Введение

Государство решает свои задачи через соответствующие учреждения (административные, военные, судебные и пр.), которые имеют властные полномочия и руководствуются законами, требующими определенного делопроизводства.

Государственный аппарат России формировался постепенно, в ходе объединения земель вокруг Московского княжества и образования единого централизованного государства, развивался и усложнялся по мере упрочения государства, изменения экономики и социальной структуры общества, внутренней и внешней обстановки. История государственных учреждений — это часть отечественной истории. Она помогает понять особенности, закономерности развития Российского государства и общества.

Настоящий курс лекций составлен на основе работ исследователей, занимающихся историей государства Российского и его учреждений, в том числе Н. П. Ерошкина,

А. А. Зимина, П. А. Зайончковского, В. В. Гармизы и др. Задача курса — показать, как изменялась система государст- венного управления в России, как распределялись полномочия между высшими, центральными и местными учреждениями, почему в России слабо развивалось «самоуправление», в чем была специфика государственного управления в России до начала XX в.

Курс лекций рассчитан на студентов, специализирующихся в области управления, уже изучивших базовый курс истории России, знающих общие проблемы достаточно полно, чтобы разобраться в этом специфически узком вопросе. Знание истории государственного управления в России поможет свободнее ориентироваться в современной обстановке, в тех реформах управления, которые осуществляются в последние годы в России.