Комиссионные отношения в советском гражданском обороте

После провозглашения Новой Экономической Политики (НЭПа) и, как отмечалось в литературе того времени, частичного возрождения капиталистических отношений, неизбежно было возрождение и развитие комиссии в Советской России.

в сфере законодательного регулирования этого института снова образовался пробел, в устранении которого были заинтересованы как государство, так и частный капитал . Однако в первый Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. нормы о договоре комиссии сознательно включены не были, поскольку победили противники чрезмерного развития частного оборота и воспроизведения положений буржуазных законодательств. Считалось, что комиссионные отношения не приживутся в советском гражданском обороте, поскольку «они имеют ярко выраженный капиталистический характер и противоречат новому социальному строю Советской России» . Тем не менее, советский гражданский оборот воспринял комиссионную форму торговли, которая получила вполне легальное распространение1 и активно использовалась государственными органами и предприятиями. Поэтому отношение законодателя и судебных органов к договору комиссии менялось. Дополнительным обстоятельством, подталкивающим к нормотворчеству в сфере комиссионной деятельности, являлось то, что участники гражданского оборота, в том числе и госорганы, заключая комиссионные сделки, в связи с недостатком адекватного правового регулирования руководствовались положениями, предусмотренными дореволюционным законодательством как обычаями делового оборота. Но суды при рассмотрении споров подобным образом поступать не могли, так как ст. 6 ГК РСФСР 1922 года прямо это запрещала . В результате уже на второй день после введения в действие Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. - 2-го января 1923 г.

принимаются два закона - «О порядке учреждения и регистрации комиссионных предприятий» и «О мерах по урегулированию торговых операций государственных учреждений и предприятий», которыми фактически на законодательном уровне признавалось наличие комиссионных отношений в советском гражданском обороте. Однако эти акты имели узкую направленность, внутриведомственный характер' и содержали противоречия .

Наиболее прогрессивным получился Закон о внесении дополнений в Гражданский кодекс УССР, который дословно воспроизвел проект СНК СССР: предметом договора комиссии могло быть совершение любых сделок, которые заключались комиссионером от своего имени; комиссионер не отвечал за исполнимость сделок третьим лицом, он мог во всякое время отказаться от исполнения принятого поручения с предварительным уведомлением комитента за 2 недели. Комиссионеру предоставлялось залоговое право на имущество комитента, находящееся в фактическом владении или распоряжении комиссионера, а комитенту запрещалось требовать от комиссионера передачи права

требования последнего к третьим лицам, за исключением случая, когда третье лицо нарушило договор или случая несостоятельности комиссионера. В РСФСР при создании закона, дополнившего в 1926 году Гражданский кодекс 1922 года разделом IX-а «Договор комиссии», верх взяла ограничительная тенденция, поставившая целью сузить насколько возможно сферу применения договора комиссии, уменьшить возможность получения чрезмерной прибыли посредниками и воспрепятствовать увеличению их числа . Так предмет договора комиссии был определен в законе в виде закрытого перечня сделок, запрещалось устанавливать комиссионное вознаграждение в виде разницы между ценой, по которой комиссионером фактически была совершена порученная сделка, и ценой, указанной комитентом. Поскольку такие ограничения не соответствовали потребностям торгового оборота, то в 1933 году в Гражданский кодекс РСФСР были внесены изменения, в результате которых перечень сделок, которые могут совершаться посредством комиссионера, стал примерным, а не исчерпывающим .

В середине 50-х годов договор комиссии получил «второе дыхание». В этот период на волне политики укрепления связи города и деревни получила распространение «особая форма» торговли продукцией сельскохозяйственного производства (излишками, остающимися в распоряжении колхозов после выполнения плана сдачи продукции государству) через организации потребительской кооперации, заключавшие с колхозами договоры, являющиеся по своей природе комиссионными . В это же время появляются новые сферы применения договора комиссии, например, сфера туристических услуг . Однако, тем не менее, область применения комиссии все же остается чрезвычайно узкой. Для данного периода было характерно, во-первых, установление обязанности комиссионеров (организаций потребительской кооперации) заключать договоры комиссии с колхозами под страхом административной ответственности . Причем для комитентов - колхозов, заключение данного договора обязательным не было. Во-вторых, на комиссионеров возлагались дополнительные обязанности по оказанию помощи комитентам в погрузке, доставке, затариванию, переработке комиссионных товаров. В- третьих, комиссионное вознаграждение строго определялось соответствующими инструкциями и нормативами, за пределы которых выйти было невозможно. В-четвертых, комиссионеру прямо запрещалось продавать комиссионное имущество по цене, превышающей цену, указанную комитентом, то есть запрещалось исполнять

комиссионное поручение на более выгодных условиях, что объяснялось политикой снижения цен на все товары. В-пятых, комиссионер не мог в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, поскольку считалось, что это противоречит интересам более слабой стороны в договоре комиссии — комитента, в роли которых выступали колхозы и простые граждане. Право на односторонний отказ сохранялось только за комитентом.