ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования

Сложность и многообразие международных отношений, сложившихся к настоящему времени, свидетельствует о том, что международные отношения уже давно не о1раничиваются отношениями между государствами, международными организациями и нациями, борющимися за самоопределение.

За 200 лет, прошедшие с момента изобретения английским мыелт^лем Джереми Бентамом1 самого термина «международные отношения», содержание данного понятия существенно изменилось.

Сегодня очевидно, что международные отношения являются уже не только межгосударственными, но международными в собственном смысле слова. На этот факт давно обратили внимание теоретики международных отношений. Так, 1Х. Шахназаров отмечал, что «новая система международных отношений ... не укладывается в традиционные правовые рамки, она переливается через них, а иногда и ломает их».3

Многие области международных отношений не уре1уиированы международным правом. Мировому сообществу предстоит большая работа по развитию норм, определяющих правовой режим ТНК, субъектов федераций, индивидов, новых юрисдикционных органов. Как отметил известный специалист в области теории международных отношений П.А. Цыганков, «особую важность проблема регулирования международных отношений приобретает в наши дни, что связано с ростом взаимозависимости современного' мира, обострением глобальных вызовов человеческой цивилизации в экологии и. демографии, экономике и политике...».4

Действительно, адекватной правовой регламентации подвергнут далеко не весь объем международных отношений, и в еще меньшей степени многообразие международных отношений нашло свое отражение в современной науке международного права.

В частности, крайне слабое отражение в науке международного права нашла область тех международных отношений, которые сложились вокруг международных хозяйственных организаций (МХО). МХО представляют собой институционное образование, создаваемое государствами на основании международного договора в целях осуществления специальной хозяйственной деятельности; правовое положение МХО определяется преимущественно международным договором и уставом, обычно являющимся приложением к договору; участниками (акционерами) МХО выступают назначенные государствами юридические лица; МХО регистрируются в качестве юридического лица на территории одного из государств - создателей и никогда не обладают международной договорной правоспособностью. За период времени, прошедший с момента окончания Второй мировой войны, были созданы десятки МХО.

Первые МХО появились в послевоенные годы в Европе. Это Албанско- Югославские компании по разведке и разработке полезных ископаемых и по строительству железных дорог и управлению ими (1946), Британские тихоокеанские авиалинии (1947), Европейское общество по финансированию закупок железнодорожного оборудования - «Еврофима» (1956), Угольное объединение Саара и Лотарингии - «Саарлор» (1957), Европейская компания по химической переработке облученного топлива - «Еврохемик» (1957), Франко-Эфиопская компания по железнодорожному сообщению Джибуги- Аддис-Абеба (1959), совместная франко-алжирская компания «Сомалгаз» (1967), международный консорциум в области обогащения изотопов урана «Юренко» (1971) и др. Почти одновременно создавались международные хозяйственные организации и с участием государств, входивших в социалистический лагерь: «Улан-Баторская железная дорога» (1949), «Висмут» AG (1954), «Хапдекс» (1959), «Интрансмаш» (1965), «Эрдэнэт» (1973), «Монголсовцветмет» (1973), «Петробаптик» (1975), «Интерлихтер» (1978), «Вьетсовпстро» (1981), «Интератоминструмент» (1972), «Интератомэнерго» (1973), «Интертекстильмаш» (1973), «Ассофото» (1973), «Интерх им волокно» (1974), «Домохим» (1974), «Интерпорт» (1974), «Интерробот» (1985) и др.

Большинство из указанных международных хозяйственных организаций продолжают свою деятельность и успешно участвуют сегодня в программах международного экономического сотрудничества.

Международные хозяйственные организации - это широко известная и активно применяемая на практике уже на протяжении более полувека институционная форма международного экономического сотрудничества государств с любым укладом политической и экономической жизни. МХО создавались как государствами с плановой экономикой, так и государствами, в основе экономической системы которых лежат рыночные принципы.

Юридически все международные хозяйственные организации подобны друг другу и составляют самостоятельную группу участников международных отношений и субъектов права.

МХО не входят в категории таких известных форм международного сотрудничества, как межгосударственные организации, международные неправительственные организации, частные транснациональные корпорации. МХО - есть самостоятельный инструмент осуществления международного сотрудничества. В его рамках государства достигают качественно особый результат, к которому не приводит использование иных известных форм международного сотрудничества. Базовые составляющие этого результата состоят в том, что фактом создания и деятельности МХО удовлетворяется специальный интерес государств в осуществлении специфической хозяйственной деятельности, и одновременно основу правового режима деятельности МХО составляют не национальные нормы права, а нормы международного права. Деятельность МХО подчинена как специальным нормам международного права, установленным в международном договоре о- создании МХО, так и общим.

Международные хозяйственные организации учреждаются для осуществления непосредственной хозяйственной деятельности, в их работе принимают участие в качестве акционеров обычные юридические лица, однако несмотря на это в основе самого факта существования МХО стоит публичный интерес государств в предмете деятельности конкретной организации.

Несмотря на самостоятельность МХО по отношению к другим институционным формам межгосударственного общения и несмотря на широкую применяемость данного института в практике международных отношений в последние 50 лет, изучению данного нового явления международной жизни уделено крайне мало внимания. Не изучены и не описаны вопросы правового положения МХО, четко не установлено их место в международной системе. Не решен в науке международного права вопрос о правосубъектности международных хозяйственных организаций.

Очевидное несоответствие между ролью, которую играют МХО в международной жизни, и неизученностью феномена МХО в науке международного права влечет необходимость отдельного изучения международных хозяйственных организаций. Вместе с тем, в ходе решения поставленной научной задачи об определении места МХО в науке международного права возникает ряд сопутствующих вопросов фундаментального характера, без решения которых исследование не может быть полным. Так, вопрос о квалификации отношений, в которые вступает МХО, а также вопрос о праве, которое применяется к таким отношениям, требуют ответа на вопрос о соотношении международного публичного и международного частного права. А вопрос о правосубъектности МХО заставляет исследователя обратиться к решению более общей проблемы - о критериях международной правосубъектности.

Определение позиции по указанному ряду общих вопросов позволяет по-новому взглянуть на малоизученный институт МХО и, наконец, точно определить место МХО в международной системе с учетом современного уровня развития международных отношений и науки международного права.

Сказанное позволяет утверждать об актуальности как предмета исследования, так и его объекта.

Однако решение поставленного вопроса о месте МХО в международной системе актуально не только для науки международного права, в которой наблюдается пробел в данной области, но и для практики международного сотрудничества. Ведь как и любая другая самостоятельная институционная форма сотрудничества государств, МХО представляет собой специальный инструмент для достижения характерных публичных целей. Без надлежащего изучения и описания МХО в науке применение данной формы государствами на практике будет ограничено и не позволит эффективно развивать международное экономическое сотрудничество там, где применение МХО наиболее оправданно. Уже сегодня Россия столкнулась с необходимостью использовать механизм МХО для решения некоторых одновременно и внешнеполитических и внешнеэкономических задач как в сфере двусторонних отношений, так и на глобальном уровне.