которой проживают

наниматели неслужебных жилых помещений, освободилось служебное жилое

помещение, если правовой режим этого помещения в установленном порядке не

изменен (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. N 5

"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении

Жилищного кодекса РСФСР" <1>);

--------------------------------

<1> Утратило силу (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26

апреля 2007 г. N 15).

2) заключение договора социального найма другого (не освободившегося)

жилого помещения в коммунальной квартире с гражданином-истцом <1> или

приобретение им такого жилого помещения в собственность по различным

основаниям (покупка, дарение, наследование и проч.);

--------------------------------

<1> См. п. 2.1.1 настоящей главы.

3) относимость гражданина (истца) - нанимателя или собственника к гражданам

первой - третьей очередей, имеющим право на предоставление освободившейся

комнаты, в том числе:

- круг членов семьи нанимателя или собственника (истца) <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

- площадь занимаемого гражданином (истцом) и членами его семьи другого (не

освободившегося) жилого помещения, в том числе вне данной коммунальной

квартиры;

- имущественное положение гражданина (истца) и членов его семьи <1>.

--------------------------------

<1> Данное обстоятельство юридически безразлично в отношении граждан

третьей очереди.

Малоимущими в ЖК РФ называются граждане, которые признаны таковыми

органом местного самоуправления в порядке, установленном законом

соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена

семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и

подлежащего налогообложению (ч.

4) если на освободившееся жилое помещение претендуют два и более

проживающих в коммунальной квартире нанимателя и (или) собственника, каждый из

которых относится к лицам, имеющим право на его получение, - кто из этих граждан

в большей степени нуждается в улучшении жилищных условий. При этом

учитываются размер занимаемых ими жилых помещений, состав их семей, а также

другие заслуживающие внимания конкретные обстоятельства (состояние здоровья

проживающих, их возраст, планировка помещений и т.п.) <1>;

--------------------------------

<1> Такое разъяснение дано Пленумом Верховного Суда РФ в названном

утратившем силу Постановлении N 5 (п. 6).

5) обращение гражданина (истца) в орган местного самоуправления с заявлением

о предоставлении ему освободившейся комнаты на соответствующих условиях с

приложением документов, подтверждающих его относимость к гражданам первой -

третьей очередей, имеющим право на предоставление освободившейся комнаты;

6) отказ государственного органа в удовлетворении заявления гражданина (а

равно неполучение удовлетворительного ответа, оформленного соответствующим

решением, на момент разрешения спора в суде).

Рассмотрим распределение обязанностей по доказыванию. В силу правила ч. 1

ст. 56 ГПК факты, обозначенные в приведенной классификации под N 1 - 4, надлежит

доказывать гражданину (истцу). Ответчики, ссылающиеся на большую степень

нуждаемости другого (не истца) нанимателя (собственника) в улучшении жилищных

условий, должны доказать это. На государственный орган возлагается обязанность

доказать законность отказа в предоставлении гражданину освободившейся комнаты.

Необходимые доказательства по делу:

- документы, подтверждающие освобождение комнаты (копии свидетельства о

смерти нанимателя, заявления нанимателя о расторжении договора найма,

вступившего в законную силу решения суда о признании его утратившим право

пользования такой комнатой и проч.);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество

и сделок с ним о принадлежности освободившейся комнаты;

- доказательства в подтверждение заключения договора социального найма

другого (не освободившегося) жилого помещения с гражданином-истцом или

доказательства приобретения им такого жилого помещения в собственность (выписка

из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

копии договора купли-продажи, дарения, свидетельства о праве на наследство и т.д.,

копия свидетельства о праве собственности);

- справка о регистрации по месту жительства и составе семьи;

- документы, подтверждающие состав семьи (копии свидетельств о заключении

брака, рождении детей и др.);

- план занимаемого гражданином (членами его семьи) жилого помещения;

- доказательства имущественного положения гражданина-истца и членов его

семьи;

- расписка государственного органа в принятии заявления о предоставлении

освободившейся комнаты;

- копия решения об отказе в предоставлении гражданину указанной комнаты.