3.3. Гражданская процессуальная форма (сущность и значение)

Поскольку гражданский процесс представляет собой форму жизни

гражданского (в широком смысле) материального закона, возникает во-

прос: что составляет сущность гражданской процессуальной формы и ка-

ково ее практическое значение.

Под гражданской процессуальной формой защиты субъективных прав

и законных интересов понимается урегулированный нормами гражданско-

го процессуального права порядок (процедура) осуществления процессу-

альной деятельности по рассмотрению и разрешению юридических дел.

Поведение участников процесса по каждому юридическому делу является

строго регламентированным. Так, в нормах ГПК прописано, что должно

сделать заинтересованное лицо, какие конкретные процессуальные дейст-

вия предпринять, чтобы его заявление было принято судом к своему произ-

водству. Далее нормы ГПК указывают, каким образом может поступить

заинтересованное лицо в случае отказа судьи в принятии заявления и воз-

буждении гражданского дела (подать в вышестоящий суд частную жалобу

на определение судьи об отказе в принятии заявления без оплаты ее госпо-

шлиной). Кроме этого, в нормах ГПК содержатся предписания соответст-

вующего поведения, адресованные суду как властвующему субъекту. Гра-

жданско-процессуальные нормы предусматривают строго определенный

вариант поведения суда (судьи) в случаях, например, неявки в судебное

' См.: Масленникова Н.И. Стадии гражданского процесса как социально-управленческие

циклы // Реализация процессуальных норм органами гражданской юрисдикции. Свердловск,

1988. С. 9-10.

2См.: Там же. С. П.

Глава 3. Гражданское судопроизводство8 7

заседание кого-либо из участников процесса по гражданскому делу

(ст. 157, 160 ГПК). Таким образом, получается, что буквально каждый

юридически значимый шаг участника гражданского судопроизводства

предусмотрен, оговорен заранее в нормах ГПК.

В этой связи сущность гражданской процессуальной формы заклю-

чается в детальной и жесткой регламентации процессуального поведе-

ния суда и иных участников процесса, во-первых, с точки зрения конкрет-

ного содержания этого поведения (то есть что могут и чего не могут де-

лать в процессе его участники); во-вторых, с точки зрения логической по-

следовательности процессуальных действий или бездействия; в-третьих,

с точки зрения места и времени их совершения или несовершения.

Говоря о регламентации содержания процессуального поведения, в ка-

честве примера можно привести нормы, в соответствии с которыми только

суд вправе выносить решения по делу, применять меры принудительного

характера. Такой же участник гражданского судопроизводства, как проку-

рор, в отличие от суда, не вправе применять в рамках гражданского про-

цессуального отношения меры принудительного характера, потому что он

не обладает соответствующими для этого полномочиями. Короче говоря,

вся власть в гражданском процессуальном отношении сосредоточена в ру-

ках суда (судьи). Далее, только истец вправе, за исключением случаев рас-

смотрения дела в порядке заочного производства, изменять предмет и ос-

нование своего требования, то есть иска.

Гражданская процессуальная форма определяет не только содержание

процессуального поведения, но и его логику, то есть последовательность

совершения или несовершения процессуальных действий. Например, пре-

жде чем дело будет рассмотрено по существу с вынесением решения, судья

обязан совершить действия по его возбуждению и подготовке к судебному

разбирательству. Далее, прежде чем суд (судья) удалится в совещательную

комнату для вынесения судебного решения по делу, он обязан заслушать

объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовать представленные дока-

зательства; непосредственно перед удалением в совещательную комнату -

выслушать мнения по делу лиц, участвующих в нем, а также прокурора,

если последний принимал участие в деле в форме дачи заключения.

Что касается норм, регламентирующих место и время совершения про-

цессуальных действий или бездействия, то примерами такой регламента-

ции могут служить нормы о подсудности и сроке подачи апелляционной

или кассационной жалобы на решение суда.

Согласно общему правилу территориальной подсудности (ст. 117 ГПК)

заинтересованное лицо вправе обращаться за защитой субъективных прав

или законных интересов не в любой суд, а только в суд по месту жительст-

88         Раздел I. Основы гражданского процессуального права

ва (нахождения) ответчика (органа управления или должностного лица).

Право подачи апелляционной или кассационной жалобы на решение суда

первой инстанции может быть реализовано в соответствии с требованием

ГПК (ст. 318/2, 284) не в любое время, а лишь в пределах 10-дневного сро-

ка, исчисляемого с момента вынесения решения.

При анализе процессуального поведения участников гражданского

судопроизводства необходимо иметь в виду, что оно включает в себя не

только действия, но и процессуальное бездействие. Так, в случае приос-

тановления производства по делу, по общему правилу, ни один из его

участников, в том числе и суд, не вправе совершать процессуальные

действия по приостановленному делу. В качестве примера процессуаль-

ного бездействия как одного из вариантов предписываемого граждан-

ско-процессуальными нормами процессуального поведения можно при-

вести норму ГПК, в соответствии с которой суд второй инстанции не

вправе приступать к рассмотрению апелляционной или кассационной

жалобы до истечения 10-дневного срока с момента вынесения

обжалованного акта.

Таким образом, гражданская процессуальная форма характеризуется

тем, что все участники гражданского судопроизводства по конкретному

делу, включая суд, действуют или наоборот бездействуют только там и

тогда, где и когда это предписано гражданско-процессуальными нормами.

Иначе, гражданская процессуальная форма' представляет собой организа-

цию процессуальной деятельности суда и других субъектов гражданского

процессуального отношения, то есть регламент их процессуального пове-

дения.

При анализе гражданской процессуальной формы необходимо разли-

чать две ее части - устную и письменную2. Под устной гражданской про-

цессуальной формой имеется в виду форма (регламент) процессуального

поведения, то есть порядок и логическая последовательность совершения

или несовершения процессуальных действий. Под письменной гражданской

процессуальной формой понимается порядок документального оформления

процессуального поведения участников гражданского судопроизводства.

' См.: Хрестоматия по гражданскому процессу, 1996 С. 17; Рассахатская Н.А. Граждан-

ская процессуальная форма: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1995. С. 17 и др.;

Яркое В.В Влияние реформы частного права на развитие системы и форм гражданской юрис-

дикции // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции Екате-

ринбург, 1998. С. 52; Самсонов В.В. Состязательность в гражданском процессуальном праве:

Автореф. дис. ... канд. юрид. наук Саратов, 1999. С. 13.

2 См.: Хрестоматия по гражданскому процессу, 1996. С. 78-79, 81-85; Рассахатская Н.А.

Указ. соч. С. 8-9.

Глава 3. Гражданское судопроизводство89

Порядок документального оформления процессуального поведения

субъектов гражданского процессуального отношения предусматривает:

Q состав реквизитов процессуальных документов (искового заявления,

апелляционной или кассационной жалобы, судебного решения или опреде-

ления, протокола судебного заседания и т.п.);

Q последовательность их изложения и порядок расположения в про-

цессуальных документах;

Q требования, предъявляемые к содержанию текста процессуального

документа;

Q правовые последствия несоблюдения установленного гражданско-

процессуальными нормами порядка документального оформления про-

цессуального поведения участников процесса1.

Отступление от требований письменной гражданской процессуальной

формы может повлечь негативные правовые последствия в виде, напри-

мер, признания документа недействительным с обязательной его отме-

ной; возложения на суд дополнительной обязанности по разъяснению

неясного решения, вынесению дополнительного решения, исправлению

описок и явных арифметических ошибок; отсрочки наступления желае-

мого для заинтересованного лица процессуального результата (напри-

мер, оставление искового заявления или кассационной жалобы без дви-

жения)2.

Таким образом, гражданская процессуальная форма предназначена для

регламентации как процессуальной деятельности, так и ее документального

оформления3. Только в своем единстве и тесной взаимосвязи устные и

письменные начала гражданского судопроизводства способны создать оп-

тимальные условия для правильного и своевременного разрешения граж-

данских дел и осуществления судебного контроля4. В связи с этим значение

гражданской процессуальной формы состоит в том, что, детально регла-

ментируя процессуальное поведение участников гражданского судопроиз-

водства, а также документальное его оформление, она (гражданская про-

цессуальная форма) придает совместной деятельности суда и иных участ-

ников процесса качество гражданского судопроизводства", качество пра-

восудия по гражданским делам. Соблюдение требований гражданской про-

цессуальной формы обеспечивает:

1              Рассахатская Н.А. Указ, соч С. 14.

2Рассахатская Н.А. Указ. соч. С. 17.

3              См также: Рассахатская Н.А. Указ. соч. С. 17.

4              Зайцев И.М., Рассахатская Н.А. Гражданская процессуальная форма: понятие, содер-

жание и значение // ГиП. 1995. № 2. С. 52.

5              Там же. С. 52.

90         Раздел I. Основы гражданского процессуального права

Q возможность выбора заинтересованным лицом конкретной формы

защиты субъективного права или законного интереса: судебной, арбитраж-

ной, третейской и, следовательно, обладает таким свойством, как альтерна-

тивность;

Q доступность обращения за судебной защитой, что, в частности, про-

является в освобождении либо ослаблении бремени судебных расходов;

Q недопустимость смешения процессуальных функций (например,

функций свидетеля и судьи, судьи-врача по первой специальности и судеб-

ного эксперта1, функций прокурора и свидетеля и т.п.);

Q сочетание частноправовых и публичных начал, государственных и

общественных интересов с личными интересами участников судопроизвод-

ства;

а равенство процессуальных прав и процессуальных обязанностей;

Q строгое соблюдение судом норм материального и процессуального

права;

Q установление судом истины по делу и как следствие этого защиту

действительно нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, гражданская процессуальная форма выполняет регуля-

тивную, превентивно-охранительную и воспитательную функции.

Недооценка гражданской процессуальной формы, игнорирование ее

строгих принципов и правил весьма опасны как для правосудия, так и для

общества в целом. Данное обстоятельство объясняется тем, что «процессу-

альные нормы, процессуальный закон дают не только права участникам

процесса, но и ставят деятельность суда в определенные законом рамки,

упорядочивая тем самым его властные функции, властные полномочия»2.

Поскольку «любая нормальная демократически организованная деятель-

ность возможна лишь в упорядоченной процессуальной форме»3, то «закон

без ритуала, без процедуры его действия приводит власть - к произволу, а

гражданина - к беззаконию»4. К сожалению, менталитет современного рос-

сийского общества таков, что, будучи внешне похожим на западное, рос-

сийское право так и не стало «универсальным, в определенном смысле са-

кральным, регулятором общественной жизни», потому что «неукоснитель-

ное соблюдение правил и процедур, своего рода мистическое отношение к

процедурным вопросам» не является характерным для российского право-

' Сахнова Т. В. Судебная экспертиза, 1999. С. 231.

2              Алексеев С.С Правовое государство - судьба социализма. М.: Юрид. лит., 1988. С. 53.

3              Яркое В.В. Влияние реформы частного права на развитие системы и форм юрисдикции,

1998. С. 61.

4              См : Феофанов /О. IIВестник Верховного Суда СССР. 1991. № I. С. 29.

Глава 3. Гражданское судопроизводство91

сознания, как массового, так и профессионального'. Нарушение требований

гражданской процессуальной формы, «пренебрежение ею», «игнорирова-

ние формально-юридических» ее элементов - самое массовое и трудноиз-

лечимое, по мнению некоторых авторов, заболевание в российском суде'.

Одной из причин такого состояния российской судебной системы

представляется то, что процессуальная форма вообще и, гражданская про-

цессуальная в частности, в рамках которой осуществляется правосудие по

гражданским делам, является «самой сложной, разветвленной и педантич-

ной из всех юридических процедур»3. Другими словами, необходимость

пунктуального соблюдения всех логических элементов процессуальной

формы, ее многостадийность делают процесс рассмотрения юридических

дел чрезвычайно громоздким и неоперативным.

Указанные недостатки гражданской процессуальной формы на практи-

ке приводят к тому, что судьи самостоятельно, что называется на свой

страх и риск, упрощают гражданскую процессуальную форму путем невы-

полнения отдельных ее требований (логических элементов). Например,

довольно часто судьи не проводят подготовку дела к судебному разбира-

тельству, хотя по действующему гражданско-процессуальному законода-

тельству она обязательна по всем делам искового производства и, следова-

тельно, является обязательным логическим элементом исковой формы за-

щиты субъективных прав и законных интересов. Нарушение требований

гражданской процессуальной формы проявляется также в том, что судеб-

ное заседание иногда проводится не в зале судебных заседаний, а в кабине-

те судьи, чем, прежде всего, нарушается принцип гласности. Далее, неред-

ко судьи ограничиваются вынесением резолютивной части судебного ре-

шения, откладывая на «потом» составление самой трудоемкой его части -

мотивировочной. Тогда как в соответствии со ст. 203 ГПК отложение со-

ставления мотивировочной части судебного решения допускается только

в исключительных случаях и лишь по особо сложным делам. Кроме того,

судьи не всегда разъясняют лицам, участвующим в деле, и иным участни-

кам гражданского судопроизводства их процессуальные права и обязан-

ности.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости кардинальной ре-

конструкции гражданской процессуальной формы посредством отмены

одних ее логических элементов (требований), упрощения других и совер-

шенствования третьих. Оптимизация гражданской процессуальной формы,

1              См.: Пастухов В. Что людям не нравится в российском правосудии // Рос. юстиция.

1998. № 8. С. 22.

2См.: Пастухов В. Указ. соч. С. 23.

3См.: Петрухин И.Л. Правосудие. Время реформ. М., 1991. С. 97.

92         Раздел I. Основы гражданского процессуального права

с одной стороны, и повышение уровня правосознания (массового и профес-

сионального), с другой стороны, способны создать в стране условия для

подлинно демократического правосудия, устранения «глобального» проти-

воречия между российским правом и механизмом его реализации, чтобы

право России стало всеобщим универсальным посредником в человеческих

отношениях, высшим авторитетом, непререкаемой ценностью и воплоще-

нием власти' одновременно.

Следует заметить, что начало этому процессу (имеется в виду оптими-

зация гражданской процессуальной формы) уже положено. Достаточно в

этой связи вспомнить о таких нововведениях, как единоличное правосудие

(ст. 6 ГПК), приказное производство (глава 11/1 ГПК), заочное решение

(гл. 16/1 ГПК), прекращение производства по делу или оставление заявле-

ния без рассмотрения еще на этапе подготовки дела к судебному разбира-

тельству (ст. 143 ГПК), необязательность мотивировочной части судебного

решения в случаях, предусмотренных законом (ч. 4, 6 ст. 197 ГПК). Про-

блема оптимизации и совершенствования гражданской процессуальной

формы указанными нововведениями не исчерпывается. Необходима, на-

пример, детальная законодательная разработка процессуального статуса

специалиста и секретаря судебного заседания. Учитывая повышенное дока-

зательственное значение такого процессуального документа, как протокол

судебного заседания и повсеместную негативную практику его составле-

ния, необходимо увеличить срок на его изготовление с обязательным ука-

занием в протоколе судебного заседания даты изготовления и подписания.

Необходимо также предусмотреть в ГПК порядок (процедуру) урегулиро-

вания разногласий между председательствующим (судьей) и секретарем

судебного заседания по поводу содержания протокола судебного заседа-

ния, за основу которого взять правило ч. 2 ст. 244 ранее действовавшего

УПК РСФСР 1960г.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ГЛ. 3

Гойман В. Правовой нигилизм: пути преодоления // Сов юстиция. 1990. № 9. С. 3-5.

Зайцев И. Самоконтроль суда первой инстанции в гражданском процессе // Рос. юстиция

1998. № 12. С.18-20.

Зайцев И.М.. Рассахатская Н.А. Гражданская процессуальная форма: понятие, содержа-

ние и значение // ГиП 1995. № 2. С. 47-52.

Мачько А. Теоретические подходы к ускорению судопроизводства // Сов. юстиция. 1989.

№23. С. 22-23.

Масленникова Н.И. Гражданский процесс как форма социального управления. Сверд-

ловск, 1989.

1 См.: Пастухов В. Указ. соч. С. 22.

Глава 4. Принципы гражданского процессуального права93

Пастухов В. Что людям не нравится в российском правосудии // Рос. юстиция. 1998. № 8.

С.22-23.

Рассахатская НА. Гражданская процессуальная форма: Автореф. дне. .. канд. юрид на-

ук. Саратов, 1995.

Тришина Е.Г. Проблема судебного контроля в гражданском судопроизводстве: Автореф

дне. .. канд юрид. наук. Саратов, 2000.

Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе: Автореф.

дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 1999.

Юридическая процессуальная форма:теория и практика/ Под общ. Ред. П.Е. Недбайло и

В.М. Горшенева. М.: Юрид. лит., 1976.