2. Классификация видов государственного воздействия на экономику

этом вопросе нужно учитывать, что государство действует на не

скольких уровнях: а) как федеральный собственник и представитель

интересов всего общества; б) как республика, входящая в Российскую

Федерацию, являющаяся собственником своих имущественных фон

дов и соответственно выражающая интересы народа республики; в)

в качестве краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга,

являющихся собственниками закрепленного за ними государствен

ного имущества и выражающих интересы населения их территорий;

г) в качестве автономной области и автономных округов, являющихся

собственниками своих имущественных фондов и выражающих ин

тересы населения их территорий.

Все указанные территориальные единицы являются субъектами

Федерации.

ведено разграничение полномочий и предметов ведения между

органами государственной власти Российской Федерации и орга

нами власти соответствующих республик и иных территориальных

образований. В силу этого и с учетом разграничения компетенции

по указанному договору государственное воздействие на эконо

мику осуществляется: а) в масштабах государства Российской

Федерации и государствреспублик, входящих в нее; б) на тер

ритории других субъектов Федерации. Такое подразделение по

масштабу действия необходимо иметь в виду при оценке действия

соответствующих актов органов государственной власти и управ

ления.

Органы власти в городах и районах при нынешнем подходе

законодателя к ним как органам местного самоуправления и муни

ципальных собственников как будто не должны рассматриваться в

качестве государственных органов. В силу этого, очевидно, их роль

в сфере воздействия на хозяйственную деятельность следует рас

сматривать специально.

настоящей темы специально, поскольку и на территории городов и

районов их органы власти и управления имеют соответствующую

!!192

компетенцию в сфере экономики, но методически будем иметь в

виду, что это не государственная, а муниципальная компетенция.

2. Государственное воздействие с точки зрения оснований его

проявления можно разделить также на общее, основанное на том,

что государство и его органы выступают от имени народа и в

публичных интересах, решая перечисленные выше задачи, и осо

бенное, когда государство (его органы) выступает в качестве со

бственника, управляя своими имущественными фондами. Такое

подразделение оправдано тем, что эти сферы деятельности госу

дарства в определенной мере обособлены и соответственно обслу

живаются разными правовыми массивами. Воздействие общего

порядка обеспечивается регулированием, обслуживающим разные

стороны экономической деятельности в зависимости от решаемых

задач. Например, экономические и социальные приоритеты обес

печиваются законодательством о поставках товаров и закупках

сельхозпродукции для государственных нужд, бюджетные интере

сы законодательством о налогах, порядке формирования себес

тоимости; экологические задачи законодательством об охране

природы; обеспечение занятости населения законодательством

о занятости населения и т. д.

Деятельность же государства и его органов в качестве собствен

ников обеспечивается законодательством о собственности, актах о

компетенции органов, реализующих это право, создающих и пре

кращающих предприятия, заключающих договоры с их руководи

телями, осуществляющих преобразование государственной собст

венности в иные формы.

3. С точки зрения содержания государственного воздействия оно

может подразделяться на создание и прекращение субъектов хо

зяйствования, планирование, регулирование хозяйственной дея

тельности и контроль за нею.

Создание и прекращение субъектов хозяйственной деятельности,

как проявление собственником участия в организации хозяйственной

деятельности, мы рассматривали в теме.

Планирование как форма государственного воздействия на эко

номику имеет целью обеспечить комплексное экономическое раз

витие на территории Российской Федерации, республик и регионов.

Плановая деятельность ведется в территориальном и отраслевом

разрезе, может быть направлена на решение отдельных хозяйствен

ных задач.

ектам хозяйствования. Государственные планыпрограммы эконо

мического и социального развития не носят более характера адресной

директивы. Намечаемые показатели служат ориентирами развития,

достижение которых обеспечивается экономическими мерами: уста

!!193

новлением финансирования, предоставлением налоговых льгот, кре

дитов, субвенций.

Лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством,

акты планирования могут порождать для адресатов соответствующие

обязательства. Например, при утверждении федеральных и межго

сударственных целевых программ, а также перечня других государ

ственных нужд государственным заказчикам выделяются необходи

мые финансовые средства, включая валютные, и они являются от

ветственными за выполнение этих программ и обеспечение

государственных нужд (*1).

Регулирование хозяйственной деятельности представляет собой

государственное воздействие в отношении определенного субъекта

(субъектов) хозяйствования с целью недопущения, изменения или

прекращения хозяйственной ситуации или, напротив, поддержания

ее в соответствующем состоянии.

Недопущение (запрет) определенных видов хозяйственной дея

тельности может встретиться в порядке охраны окружающей при

родной среды, например, в виде запрета строительства экологически

вредных объектов (*2). Изменение хозяйственной ситуации может пос

ледовать в результате принятия решений об ограничении или при

остановлении экологически вредной деятельности (*3). Прекращение

может быть выражено в принудительном разделении субъекта, за

нимающего доминирующее положение и осуществляющего при этом

монополистическую деятельность (*4).

Регулирование может осуществляться в качестве прямого (ди

рективного) решения вопроса (запрет, разрешение) и в качестве

косвенного, когда применяются экономические рычаги и стимулы.

Например, в соответствии со ст. 4 Закона РФ в целях экономи

ческого стимулирования поставщиков продукции для госнужд им

могут предоставляться льготы по налогу на прибыль, кредиты на

льготных условиях, валютные средства, оставляемые в их распо

ряжении при реализации продукции на экспорт, ассигнования из

госбюджета.

В соответствии с Законом (гл.

деятельности может быть прямым (в отношении государственных

(**1) Ст. 2 п. 4 Закона РФ инвестиционной программой) или

конкретного характера в адрес указанных в нем субъектов, обязанных

в силу этого соблюдать предусмотренные в нем требования или

выполнить указанные действия в установленный срок и имеющих

право требовать материальнофинансового обеспечения заданного.

Так, например, государственный заказчик обязан выполнить ука

зания целевой программы и имеет право требовать предоставления

выделенных для этого финансовых средств (ст. 2 п. 4 Закона о

поставках для государственных нужд).

Плановые акты бывают разного назначения и принимаются раз

личными органами власти и управления. Федеральные программы

определяют задачи в области экономики, экологии, социальнокуль

турного и национального развития (ст. 71 Конституции РФ). Планы

(программы) субъектов Российской Федерации решают соответст

вующие задачи на их территории.

На базе этих плановпрограмм создаются и реализуются затем

планы и программы конкретных субъектов хозяйствования.

Законодатель не дал пока специального регулирования о плани

ровании, содержании плановых актов, их значении, поэтому пра

вовое значение и смысл плановых актов мы выводим из некоторых

других законов, в частности, Закона. В соответствии со ст. 1 этого

Закона различаются:

федеральные целевые программы (включая комплексные про

граммы федерального значения, а в их числе программы фундамен

тальных научных исследований, опытноконструкторских работ);

!!196

межгосударственные целевые программы, в которых участвует

Российская Федерация;

программы экспортных поставок продукции для выполнения

международных экономических, в том числе валютнокредитных

обязательств Российской Федерации;

программы поддержания необходимого уровня обороноспособ

ности и государственной безопасности.

В соответствии со структурой органов государственного управ

ления и бюджетным устройством Российской Федерации выделяется

также уровень региональных целевых программ (республик в составе

РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей,

городов Москвы и СанктПетербурга).

ст.

лизации целевых программ. Они разрабатываются с учетом форми

рования соответствующих бюджетов. При этом необходимо обеспе

чить:

приоритет в решении социальноэкономических, оборонных,

научнотехнических, природоохранных и других важнейших за

дач;

достижение конкретного конечного результата и получение не

обходимого экономического эффекта в период от одного до пяти

лет;

согласованность и комплексность решения отраслевых и регио

нальных задач; увязку финансовых, материальных и трудовых ре

сурсов.

Все целевые программы должны обеспечиваться соответствую

щими условиями экономического стимулирования (льготы по налогу

на прибыль, кредиты на льготных условиях, ассигнования из бюджета

и др.).

3. Плановые акты, как мы видим, принимаются в обеспечение

государственных нужд. Государственные нужды это потребность

Российской Федерации в продукции, необходимой для решения об

щенациональных проблем, реализации социальноэкономических,

оборонных, научнотехнических, природоохранных и других целе

вых программ, а также иных задач.

Плановые акты вследствие этого реализуются с помощью пра

вовых форм: государственного заказа, государственного заказчика,

государственного контракта, планового обязательства государства

(края, области) и госзаказчика, договорного обязательства госзаказ

чика и Поставщика продукции.

Государственный заказ это включенный в соответствующей

государственной программе объем необходимых для ее выполнения

поставок, работ, услуг, который директивно адресуется государст

венному заказчику для их реализации.

!!197

Государственный заказчик это та правовая фигура, которая

назначается органом, утверждающим соответствующие целевые про

граммы, для их реализации с предоставлением соответствующей

компетенции в целях выполнения государственного заказа.

Обычно государственными заказчиками выступают организации

Федеральной контрактной системы. По товарам общепромышленного

применения и народного потребления государственным заказчиком

выступает корпорация.

пок зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки такую

роль выполняет корпорация (*1).

Государственный контракт это договор, заключаемый госза

казчиком в целях удовлетворения нужд, предусмотренных в соот

ветствующей целевой программе с поставщиками, подрядчиками,

услугодателями.

В этом договоре, заключаемом свободно, на рыночной основе,

определяются все условия взаимодействия сторон. До поставщиков

(других исполнителей) никаких обязательных заданий не доводится.

Привлечение их осуществляется на добровольной основе, в том числе

оно может осуществляться на базе конкурса, торгов и других ме

роприятий. Поставщики самостоятельно приобретают материальные

ресурсы, необходимые им для выполнения государственных конт

рактов. В договоре определяются и те льготные условия, которые

вытекают из целевых программ.

В силу обязательства, возникающего из целевой программы и

назначения государственного заказчика, последний обязан выпол

нить задание по обеспечению государственных нужд и имеет право

требовать от государства (иного субъекта федерации, утвердившего

региональную целевую программу) финансового обеспечения пос

тавленной задачи.

При реализации данного хозяйственноуправленческого обяза

тельства широко применяется институт привлечения к исполнению

третьих лиц, как на стадии заключения государственных контрактов,

так и в процессе их исполнения. Государственные заказчики могут

на контрактной (договорной) основе передавать органам государст

венного управления, предприятиям, организациям и учреждениям

выполнение части своих функций по формированию и размещению

заказов на закупку и поставку продукции для государственных

нужд (*2). В процессе исполнения заключенных контрактов поставщи

кам (иным исполнителям) указываются контрактные получатели

продукции (работ, услуг). При этом поставщикам гарантируется

(**1) См. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. "0 мерах по формированию феде

ральной контрактной системы>. САПП, 1992, № 7. ст.387.

(**2) См.: ст. 3 Закона

!!198

оплата продукции по ценам, определенным в государственном кон

тракте.

В силу государственного контракта для удовлетворения госу

дарственных нужд одна сторона поставщик (иной исполнитель)

обязуется поставить продукцию (выполнить работы, оказать услуги),

а другая сторона государственный заказчик (или уполномоченное

им лицо) принять и оплатить их.

Данное оперативнохозяйственное обязательство не отличается

от иных обязательств. Его выделяет только основание возникновения

(контракт во исполнение планового задания) и те льготы, которые

предоставляются должникупоставщику (иному исполнителю).

4. Акт государственного регулирования это облеченное в

установленную форму указание компетентного государственного ор

гана, адресованное хозяйствующим субъектам или конкретному

субъекту и содержащее требование о ведении хозяйственной дея

тельности определенным образом либо о приведении ее в соответ

ствующее состояние. Если такой акт содержит правило поведения

и адресован неопределенному количеству субъектов, мы имеем дело

с нормативным регулированием. Если это указание конкретному

субъекту, речь идет о конкретном регулировании.

К числу актов нормативного регулирования можно отнести,

например, утверждение перечня видов продукции, свободная ре

ализация которых запрещена (*1). От других видов правового регу

лирования акты регулирования деятельности отличаются опера

тивным характером воздействия. Они носят подзаконный характер

и издаются обычно для оперативного решения конкретных задач

в определенной сфере хозяйствования. Упомянутый перечень со

держит, к примеру, указания, касающиеся драгоценных металлов

и камней, стратегических материалов, вооружения, боеприпасов,

радиоактивных материалов, ядов и некоторых других видов про

дукции.

Конкретное регулирование это издание акта, порождающего,

изменяющего или прекращающего хозяйственное правоотношение.

Таким образом акт конкретного регулирования это всегда юри

дический факт.

Регулирование может быть прямым, когда соответствующий акт

содержит директивное указание (например, акт антимонопольного

комитета с требованием о прекращении нарушений Закона ), и косвенным, устанавливающим льготы и пре

(**1) См.: Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. другим госорганам, на которые в соответствии с

действующим законодательством возложена проверка отдельных

сторон деятельности предприятия и получение соответствующей

отчетности.

Статистическая отчетность в виде Типовых форм, утверждаемых

Госкомстатом РФ, представляется органу государственной статис

тики.

В порядке общего контроля предприятия представляют также

государственным органам информацию, необходимую для налого

обложения, ведения общегосударственной системы сбора и обработки

экономической информации. Эта информация может иметь утвер

!!202

жденные в установленном порядке министерствами и ведомствами

формы расчетов, справок и иных форм (например, приложениями

к Инструкции Госналоговой службы РФ от 6 марта 1992 г. № 4

являются Расчет налога от фактической прибыли, Справка об аван

совых взносах в бюджет, исходя из предполагаемой прибыли на

текущий квартал (*1)).

Все виды общего контроля носят текущий и последующий ха

рактер. Выявленные нарушения влекут применение к предприятию

налоговых и иных предусмотренных законом мер ответственности.

Соответственно и контролирующие государственные органы несут

ответственность за ненадлежащее осуществление контроля, в част

ности, за нарушение коммерческой тайны предприятия.

7. Другие виды контроля за деятельностью предприятия, осу

ществляемые в различных сферах, ведутся по мере необходимости.

Такой контроль может быть предварительным (профилактический

медицинский осмотр), текущим и последующим (экологический

контроль, антимонопольные проверки).

Правовые формы такого контроля различны. Это могут быть

акты, в том числе акты экологической экспертизы, составление

протоколов, истребование сведений и др.

Проведение контроля должно соответствовать компетенции кон

тролирующего органа. Предприятие вправе не выполнять требований

органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить

их с материалами, не относящимися к предмету проверки.

Результаты проверок сообщаются предприятию. Нарушения, ус

тановленные актами контроля, реализуются органами государствен

ной власти в зависимости от характера нарушения путем применения

санкций уполномоченным органом, обращением в арбитражный суд,

другими предусмотренными законом способами с целью пресечения

нарушений и восстановления нарушенных прав и интересов.

8. В особых правовых формах контролируется качество продук

ции. Ими являются ГОСТы и другие установленные требования

стандартизации, методы сертификации продукции, услуг.

Государственный контроль осуществляется в случаях установле

ния ГОСТами обязательных требований, а также обязательной сер

тификации, то есть обязательного подтверждения соответствия про

дукции установленным требованиям. Выдаваемые документы (сер

тификаты) и знаки соответствия (зарегистрированные в

установленном порядке) обязывают изготовителей (продавцов, ис

полнителей) обеспечить соответствие реализуемой продукции тре

бованиям нормативных документов, на соответствие которым она

была сертифицирована и маркирована.

(**1) Налоги, сборы, пошлины России. С. 6365.

!!203

Государственный контроль за соблюдением стандартов правил

обязательной сертификации обеспечивают органы Госстандарта РФ,

иные специально уполномоченные органы управления РФ (*1).

9. Особую сферу представляет собой надзор (контроль) Банка

России за деятельностью банков. Ему посвящена гл. VII Закона. Характерным является

то, что Банк России устанавливает в качестве государственного

банка единые правила бухгалтерского учета в банках, статистической

отчетности и совершения банковских операций. Он устанавливает

для банков объемы и сроки представления бухгалтерской и статис

тической отчетности. Банк России устанавливает и экономические

нормативы, обязательные к соблюдению, и контролирует их соблю

дение. Он же вправе и применить санкции в связи с выявленными

в работе банков нарушениями вплоть до отзыва лицензии на совер

шение банковских операций.

Соответственно особым образом контролируется хозяйственная

деятельность страховых организаций по линии Росстрахнадзора и

его территориальных органов.