§ 2. Холдинговые правоотношения при применении холдинговой модели в Ростовском бизнес-инкубаторе

В Ростовской области финансирование мероприятий по созданию и функционированию такого объекта инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, как бизнес-инкубатор, предусматривалось областной целевой программой развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006 - 2008 годы, утвержденной Областным законом от 26 декабря 2005 года № 423-3C87 и постановлением Администрации Ростовской области «О порядке использования средств областного бюджета в 200S году на создание и развитие Ростовского бизнес-инкубатора»88.

Ростовский бизнес-инкубатор призван обеспечить оказание субъектам

296

малого предпринимательства следующих основных услуг: -

размещение субъектов малого предпринимательства в нежилых помещениях Ростовского бизнес-инкубатора ' с предоставлением оборудованных рабочих мест офисного типа на льготной осконс29* сроком не более трех лет; -

осуществление технической эксплуатации здания Ростовского бизнес-инкубатора; -

оказание почтово-секретарских услуг субъектам малого предпринимательства; -

оказание консультационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения субъектов малого предпринимательства; -

предоставление доступа к информационным базам данных.

области получает возможность реализовывать собственную политику в экономической сфере, в частности, способствовать развитию предприятий, занятых в приоритетных для области сферах деятельности.

Хочется обратить особое внимание на слова X. Г. Бсра: «Наибольшую пользу предпринимателям в бизнес-инкубаторах приносят полная концентрация на предпринимательских задачах и минимизация

299

расходов на управленческий аппарат» .

Эффект «полной концентрации на бизнесе», по нашему мнению, может быть достигнут в бизнес-инкубаторе благодаря обеспечению такого взаимодействия между субъектами малого предпринимательства и специализированной организацией, которое позволило бы эффективно

Помещения Ростоиского бизнес-инкубатора находятся в государственной собственности. ГА Стоимость годовой арендной платы за I кв. м помещении Ростовского бизпес-ннкуоато-ра устанавливается в размере 30 % от базоиой величими арендной платы за нользок&иие областным

имуществом (см. постановление Администрации Ростовской области «О внесении изменений в постановление Администрации Розовской области or 02.11.2U04 X» 426»> от 11 мая 2006 года N? 170); 10 % рыночной стоимости арендной плат за помещение (см. Областной закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» от 13 ма*.2008 гола № 20-ЗС). ™ БеррХ.Г. Вопросы создания и функционирования бизнес-инкубаторов: мировой опыт к российская практика / hup://ww.raslowns.com'prinL'php?id-003037l 14773

координировать деятельность бизнес-инкубируемых предприятий, посредством управленческого воздействия со стороны специализированной организации, имеющей опыт управления, на решения, принимаемые начинающими предприятиями. В использовании такого механизма управленческого воздействия в бизнес-инкубаторе могут быть заинтересованы, на наш взгляд, как инициаторы создания бизнес-инкубатора, так и начинающие субъекты малого предпринимательства.

Во-первых, такой управленческий контроль может быть полезен региональным властям, поскольку, с одной стороны, позволяет через специализированную организацию влиять на определение стратегии развития малых форм бизнеса, способствуя продвижению приоритетных направлений, с другой, и, пожалуй, это самое главное, - способен обеспечить прозрачность управления для всех участников бизнес- инкубатора.

Во-вторыХ, в 'fakO.M уПравЛенчССКОМ ВОЗДейСТВИИ MOiyr быть заинтересованы сами субъекты малого предпринимательства, поскольку на этапе становления, не обладая опытом руководства, они нуждаются в постоянной помощи в управлении, которая наилучшим образом может быть обеспечена посредством корректировки решений со стороны профессиональных управленцев, заинтересованных в развитии малых форм бизнеса.

При применении такого подхода в организации деятельности бизнес- инкубатора последний может быть рассмотрен: как система, в которой начинающие предприниматели и организации, получают ряд несомненных преимуществ по сравнению с предприятиями, находящимися вне бизнес-инкубатора (обеспечение льготными площадями, комплексом услуг, информационной поддержкой и пр.), частично теряя при этом свою самостоятельность, добровольно отдаваясь под контроль управляющей организации в целях наиболее эффективного использования предоставленных бизнес-инкубатором возможностей.

В таком случае мы имеем дело с применением к правоотношениям, складывающимся в бизнес-инкубаторе, холдинговой гражданско-правовой модели.

Рассмотрим особенности применения холдинговой гражданско- правовой модели на примере Ростовского бизнес-инкубатора.

Прежде всего, Ростовскому бизнес-инкубатору, построенному по модели холдинга, будет свойственен следующий субъектный состав.

Роль холдинговой компании в бизнес-инкубаторе возлагается на управляющую компанию, организационно-правовая форма которой определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно.

300

некоммерческим партнерством .

Участники Ростовского бизнес-инкубатора, на наш взгляд, могут быть представлены двумя группами.

К первой группе, безусловно, относятся те участники бизнес- инкубатора, которые являются непосредственными получателями льгот, преференций и услуг, направленных на создание благоприятных условий стартового этапа их предпринимательской деятельности. Круг данной группы участников бизнес-инкубатора ограничен исключительно субъектами малого предлринимательства.

Следовательно, участниками указанной категории могут быть: во-первых, потребительские кооперативы и коммерческие организации, суммарная доля участия в которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных

т См.: Лосгаиоиленке Администрации Ростовской области ог 14.12.2005г. 273.

юридических лиц не превышает 25 процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных <]юндов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает 25 процентов, за исключением организаций, установленных законом, и R которых средняя численность работников и выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не превышают предельные значения, установленные Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» 90 и Постановлением Правительства РФ'02;

во-вторых, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, то есть индивидуальные предприниматели, отвечающие предельным показателям по численности работников и выручке, установленным для организаций. Ко второй группе участников бизнес-инкубатора представляется целесообразным отнести хозяйствующие субъекты, выступающие в роли объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которые позволяют расширить возможности управляющей компании Ростовского блзнес-иикубатора Р части спектра оказываемых участникам бизнес-инкубатора услуг.

На наш взгляд, необходимость введения в бизнес-инкубатор91 таких участников обусловлена, с одной стороны, широким спектром услуг, которые управляющая компания бизнес-инкубатора должна предоставлять бизнес-инкубируемым для создания им благоприятных условия развития, с другой - в малочисленности штата ее сотрудников, обусловленной, в том числе, размером площади, которую может занимать управляющая компания в здании бизнес-инкубатора. Площадь, занимаемая управляющей компанией, ограничена Общими требованиями92 к бизнес- инкубагору и порядку предоставления помещений и оказанию услуг субъектам малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 30 января 2009 года N°. 3130*.

Управляющая компания, стремясь к обеспечению создания начинающим субъектам предпринимательской деятельности таких условий хозяйствования, которые позволили бы им сфокусировать свои усилия на основной деятельности, приносящей прибыль, и, соответственно, расширяя спектр оказываемых услуг, может восполнить нехватку собственных кадров посредством использования сторонних организаций.

Такая схема работы в литературе именуется аутсорсингом (от англ. «использование внешних ресурсов»). Она характерна для ситуаций, когда специалисты одной организации выполняют на основе гражданско- правовых договоров работы для нужд другой организации.

При аутсорсинге, как указывает А. Л. Вавилова, «речь идет о задачах и процессах, не являющихся профильными для заказчика (профильным процессом управляющей компании бизнес-инкубатора, на наш взгляд, может являться корректировка деятельности бизнсс-инкубируемых предприятий путем управленческого воздействия на принимаемые ими решения.

Наряду с несомненными преимуществами аутсорсинга, такими как экономия на содержании персонала, повышение качества и надежности выполнения операций, освобождение от вторичных но отношению к приносящей прибыль деятельности функций, автор говорит об отрицательных особенностях аутсорсинга, ключевой из которых, как нам представляется, является «риск потери контроля».

«Аутсорсинг может способствовать принятию необоснованных решении из-за оторванности предпринимателя (имеется в виду лицо, нанимающее стороннего специалиста. - Н.К.) от части деятельности компании. В случае неожиданного отказа сторонней организации от выполнения обязательств, се ликвидации может возникнуть срочная необходимость поиска нозых партнеров или самостоятельного выполнения функций, переданных на аутсорсинг»30'.

На наш взгляд, свести «на нет» риск потери контроля при использовании механизма аутсорсинга позволит установление холдинговых правоотношений между управляющей компанией бизнес- инкубатора и сторонними организациями, которые выше были названы нами «участниками холдинга - объектами инфраструктуры поддержки предпринимательства».

Представляется, что наиболее приемлемым основанием холдинговых правоотношений в данной ситуации является преобладающее участие управляющей компании в уставном капитале, когда речь идет об участнике бизнес-инкубатора, функционирующего в форме коммерческой организации, или, факт учреждения управляющей компанией участника бизнес-инкубатора, создаваемого в форме некоммерческой организации. Холдинговым правоотношениям, базирующимся на указанных основаниях, присуща достаточная стабильность, обусловленная возможностью холдинговой компании определять ввиду наличия права решающего голоса на общем собрании ключевые вопросы деятельности участников холдит-а, такие как формирование органов управления, определение приоритетных направлений деятельности, реорганизация или ликвидация организации.

№ отличие от холдинговых правоотношений, складывающихся между участниками холдинга, расширяющими спектр оказываемых управляющей компанией услуг, холдинговые связи между управляющей компанией и бизнес-инкубируемыми субъектами малого предпринимательства могут, на наш взгляд, основываться только на договоре, что обусловлено, прежде всего, подвижностью состава бизнсс-инкубируемых участников.

Максимальный срок предоставления нежилых помещений бизнес- инкубатора в аренд)' субъектам малого предпринимательства не должен превышать три года305.

По словам заместителя директора департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли РФ П.

Jul См. п. П.2.5 Обших требований к бтнсс-нлкубдтору и порядку предоставления помещений и оказанию услуг субъектам малою 1фслгфиниматсльспя в б>гзисс»шкубзторс, утвержденных Приказом Минэкономрадапия РФ от 30 января 2009 года №31. дела идут успешно, то организация уже способна оплачивать офисные помещения и услуги по рыночным ценам. Если же она все еще не может себе этого позволить, то, скорее всего целесообразнее ликвидироваться. На место неразвивающейся фирмы должен прийти новый предприниматель с новыми идеями и силами, А контролировать это- просто: договоры аренды изначально будут заключаться максимум на три года»'09.

Таким образом, договор о вступлении в бизнес-инкубатор позволит устанавливать холдинговые правоотношения на ограниченный период нахождения в бизнес-инкубаторе, а также предусмотреть условия досрочного добровольного выхода из бизнес-инкубатора или исключения из него по инициативе управляющей компании.

Согласно проекту Положения о порядке проведения конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства для размещения их в помещениях Ростовского бизнес-инкубатора каждый победитель конкурса по отбору субъектов малого предпринимательства для размещения их в помещениях Ростовского бизнес-инкубатора заключает- с управляющей компанией договор об условиях размещения в Ростовском бизнес- инкубаторе. Данный договор, но сути, объединяет в себе элементы различных гражданско-правовых договоров: договора аренды здания или сооружения31 договора аренды оборудован и я, договора возмездного оказания услуг. Возможность заключения так называемых смешанных договоров обусловлена действующим в гражданском праве принципом свободы договора, закрепленным статьей 421 Гражданского кодекса РФ.

Данный договор, на наш взгляд, может предусматривать такие условия, которые обеспечат необходимое «холдинговое влияние».

Зи.чина Л. Тепличные условия для малого бизнеса. Изггсрвью. // Главбух. 2005. № 10. С. 7. ш Организация, управляющая деятельностью Росгопехого бшжеишкубаюра, не имеет права

собственности на помещения, предназначенные для размещения субъектов малого предпринимательства, а пользуете* ими на оснозе права безвозмездного пользования. В этой евши, управляющая компанв1я Ростовского бюисс-инкубатора вправе заключать договоры аренды с бюисс-иикубиругмыми лицами только с предварительного согласил министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

13 настоящей главе для обозначения организации, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора, нами предложен термин «управляющая компания». Следует различать управляющую компанию бизнес- инкубатора и управляющую организацию, которой по договору переданы полномочия единоличного исполнительного органа общества. Возможность такой передачи полномочий закреплена в статье 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» и статье 42 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». Согласно гражданскому законодательству роль управляющего может выполнять либо коммерческая организация, либо индивидуальный предприниматель.

Как мы уже указывали, договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа не порождает холдинговых правоотношений, но, как указывает И. С. Шиткина, является весьма распространенной моделью управления холдингом, в котором основное общество регулирует деятельность дочерних через специально созданную управляющую организацию31

Такая модель управления участниками бизнес-инкубатора, на наш взгляд, вполне может быть применена управляющей компанией бизнес- инкубатора в двух случаях:

1. Когда управляющая компания функционирует в форме общества с ограниченной ответственностью или акционерного общьхтва, она может передать полномочия своего единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему. Такое решение позволит управляющей компании бизнес-инкубатора сконцентрироваться на деятельности по оказанию различного рода услуг бизнес-инкубируемым субъектам, переложив управленческие функции на управляющего.

111 См.: Шишкина И Организация управления холдингом посре-дегпом управляющей организации, действующей хак единоличный исполнительный орган дочерних обществ ft Хозяйство и право. 2005. №9. С. 53.

2. И. С. Шиткина, иллюстрируя получившую широкое распространение модель управления через структуру управляющей организации не только в крупном, но и в малом бизнесе, приводит пример, когда индивидуальный предприниматель создает несколько подконтрольных ему хозяйственных обществ и, чтобы осуществить единое и профессиональное руководство ими, бережливо расходуя средства на оплату менеджмента, привлекает одну управляющую организацию для выполнения функций единоличного исполнительного органа всех

П I»)

хозяйственных обществ .

Подобная схема взаимодействия, по нашему мнению, может быть успешно использована управляющей компанией бизнес-инкубатора во взаимодействии с участниками, расширяющими спектр оказываемых ею услуг. Представляется, что управляющая компания, в том числе функционирующая в форме некоммерческого партнерства, учредив, например, общества с ограниченной ответственностью, которые оказывают ей услуги по принципу аутсорсинга, может привлечь управляющего для возложения на него функций единоличных исполнительных органов созданных ею обществ.

В первом случае управляющая компания бизнес-инкубатора использует управляющую организацию или управляющего в роли собственного единоличного исполнительного органа, во втором - в роли единоличного исполнительного органа участников холдинга. В любом случае, холдинговые правоотношения участников бизнес-инкубатора складываются с управляющей компанией, а не с управляющей организацией (управляющим).

Обе предложенные схемы привлечения управляющего в качестве единоличного исполнительного органа могли бы способствовать оптимизации механизма управления в бизнес-инкубаторе и стать

мг См.: Шишкина И. Организация управления холдингом посредством улратхющей организации, действующей как единоличный исполнительный орган дочерних обществ П Хозяйство к праио. 2GQ5. С. 55.

актуальными в крупных бизнес-инкубаторах с высокой численностью участников. Выбор одной из них зависит от профиля деятельности управляющей компании бизнес-инкубатора.

В том случае, если управляющая компания специализируется на оказании услуг участникам холдинга, в штате компании имеется необходимое и достаточное количество работников различных специальностей (экономистов, юристов, бухгалтеров, аудиторов и др.), она может передать управляющему функции своего единоличного исполнительного органа, максимально освободив себя от текущего руководства деятельностью участников бизнес-инкубатора. Следует еще раз подчеркнуть, что это относится только к управляющей компании, действующей в форме хозяйственного общества. Такую управляющую компанию бизнес-инкубатора предлагаем именовать сервисной.

Если же управляющая компания бизнес-инкубатора специализируется на управлении и располагает в этой связи профессиональными менеджерами, то свои «серлнспые функции» она может передать по принципу аутсорсинга другим организациям, усилив при этом контроль над деятельностью последних путем привлечения управляющего для выполнения функций единоличного исполнительного органа всех «сервисных организаций». Предлагаем именовать такую управляющую компанию бинзнес-инкубатора управленческой или стратегической.

В стратегической управляющей компании бизнес-инкуба гор а функция управления гипертрофирована. Можно привести слова И. С. Шиткиной, которые очень точно описывают ситуацию, складывающуюся в холдингах313, возглавляемых управленческими холдинговыми компаниями: «Случай, когда основное общество выполняет функции единоличных исполнительных органов дочерних, называемый некоторыми авторами «двойным материнством», означает, по сути, сосредоточение в руках основного общества функций стратегического

Здесь Шиткика И. в качестве участников холдинг рассматривает оспиинос и дочерние общества.

руководства через общее собрание акционеров и сонет директоров, а также текущего управления. Здесь образуется некий «квазихолдинг», в котором административная граница между юридическими лицами - участниками весьма условна»94.

Организация, управляющая деятельностью Ростовского бизнес- инкубатора, может воспользоваться как управленческой, так и сервисной моделью, а может, располагая достаточными самостоятельными ресурсами, вообще не прибегать к услугам привлеченного управляющего ни по одной из предложенных схем.

Таким образом, мы можем заключить, что к Ростовскому бизнес- инкубатору как механизму, представленному в качестве совокупности хозяйствующих субъектов, в числе которых управляющая компания, tia которую возлагается функция по координации деятельности участников бизнес-инкубатора, может быть применена холдинговая гражданско- правовая модель. При этом, холдинговые правоотношения, обеспечивающие «холдинговое влияние», могут складываться как между управляющей компанией бизнес-инкубатора и участниками холдинга, оказывающими услуги бизнес-инкубируемым субъектам, так и между управляющей компанией и бизнес-инкубируемыми лицами. В обоих случаях мы можем говорить о возможности применения холдинговой модели при организации деятельности бизнес-инкубаторов.

Следовательно, к бизнес-инкубатору как совокупности хозяйствующих субъектов в полной мере может быть применим тезис, выведенный в предыдущем парафафе настоящей диссертационной работы, о том, что не каждая совокупность хозяйствующих субъектов ссть холдинг, но холдинг как гражданско-правовая модель может быть применим к любой совокупности хозяйствующих субъектов, в том числе и к Ростовскому бизнес-инкубатору.