<<
>>

§ 1. Подведомственность и подсудность дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

Общеизвестно, что охрана и защита прав и законных интересов граждан и организаций осуществляется не только судами, но и различными государственными органами и негосударственными организациями (например, третейскими судами).

Каждый орган или организация правомочны решать лишь определенный круг вопросов, отнесенных законодательством к его ведению и составляющих его компетенцию (или ее часть), разграничению которой служит институт подведомственности. Как отмечает М. Михайлов, «теория по отношению к подведомственности может показать основания ее распределения и привести их в систему; она может дать общие руководительные правила к способам определения подведомственности»1.

В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категории дел к исключительному ведению органа или к ведению нескольких различных органов, теория гражданского процессуального права выделяет подведомственность единичную (исключительную) и множественную. Последняя подразделяется на условную (императивную), альтернативную и договорную.

Понимание вопроса о подведомственности дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния носит неоднозначный характер.

Одни авторы полагают, что наличие отдельного судебного порядка (гл. 36ГПК РФ) не исключает возможности обжалования отказа органа ЗАГС во внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в

1 Русское гражданское судопроизводство в его историческом развитии от Уложения 1649 года до издания Свода законов. Рассуждение на степень доктора наук Михайлова М.М. СПб .: тип. II отделения собственной Е.И.В. Канцелярии, 1856. С. 9.

административном порядке1. Некоторые органы ЗАГС при отказе во внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния также разъясняют заинтересованным лицам их право на обжалование отказа в административном порядке2.

Между тем буквальное толкование п. 3 ст. 11 и п. 5 ст. 72 Закона «Об актах гражданского состояния» позволяет сделать вывод, что возможность административного обжалования предусмотрена лишь в отношении отказа органа ЗАГС в регистрации акта гражданского состояния. Такой отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Из ответа Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России от 06.03.2013 № 1620084, полученного по запросу автора, также следует, что административного порядка обжалования отказа руководителя органа ЗАГС в исправлении или изменении записи акта гражданского состояния не существует.

Законодатель не наделил вышестоящие органы полномочиями по проверке обоснованности отказа органа ЗАГС во внесении изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния. Вышестоящие органы полномочны рассматривать обращения, связанные с отказами в принятии соответствующих заявлений, нарушением срока рассмотрения заявлений, отказом в выдаче решения об отказе в исправлении или изменении актовой записи. Как представляется, они обязаны указать жалобщикам надлежащий орган, компетентный рассмотреть их

1 См.: Борисов А.Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». М.: «Деловой двор», 2012 // Система «Гарант».

2 Архив Гагаринского районного суда г. Москвы за 2008 год. Дело № 2-1657/08.

заявление по существу, исходя из требований Федерального закона от 02.05.2006

№59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1.

Другие авторы полагают, что данные дела рассматриваются судом послеотказа органа ЗАГС, а также вышестоящего по отношению к нему органа внести в запись акта гражданского состояния соответствующие изменения.2

С таким видом подведомственности применительно к рассматриваемым делам

согласиться нельзя. Действующим законодательством не установлена обязательность обращения в вышестоящий орган ЗАГС. 3 Не требуется также утверждение заключения органа ЗАГС соответствующим органом исполнительной власти, как это было предусмотрено ранее4.

В.Л. Микеленас полагает, что по делам по жалобам на отказ органов ЗАГС внести изменения, исправления в записи актов гражданского состояния установлена исключительная судебная подведомственность, а по делам об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния – исключительно административная, так как они являются предметом производства органов ЗАГС 5. Однако при определении подведомственности следует учитывать не только характеристику дела, подлежащего рассмотрению, но и компетенцию рассматривающего его органа. В противном случае рассмотрение дела может быть отнесено к ведению органа, не наделенного законодателем соответствующим комплексом полномочий.

В литературе отмечается, что исключения из общих правил подведомственности объясняются тем, что объективным критерием для

1 СЗ РФ. 2013.№ 27. Ст. 3474

2 См.: Миронов В.И. Гражданский процесс: учебник. М.:Эксмо, 2011. С. 404; Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР / под ред. Р.Ф. Каллистратовой, В.К. Пучинского. М.: Юрид. лит., 1965. С. 312.

3 Так, императивная подведомственность по рассматриваемым делам установлена законодательством Республики

Молдовы (п. 209 Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния (утв. приказом Департамента информационных технологий от 21.01.2004 № 21 // СПС «Законодательство стран СНГ».

4 Постановление Совмина РСФСР от 19.06.1974 № 363 «Об утверждении Положения об отделе (бюро) ЗАГС

исполкома районного Совета депутатов трудящихся и Положения об отделе (бюро) ЗАГС исполкома городского, районного в городе Совета депутатов трудящихся».

Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс»

5 См.: Микеленас В.Л. Указ. соч. С. 71.

определения подведомственности является свойство дела, которое предопределено характером спорного материального правоотношения и не зависит от воли и желания законодателя. Руководствуясь им, законодатель определяет тот орган, который в силу присущих ему качеств лучше других приспособлен для разрешения данного конкретного дела1.

De lege lata дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о правеявляются подведомственными как органу ЗАГС, так и суду. Но суду данные дела подведомственны лишь при отсутствии достаточных оснований для исправления или изменения актовой записи самим органом ЗАГС, то есть при условии невозможности исправления актовой записи в административном порядке. Такой вывод следует из п. 3 ст. 47 ГК РФ, в соответствии с которым внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом ЗАГС при наличии достаточных оснований и при отсутствии спора о праве. Одновременно можно сделать вывод о том, что в отсутствие достаточных оснований полномочиями по установлению ошибки в записи акта гражданского состояния и ее исправлению наделен только суд .

При отсутствии достаточных оснований данные дела должны рассматриваться непосредственно и исключительно судом. Однако вследствие невозможности указания точного критерия 2, сформулирована законодательная конструкция императивной подведомственности, которая предполагает обязательность предварительного рассмотрения органом ЗАГС заявления о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в установленном законом порядке.

Проведя аналогию с делами об исправлении записей, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, Едином государственном

1 См.: Осокина Г.Л. Подведомственность и подсудность дел гражданского судопроизводства.

Томск: ТГУ, 1993. С. 8- 9.

2 Так, критерий наличия малолетних детей определяет подведомственность дела о расторжении брака суду, отсутствия – органу ЗАГС и др.

реестре юридических лиц, установлено, что критерии подведомственности здесь также носят субъективный характер1.

Следует согласиться с авторами, которые отграничивают подведомственность от смежных процессуальных институтов и не включают в понятие подведомственности правила разграничения компетенции разных органов, весь комплекс процессуальных норм, регулирующих особенности возбуждения гражданских дел2. Фактически же существующее законодательное положение об определении подведомственности дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния делает их подведомственными суду не при отсутствии достаточных оснований, а при соблюдении досудебного порядка рассмотрения спора. Однако, как отметил В.Л. Микеланас, исходя из объективной природы подведомственности, она не может зависеть от того, обращался или не обращался в органы ЗАГС заявитель3.

В литературе встречаются различные мнения относительно института досудебного урегулирования спора. Так, отмечается, что соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является одним из условий реализации права на предъявление иска в суд4 или как одно из условий порядка обращения в суд5. Можно

1 Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24.09.2012 № 1588-О, взаимосвязанные положения пп. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним » предусматривают в зависимости от характера и значения технической ошибки как внесудебный, так и судебный порядок ее исправления, что позволяет обеспечить необходимый баланс публичных и частных интересов, связанных с оперативным исправлением недостоверных сведений, имеющих публичный характер, и с защитой прав правообладателей и третьих лиц, которые полагались на эти сведения.

В литературе обращается внимание на большое значение субъективной оценки регистратора в оценке технической ошибки в качестве грубой или случайной (См.: Гришаев С.П. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.1997 № 227-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним » (постатейный) // Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2010). В каждом конкретном случае на государственном регистраторе лежит обязанность определения, можно ли исправить допущенную техническую ошибку самостоятельно или потребуется решение суда (См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним » / под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М.: Спарк, 1999. С. 168-170). Между тем, понятие технической ошибки не определено действующим законодательством.

2 См.: Кострова Н.М. Указ. соч. С. 74.

3 См.: Микеленас В.Л. Указ. соч. С. 72.

4 См.: Банников Р.Ю. Досудебный порядок урегулирования споров в системе предпосылок и условий реализации (осуществления) права на предъявление иска в суд: дис. … канд.юрид.наук. Воронеж, 2010. С. 56.

5 См.: Грось Л.А. Влияние норм материального права на гражданское процессуальное право (научно -практические проблемы): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 9, 28.

согласиться с уточнением В.Ф. Борисовой, что «хотя соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования правового конфликта считается условием реализации права на предъявление иска, но по некоторым категориям дел особого производства обязательным условием принятия судом заявлений выступает отказ в совершении определенного действия управомоченными органами».1

Обязательность рассмотрения заявления органом ЗАГС – это не процедура, введенная законодателем для мирного урегулирования спора, а своеобразное «сито», которое призвано разгрузить судебную систему от рассмотрения бесспорныхдело внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.

Очевидно, что критерии подведомственности должны быть объективно определенными. Одним из возможных путей обеспечения определенности критериев подведомственности рассматриваемых дел могло бы стать установление исключительно судебной подведомственности. Это, с одной стороны, повысило бы ответственность руководителя органа ЗАГС за качество и правильность регистрации актов гражданского состояния. Повлияло бы это и на более ответственное отношение заинтересованных лиц к прочтению записей актов гражданского состояния непосредственно после их совершения сотрудником органом ЗАГС. Такая процедура перестала бы быть формальной. Установление исключительной судебной подведомственности способствовало бы также поддержанию высокого доверия к записям актов гражданского состояния.

Но с другой стороны, полная передача дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в ведение суда значительно загрузит его рутинной, монотонной работой. Тенденция по чрезмерной загрузке судей не может не сказаться на качестве отправления правосудия. Поэтому сказанное не исключает необходимости поиска механизма разгрузки суда от

1 Борисова В.Ф. Возбуждение гражданского судопроизводства: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 145.

рассмотрения не вполне свойственных ему дел1.

Интересно отметить, что разграничение подведомственности дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния на административную и судебную установлено и во французском законодательстве. Так, ошибки и описки чисто механического характера, которые содержатся в записях, исправляются в административном порядке, в частности, по распоряжению Прокурора Республики. Последний в пределах своей территориальной компетенции выносит распоряжения об исправлении ошибок непосредственно хранителями реестров. Суд же осуществляет исправление ошибок, которые касаются существенных данных акта.2 Нетрудно заметить, что точного критерия разграничения подведомственности во французском законодательстве также нет. Градация понятий «механическая ошибка» и «ошибка, касающаяся существенных данных акта» носит усмотренческий характер.

В завершение отметим, что наиболее оптимальным с точки зрения необходимости усиления эффективности действия норм гражданского процессуального права, оптимизации института подведомственности и, как следствие, снижения нагрузки на суд представляются следующие изменения в правовое регулирование деятельности органов ЗАГС и суда.

Во-первых, установление в законе в качестве процессуального условия применения производства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния обязательности соблюдения специального правила, согласно которому исследуемая категория может применяться только при невозможности внесения исправлений или изменений в записи акта гражданского

1 Заслуживает внимания, в частности, предлагаемая В.В. Аргуновым идея, основанная на анализе немецкого законодательства о бесспорной юрисдикции, о передаче бесспорных дел т.н. рехтспфегерам // См.: Аргу нов В.В. Вызывное производство в гражданском процессе: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 93. Кроме того, в литературе предложено передать часть дел, в том числе дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния т.н. частным судьям // См.: Клевцов Н.А. К вопросу о модернизации гражданского правосудия // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 9. С. 8.

2 См.: Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) (пер. с франц. Захватаева В.Н.). М.: ИнфротропикМедиа, 2012. С. 58-59.

состояния в административном порядке. Рассмотрение заявления в суде должно осуществляться при наличии письменного отказа органа ЗАГС. Возможное бездействие органа ЗАГС подлежит обжалованию в административном или судебном порядке. В целях оптимизации нагрузки на суд предлагается установить обязательность досудебного порядка обжалования отказа органа ЗАГС по существу, т.е. в связи с отсутствием ошибки в записи акта гражданского состояния в административном порядке.

К критериям невозможности внесения исправлений или изменений органом ЗАГС можно отнести:

- спор между заинтересованными лицами (спор в том числе может проявляться в разночтениях между документами, удостоверяющими личности заявителей);

-отсутствие бесспорных документов, являющихся основанием для исправления записи акта гражданского состояния;

- наличие двух и более записей актов гражданского состояния, в которые следует внести исправления;

- несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым к

ним законодательством (например, в случае если запись акта гражданского состояния была восстановлена решением суда, а впоследствии обнаружена первичная запись);

- наличие противоречий в документах, являющихся основанием для изменения или исправления актовой записи;

- другое (например, отсутствие согласия уполномоченного органа в случаях, установленных законодательством1).

Во-вторых, увеличения срока рассмотрения заявления органом ЗАГС с одного

1 См.: Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Российская газета. 2004. 25 августа. № 182; пункты 11-12 постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства » // Российская газета. 2006. 10 ноября. № 253.

месяца с момента поступления заявления в орган ЗАГС до трех с возможностью продления срока до шести месяцев по уважительным причинам по письменному разрешению руководителя отдела ЗАГС управления Минюста России в соответствующем субъекте. Как известно, в подтверждение достоверности представленных заявителем документов орган ЗАГС истребует из других органов ЗАГС копии соответствующих актовых записей. Орган ЗАГС может отказать в совершении действий по внесению исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния по причине того, что запрашиваемыекопии актовыхзаписей не поступили из других органов ЗАГС, в которых они хранятся, при этом срок для рассмотрения вопроса продлен уже быть не может (ст. 72 Закона «Об актах гражданского состояния»)1. Сроки, установленныеЗаконом, являются недостаточными. Увеличение сроков позволит сократить число отказов органов ЗАГС, которые вызваны, в частности, непоступлением копий актовых записей из органов ЗАГС, в которых они хранятся. При этом орган ЗАГС обязан будет принять решение по существу в течение семи дней с момента поступления всех необходимых доказательств.

В-третьих, возложения на орган ЗАГС обязанности направлять заинтересованным лицам уведомления о том, что при регистрации акта гражданского состояния допущена ошибка, устранение которой требует подачи их письменного заявления.

В-четвертых, предоставления органу ЗАГС праванаобращениев суд с заявлением о внесении исправлений или изменений в запись актагражданского состояния в случаях

1 См., например: архив Гагаринского районного суда г. Москвы за 2006 год. Дело № 2-121/06; за 2008 год. Дело 2- 4337/08; за 2007 год. Дело № 2-3261/07. Практика работы в рассматриваемой сфере деятельности свидетельствует, что сроки исполнения запросов по истребованию документов о государственной реги страции составляет от 2 до 9 месяцев. Наибольший срок исполнения запросов, от 7 до 9 месяцев, установлен в Азербайджанской Республике. Длительные сроки исполнения запросов действуют также на территории Грузии (7 месяцев) и Республики Туркменистана (от 5 до 8 месяцев) // См.: Фурашова О.В. Практика работы Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области по оказанию международной правовой помощи // Материалы межрегиональной науч. -практ. конф. «Международно-правовая помощь: проблемы и пути их решения (на опыте работы органов ЗАГС, нотариата и мировых судей Приволжского федерального округа)». М., Саратов, 2010. С. 89-90.

допущения органом ЗАГС ошибки при совершении записи акта гражданского состояния, выражающейся в противоречии между записью акта гражданского состояния и документом, представленным в качестве основания для государственной регистрации акта гражданского состояния (медицинское свидетельство о рождении, медицинское свидетельство о смерти, решение судаоб усыновлении или удочерении и др.), и при отсутствии согласия заинтересованныхлиц наисправлениеошибки в записи акта гражданского состояния во внесудебном порядке.

Наделение органов ЗАГС указанным полномочием позволит в оперативном порядке устранять ошибки в записях актах гражданского сос тояния и, как следствие, предупредить возникновение в будущем случаев вынужденной подачи заявлений о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в связи с помехами в осуществлении субъективных прав. При этом истечение значительного периода времени снижает возможность уполномоченных органов в установлении неправильности записи акта гражданского состояния, в том числепо причине уничтожения документов, являющихся основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Кроме того отсутствие у органа ЗАГС предлагаемого полномочия снижает объективность сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния.

Также заслуживает внимания возможность наделения органов ЗАГС полномочием по обращению в суд с заявлением о внесении изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния в интересах заинтересованного лица по инициативе последнего в случаях отказа органа ЗАГС в исправлении или изменении записи акта гражданского состояния, обусловленного невозможностью ее исправления или изменения без судебного решения, в целях оказания содействия гражданам в реализации права на исправление ошибок, допущенных при регистрации актов гражданского состояния по вине работников, производящих регистрацию.

Повышению эффективности рассмотрения заявлений о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния способствовало бы

возложение на орган ЗАГС обязанности по активному участию в процессе доказательственной деятельности, в том числе по собственной инициативе; использованию всех правовых возможностей для привлечения необходимых доказательств. Факты, указанные в заявлении, а также в представленных заявителем документах, если они вызывают сомнения относительно их достоверности, должны быть проверены органом ЗАГС путем направления запросов в соответствующие органы, организации, учреждения (например, при наличии двух выписок из судебного решения о расторжении брака с различными сведениями о вступлении решения в законную силу, что имеет значение для указания даты расторжения брака в записи акта о расторжении брака, устранение неясности возможно путем направления соответствующего запроса в суд, вынесший решение).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» 1 предусмотрена обязанность органов ЗАГС составлять записи актов гражданского состояния в электронной форме. Сведения, содержащиеся в записях актов гражданского состояния, составленных в форме электронных документов, являются сведениями, на основе которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, формируются базовые государственные информационные ресурсы.

Представляется, что использование данных базовых государственных информационных ресурсов обеспечит возможность получения органом ЗАГС сведений о записях актов гражданского состояния независимо от места их составления на территории Российской Федерации без необходимости направления запросов. Кроме того использование указанных сведений позволит сократить количество случаев внесения в записи актов гражданского состояния недостоверных сведений, что в свою очередь приведет к сокращению количества обращений в органы ЗАГС и суды.

1 СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 70.

Целесообразно возложить на орган ЗАГС обязанность по разъяснению заинтересованному лицу надлежащего права и порядка обращения в суд, обжалования отказа органа ЗАГС и незамедлительной выдаче письменного отказа, содержащего мотивированную часть со ссылкой на нормативные правовые акты. В утвержденной Правительством Российской Федерации форме извещения об отказе во внесении изменений в запись акта гражданского состояния1 следует отдельно предусмотреть графу, в которой разъясняется такой порядок. Кроме того причины отказа должны быть четко сформулированы. Так, если причиной отказа явилось отсутствие записи акта гражданского состояния, то заявителю следует разъяснить, что ее исправление или изменение возможно только после восстановления утраченной записи в порядке, установленном законом. Подробное мотивированное решение органа ЗАГС позволит в соответствующих случаях убедить заявителя в необоснованности поданного заявления.

Практический результат такого регулирования должен проявиться в том, что суд будет задействован в рассмотрении дел об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния только в том случае, когда это действительно необходимо и единственно возможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто неможет быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Правильное установление подсудности гражданского дела определенномусуду

является одной из гарантией беспрепятственного доступа к правосудию.

Подсудность как институт гражданского процессуального права представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих порядок распределения подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для их

1 Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявления о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» // Российская газета. 1998. 12 ноября. № 215.

рассмотрения по первой инстанции1. По сравнению с подведомственностью она является категорией более узкого порядка, распределяя дела между различными судами. Различают родовую и территориальную (местную) подсудность. В последней выделяют общую, альтернативную, исключительную, договорную и по связи дел.

Известно, что норм о родовой подсудности дел нет в статьях, устанавливающих общие положения особого производства.

Родовая подсудность дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния определяется ст. 24 ГПК РФ, в соответствии с которой гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, рассматриваются районными судами в качестве суда первой инстанции.

Правило о территориальной подсудности дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния установлено с использованием территориального критерия места жительства заявителя. В соответствии с ч. 2 ст. 307 ГПК РФ заявление о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя.

Специальное правило подсудности устанавливает недопустимость для заявителя выбора суда и рассмотрения дела в ином суде, кроме того, который указан в законе.

По общему правилу территориальная подсудность дела устанавливается исходя

из принципа доступности судебной защиты. Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что установление исключительной подсудности отдельных категорий дел направлено на обеспечение наилучших условий для правильного и своевременного рассмотрения дел, специфические особенности

1 Гражданский процесс. Учебник / под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. С. 128.

которых затрудняют их рассмотрение в другом месте1.

Представляется, что установление исключительной территориальной подсудности по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния не вполне оправданно. Очевидно, что установлением подсудности исключительно по месту жительства заявителя законодателем подчеркнуто, что в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния противоположной стороны нет, поэтому традиционной территориальной подсудности по месту жительства (нахождения) ответч ика быть не может. Кроме того, заявителю фактически предоставлена процессуальная льгота. Установление подсудности по месту жительства заявителя теоретически направлено предоставление ему более удобного правового режима по сравнению с общим.

Так, по мнению Е.А. Борисовой, заявление по данной категории дел с учетом интересов заявителя подается в суд по месту жительства заявителя независимо от того, в каком органе ЗАГС регистрировался акт, нуждающийся в исправлении2. В.Л. Микеленас полагает, что установление подсудности по месту жительства заявителя обусловлено спецификой административно-правовых отношений, из которых возникают данные дела, и направлено на предоставление гражданам лучших возможностей для реализации их прав3.

Однако предусмотренное законодательством правило об исключительной подсудности не учитывает то обстоятельство, что место жительства заявителя и нахождение органа ЗАГС не всегда совпадают. В литературе отмечается, что обращение заявителя в суд по месту хранения записи, то есть основных

1 Определение Конституционного Суда РФ от 15.11.2007 № 750-О-О. Документ опубликован не был // СПС

«КонсультантПлюс». В литературе отмечается, что нормы об исключительной подсудности направлены на обеспечение в максимальной степени благоприятных условий для своевременного и правильного рассмотрения дел, поскольку облегчается как собирание доказательств по делу, так и решение других вопросов процесса // См.: Гражданский процесс: учебник / под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. С.138.

2 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.М.

Жуйкова, М.К. Треушникова. М.: Городец, 2007. С. 664. (автор главы Е.А. Борисова).

3 См.: Микеленас В.Л. Указ. соч. С. 102.

доказательств существенно ускорило бы рассмотрение дела по существу1.

Установление подсудности по выбору заявителя обусловлено возможностью предоставления заинтересованному лицу дополнительных процессуальных гарантий. Кроме того, предоставление возможности о бращения в суд по месту нахождения органа ЗАГС, в котором хранится подлежащая исправлению или изменению запись акта гражданского состояния, позволит лицу, не имеющему места жительства (регистрации) в России, в оперативном порядке исправлять ошибки в личных документах, имеющих большое значение в повседневной жизни.

Интересно обратиться к правовому опыту стран СНГ по этому вопросу. Так, в соответствии с положениями гражданских процессуальных кодексов Азербайджанской Республики2 (ч. 2 ст. 339), Кыргызской Республики3 (ч. 2 ст. 309),

Республики Таджикистан4 (ст. 312), Республики Армения5 (ч. 2 ст. 183), Республики

Беларусь6 (ст. 348) заявление о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя . В соответствии с положениями гражданских процессуальных кодексов Республики Молдовы7 (ч. 2 ст. 331) и Республики Казахстан8 (ст. 318) заявления о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния подаются по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа ЗАГС.

Принимая во внимание изложенное, предлагается изложить ч. 2 ст. 307 ГПК РФ в следующей редакции: «2. Заявление о внесении исправлений или изменений в

1 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. М.С. Шакарян. М.: Проспект, 2007. С. 580.

2 Гражданский процессуальный кодекс Азербайджанской Республики от 28.12.1999 // Собрание законодательства

Азербайджанской Республики. 2000. № 4 (I книга).

3 Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 29.12.1999 № 146 // Эркин Тоо. 2000. 12 января.

№№ 2-5.

4 Гражданский процессуальный кодекс Республики Таджикистан от 05.01.2008 // СПС «Законодательство стран СНГ».

5 Гражданский процессуальный кодекс Республики Армения от 07.08.1998 // СПС «Законодательство стран СНГ».

6 Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11.01.1999 № 238-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. 17 марта. № 18-19, 2/13.

7 Гражданский процессуальный кодекс Республики Молдова от 30.05.2003 // Мониторул офичиал ал. Р. Молдова. 2003.

12 июня. № 111-115.

8 Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13.07.1999 № 411-I ЗРК // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1999. № 18. Ст. 644.

запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа записи актов гражданского состояния, в котором хранится запись акта гражданского состояния, подлежащая исправлению или изменению».

<< | >>
Источник: Калоева Регина Казбековна. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ВНЕСЕНИИ ИСПРАВЛЕНИЙ ИЛИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015. 2015

Еще по теме § 1. Подведомственность и подсудность дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния:

  1. 19. Гражданские дела особого производства
  2. Тема 20 ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
  3. 2. Неисковые производства
  4. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ 1.
  5. Методические рекомендации
  6. 1. Программы общих курсов
  7. § 4. Современное состояние принципа состязательности и перспективы развития
  8. Создание и функционирование институтов присяжных поверенных, прокуратуры, судебных следователей, судебных приставов и нотариата.
  9. 4.1. Подсудность
  10. СОДЕРЖАНИЕ
  11. Введение
  12. § 1. Становление и развитие законодательства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
  13. § 1. Подведомственность и подсудность дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
  14. БИБЛИОГРАФИЯ
  15. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО.
  16. 1.2. Историко-правовой анализ формирования и развития приказного производства среди иных видов упрощенного производства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -