<<
>>

§ 1. Становление и развитие законодательства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния

Проблемы совершенствования законодательства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния могут быть решены только на основе исторического метода их исследования.

Исторический подход имеет особое значение, так как он помогает формулировать научно- аргументированные рекомендации, позволяет установить закономерности развития определенной области отношений.

Регистрация актов гражданского состояния существует относительно небольшой период времени. История ее восходит к XVII-XVIII векам, когда она являлась средством удостоверения культовых действий (крещение, венчание, отпевание). Введение актов, удостоверяющих семейное положение лиц (метрических свидетельств), получило законодательное оформление в решении Московского Собора 1666-1667 гг. В отсутствии какого-либо механизма контроля за ведением книг указом Петра I от 14.04.1702 «О подаче в Патриарший Духовный приказ приходскими священниками недельных ведомостей о родившихся и умерших» было предписано «на Москве всем приходским церквам подавать ведомости в Патриарший Духовный Приказ о рождении (крещении), об умерших, а также о необходимости присылать их в Монастырский Приказ с подлинною очисткою с перечнями»1.

Спустя 20 лет, в мае 1722 года, «Прибавлением к Духовному регламенту»2 законодательное ведение метрических книг православного исповедания было установлено на всей территории государства.

1 Полное собрание законов Российской Империи. Т. 6. Ст. 1908.

2 Полное собрание законов Российской Империи.Т.6. Ст. 4022.

Акты состояния по духовному ведомству заключались в приходских (метрических) книгах, содержимых священно- и церковнослужителями каждого православного прихода (ст. 1411 Книги II Свода законов о состояниях1). Однако метрические записи являлись не только духовным документом, но выполняли роль гражданского документа. В них отражалась существенная информация о физическом лице, как-то: возраст, принадлежность к конкретной семье, имя, фамилия и др.

Одним из законодательных актов, в котором институт регистрации актов гражданского состояния нашел подробное регламентирование, является Устав Духовной консистории 1841г.2

Согласно ст. 105 Устава рождающиеся, брачующиеся и умершие в приходах

вписывались в метрические книги. Книги писались в 2-х экземплярах, но метрическое свидетельство выдавалось только из Консистории. Такое законодательное регулирование можно объяснить недоверием законодателя к церковнослужителям «на местах», к правильному исполнению ими своих новых обязанностей. Считалось, что правильное совершение метрических записей – «одно из главных средств к предупреждению самых трудных, самых запутанных, самых щекотливых споров и, следовательно, к ускорению хода всех прочих»3.

Вследствие важности этих записей к порядку их совершения предъявлялись довольно жесткие требования, а священнослужители и причетники за неисправное ведение метрических книг подвергались, смотря по степени неисправности, выговору или денежной пене. Даже неоднократно замеченная неисправность, соединенная с явным нерадением или неблагонамеренностью, повергала виновных священников отрешению от мест и определению на места причетнические (ст.

204

1Свод законов Российской империи. Изд. 1842. Ст. 1424.

2 Полное собрание законов Российской империи. 1883. Ст. 1495. Впоследствии был принят Устав Духовной Консистории 1883 г. // Полное собрание законов Российской империи. 1883. Ст. 1495.

3 Зарудный С.И. Охранительные законы частного гражданского права. Опыт исследования о системе русских гражданских законов. СПб.: Сенат. Тип., 1859. С. 135. (Материалы по судебному преобразованию 1864 г. Т. XIII).

Устава). Священный Синод исходил из того, что по этой статье, в частности, могут быть караемы за пропуск записи акта, несвоевременную его запись, ошибочность записи, каллиграфическую небрежность ведения записи, общую неряшливость, подчистки и поправки без надлежащих оговорок к исправлению, несоблюдение порядка и формы записей и т.п. Однако законодатель осознавал, что эта ответственность не позволит избежать ошибок в метрических записях вообще. Более того наложение ответственности не устраняет самой ошибки в записи. Таким образом, заинтересованное лицо терпит от этого разного рода неудобства1.

С целью поддержания высокой доказательственной силы актов было установлено, во-первых, что сведения в книги вносятся не по памяти, а немедленно, по исправлению каждой требы (ст. 1415 Свода законов о состояниях); во-вторых, всякому прихожанину, о котором лично или же о члене семейства, записано какое- либо событие в метрическую книгу было предоставлено право по окончании богослужения просить священника показать ему, как именно то или иное событие записано, и если бы оказалась ошибка, просить об исправлении и о верности показания свидетельствовать письменно в особой графе; в-третьих, священнослужители и церковные служители в отвращении ошибок, совершив какую-либо требу и записав об этом в метрике, тогда же приглашают участвовавших и присутствующих обозреть верность показания и засвидетельствовать о том на самих метриках (ст. 106 Устава).

Такое право притча на исправление неправильностей записей по закону было ограничено временем до сдачи подлинных книг в Консисторию. Всякая неправильность, обнаруженная после, могла быть исправлена не иначе как по предписанию епархиального руководства и после проведения формального производства. О разного рода погрешностях в записях могло стать известно неранее как во время, когда возникнет для кого-либо надобность в получении метрического

1 См.: Руководство к ведению метрических книг и актов гражданского состояния в приходах Холмской епархии: в 2- ух ч. / сост. О.В. Мильков. Грубешов: Тип. А. Гутфельда, 1912. С. 57.

свидетельства1. Таким образом, можно сделать вывод, что был установлен режим двойного превентивного контроля за правильностью метрических записей: при совершении записи и при выдаче свидетельства из Консистории.

При этом духовная власть, выдавая свидетельство, действовала в качестве присутственного места, а не духовного суда (ст. 108 Устава); надзирала за ведением метрических книг и в случае обнаружения неточностей подвергала виновных лиц ответственности2. Таким образом, духовная власть устраняла усмотренные ею ошибки.

Устав включил в перечень дел, подведомственных Духовной Консистории, и дела об исправлении метрических записей о рождении и крещении в тех случаях, например, когда имеющаяся о таковом событии метрическая запись являлась сомнительной (ст. 265). Предоставленное духовной власти право на самостоятельное исправление первоначально составленной метрической записи обнимало собою лишь такое исправление, которое касалось не существа метрической записи, а только второстепенных частей ее состава, точно и определительно указанных в Уставе и относящиеся главным образом до события крещения3. Из этого же проистекало право духовного руководства производить в сомнительных случаях дознание и постановлять определение о выдаче свидетельств о рождении, так как духовная власть, кроме рождения, разъясняла существенный для нее вопрос о крещении и вероисповедании лица в видах охранения православной веры, какового вопроса о крещении суд гражданский не касался (ст. 7 и послед. Устава)4. Содержание свидетельства, выданного Духовною

1 См.: Метрики (общие акты состояний) у православных (по ведомствам епархиальному и военно -духовному), инославных, старообрядцев, сектантов, евреев, караимов и магометан / сост. Л.П. Новиков; под ред. Н.А. Каллистова. СПб.: Тип. А.С. Суворина, 1907. С. 47.

2 См.: Григоровский С. Сборник церковных законов о браке и разводе и судопроизводство по делам брачным (с дополнительными разъяснениями по циркулярным и сепаратным указам Священного Синода и с приложением таблиц графических изображений степеней родства и свойства). СПб.:Типолитограф. В. Местник, 1896. С. 129; Ананьев П.А. Вопросы из судебной практики о порядке исправления записей в метрических книгах об евреях и внесении пропущенных записей о рождении, браке и смерти евреев. Киев: Тип. импер. ун-та св. Владимира, 1899. С. 31.

3 См.: Григоровский С. Указ. соч. С. 130.

4 См.: Ананьев П.А. Указ. соч. С. 44.

Консисторией, касающееся факта крещения, не могло быть изменено гражданским судом; по факту рождения свидетельство имело силу до возникновения спора о праве и в случае необходимости гражданский суд мог вносить в него изменения.

Духовный суд мог изменить запись о рождении по существу на основании приговора светского суда, а также при полном отсутствии спора о законности или незаконности данного лица1.

Следовательно, проводилось различие между спорами о факте и правом

заинтересованных лиц домогаться от власти исправления неправильных записей.

В качестве оснований для исправлений использовались не только письменные данные, но также и результаты следственных мероприятий, на что особо обращено внимание в циркулярном указе Св. Синода от 23.08.1889 № 62.

Следует отметить, что производимые следователем действия по случаям

неправильности записей в метрических книгах отличались сложностью и разноплановостью3. В следственных действиях были задействованы депутаты с духовной и светской стороны, полиция, волостное и сельское начальство, начальство лица, проживающего в отдаленной местности. Законом срок проведения следственных действий ограничен не был. В качестве примера можно привести следственное дело об исправлении в записях актов рождения и крещения детей Д.И. Струковой, которое было начато в апреле 1904 года, а окончено лишь в октябре1915 года.4 Это позволило современникам сделать вывод, что «следствие – процедура медленная и сложная»5.

Таким образом, законом было предоставлено право консисториям исправлять

1 См.: Ананьев П.А. Указ. соч. С. 50.

2 См.: Григоровский С. Указ. соч. С. 121.

3 См., например: Чижевский И. Руководство к производству следствий к удостоверению действительности браков и рождений и по случаям упущений и неправильностей записей в метрических книгах на основе законов. Харьков: Тип. М. Зильберберга, 1877. С. 16-29.

4 История органов ЗАГС / Официальный портал Правительства Амурско й области // http:

//www.qu.amurobl.ru/wps/wcw/connect/Web+Content/AMUR/Main_site_area/site_Area_gov/logv/logv_ZAGS/ ZAG_95_OLD/ZA G_history_ZAGS?presentationTemplate=print_staticPAGE_pt (дата обращения: 06.12.2012).

5 Снегирев Л.А. Руководство к познанию законов: гражданские законы. В 3-х кн. М.: Изд-е. И.Д. Сытина и К, 1893. С.19.

всякие неправильности в метрических записях, независимо от времени обнаружения ошибок. В случае несогласия с принятым Консисторией решением лица, по ходатайству которых было вынесено решение, обладали правом на представление Св. Синоду своих возражений (заключение Выс. учр. при Обер. - Прок. консультации от 23.12.1878)1.

Вышеуказанные правила были установлены Уставом духовной консистории для лиц православного вероисповедания. Что касается лиц прочих христианских исповеданий, законодательство не содержало на сей счет правил регистрации актов гражданского состояния, что на практике порождало массу проблем2. Так, римско- католическая духовная консистория попыталась распространить спорное исковое производство по делам брачным и о законности рождения на порядок исправления ошибок в метрических записях, в том числе записях о смерти. При этом, как отмечается в литературе, Правительствующий Сенат счел подобный путь недопустимым, указав, что при наличии сомнений в метриках, они сверяются с метрическими книгами и другими документами и дополнятся не иначе как по определению суда, за исключением тех случаев, которые касаются исправления сравнительно мелких и очевидных описок, рассматриваемых не в судебном порядке3. При этом суды при отсутствии спора о праве отказывались рассматривать данные дела. Правительствующему Сенату пришлось признать, что для предъявления подобных исков спора о праве не нужно 4. Но спорным оставался вопрос об исправлении записей о смерти, поскольку на эту категорию дел положения о рассмотрении спорных дел брачных и рождения даже расширительно

1 См.: Метрики (общие акты состояний) у православных (по ведомствам епархиальному и военно -духовному), инославных, старообрядцев, сектантов, евреев, караимов и магометан / сост. Л.П. Новиков; под ред. Н.А. Каллистова. С. 47.

2 Об этом см., например: Скоров А.Ф. Законы о раскольниках и сектантах с разъяснениями Святейшего Синода и Правительствующего Сената, циркулярами Министра внутренних дел, правилами о метрических книгах и об устройстве миссии и способов действий миссионеров и пастырей церкви, извлечениями из нового Уголовного уложения Высочайше утвержденного 22 марта 1903. М.: Тип. И.И. Пашкова, 1903. – 226 с.

3 Гасман А.Г. Об исправлении метрических книг для лиц инославных и иноверных исповеданий // Вестник права.

Журнал юридического общества при С.-Петербургском Императорском ун-те. Книга первая. СПб., Сенатская тип., 1906. С. 169, 171, 172.

4 Там же. С. 174.

не могли быть распространены.

Решения, принятые Правительствующим Сенатом, носили неполный характер и не могли разрешить всех проблем, возникающих на практике. Как следствие, пути, указанные Правительствующим Сенатом, оказались неподходящими для законодательного регулирования порядка исправления метрических книг. Современники пришли к выводу, что для этого должны быть избраны иные пути, а именно – установление особого порядка для исправления неправильных актов гражданского состояния1.

Отметим, что по Гражданскому уложению 1825 г. жители губерний Царства Польского находились в более выгодном положении, поскольку было установлено, что если вследствие сделанной ошибки, допущенной неисправности или недобросовестного действия будет предстоять надобность в исправлении или дополнении актов гражданского состояния, то требования о том могут быть предъявлены только заинтересованными сторонами (ст. 140) в Окружно й суд, а не должностному лицу содержащему книги, который не может принимать несвоевременных заявлений2.Процессуальный механизм реализации этой нормы был заложен в главе 4 «Об особых производствах» раздела II книги V Устава гражданского судопроизводства 1864 года, регламентировавшего исправлениеактов гражданского состояния в порядке особого производства (отделение первое).

При этом надлежащим судом по исправлению актов гражданского состояния считался окружной суд, на территории юрисдикции которого велись книги гражданского состояния. Если неправильности в записях затрагивали интересы государства, в суд с заявлением вправе был обратиться прокурор. От усмотрения суда зависел перечень лиц, привлекаемых к участию в деле. В необходимых случаях суд мог принять решение и о созвании семейного совета.

1 Краткая объяснительная записка к проекту Министра юстиции об изменении правил охранительного судопроизводства. СПб., 1913. С. 24.

2 Официальное руководство для лиц, содержащих акты гражданского состояния. М., 1858. С. 73.

Таким образом, в Уставе гражданского судопроизводства специальный порядок исправления неправильностей в записях был установлен только для жителей губерний Царства Польского. Однако в законопроектной работе начала XIX века отчетливо прослеживается тенденция по повсеместному отнесению дел об исправлении метрических записей к подведомственности суда. Так, в § 102 проекта Гражданского Уложения начала XIX века было предусмотрено, что всякое неумышленное упущение в свидетельстве или в образе его внесения в метрические Духовные и Гражданские книги не иначе может быть исправлено, как по рассмотрению в суде всех доказательств сего упущения и по формальному судебному приговору. 1 Проект, как известно, законодательного признания не получил в силу различных причин, тем не менее является важным источником определения отношения законодателя к интересующему нас вопросу.

В начале XX века разработчики Гражданского Уложения Российской Империи вновь обратились к этому вопросу.

Названные положения послужили основой для разработки главы 6 раздела 5 книги 2 проекта Гражданского Уложения Российской Империи, которое регламентировало порядок исправления актов гражданского состояния. Законодатель задумал ввести рассмотрение этих дел в рамки охранительного судопроизводства (ст. 735 проекта).

Хотя проект законодательного подтверждения также не получил, тем не менее анализ законопроекта интересен с теоретической точки зрения. В нем наглядно прослеживается тенденция ужесточения способов исправления или изменения метрических записей.

Его разработчики придерживались той позиции, что метрические записи, составленные в установленном порядке, должны считаться такими же

1 См.: Проект Гражданского уложения Российской Империи 1809—1812 гг., составленный в комиссии законов. Ч. 1. СПб.: печатано в Сенатской типографии, 1809 // Кодан С.В., Тараборин Р.С. Несостоявшаяся кодификация гражданского законодательства России 1800—1825 гг. Проект Гражданского уложения Российской империи 1809— 1812 гг. Екатеринбург: ИИТЦ «Зерцало-Урал», 2002. С. 48.

неприкосновенными в своем тексте и в своем содержании, как и любые другиеакты гражданского права. Необходимость «неприкосновенности» обосновывалась важностью и значением метрических записей для общественного быта, их связью с частными гражданскими правами, их сопряженностью с имущественными интересами. По мнению разработчиков, «дозволять их исправление тем самым учреждениям, которым вверено хранение метрических книг, неблагоразумно, потому что, если бы они стали изменять в этих книгах за прошедшие годы, например, имена и фамилии, вероисповедание или звание и состояние лиц, в них записанных, то всякое доверие к метрическим книгам могло бы быть поколеблено»1.

Согласно объяснению законодателя исправление по суду метрических записей могло последовать в двояком порядке: 1) в общем порядке судопроизводства по делам брачным или о законности рождения; 2) в порядке охранительного судопроизводства по делам об исправлении ошибок в актах, своевременно незамеченных и неисправленных на месте должностными лицами, ведущими эти книги.

Во втором случае дело должно было рассматриваться окружным судом (ст. 735 проекта), от усмотрения которого зависел вызов заинтересованных лиц. При отсутствии в деле противной стороны ее обязанности возлагались на прокурора. При этом авторы проекта полагали желательным вызов вместе с просителем и других заинтересованных лиц для предупреждения возможных последствий споров с их стороны; но так как круг заинтересованных лиц мог быть весьма обширен и в данное время неизвестен, а само исправление какой-либо ошибки в метрической записи могло иногда быть настолько бесспорным, что не оказалось бы и необходимым в привлечении к делу большого числа лиц, то вызов их следовало бы предоставить усмотрению суда.

1 Гражданское Уложение. Проект Высочайше утвержденной редакционной комиссии по составлению Гражданского Уложения (с объяснениями, извлеченными из трудов Редакционной комиссии) / под ред. И.М. Тютрюмо ва. Сост. А.Л. Саатчиан. Т. 1. Изд. книжного магазина «Законоведение». СПб.: 1910. С. 605-606.

Согласно ст. 737 Проекта просьбы об исправлении актов в метрических книгах разрешались судом по выслушивании заключения прокурора. Выносимое при этом решение суда могло быть обжаловано (ст. 738 Проекта).

Таким образом, разработчики отнесли дела об исправлении, изменении записей актов гражданского состояния, в том числе и метрических записей православного вероисповедания, к судебной подведомственности, оставив само ведение их в руках духовенства.

После революции 1917 года был провозглашен принцип полного отделения церкви от государства и регистрация актов гражданского состояния была передана государственным органам. Детальное отражение этот институт нашел в первых актах советского законодательства (Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18.12.1917 «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния »1, Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 19.12.1917 «О расторжении брака»2, Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 года3, Инструкция Народного комиссариата юстиции от 04.01.1918 «О порядке регистрации актов гражданского состояния»4, постановление Наркомюста РСФСР от 24.08.1918 «О порядке проведения в жизнь декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви»5 и др.).

Круг записей актов гражданского состояния законодателем был пересмотрен. Если в Декрете ВЦИК СНК от 18.12.1917 регистрации подлежали лишь рождение, смерть, брак (статьи 1, 7 и 11), то в Кодексе законов о браке, семье и опеке от 16.09.1918 регистрации подлежали рождение, смерть, брак, развод, заявления о происхождении зачатых детей, изменение фамилий и прозвищ (ст. 7).

Принятый в 1918 году Кодекс законов об актах гражданского с остояния,

1 СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст. 160.

2 СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 152.

3СУ РСФСР. 1918. № 76-77. Ст. 818.

4СУ РСФСР. 1918. № 14. Ст. 200.

5 СУ РСФСР. 1918. № 18. Ст. 263.

брачном, семейном и опекунском праве устанавливал, что записи, занесенные в регистрационные книги, могли быть оспариваемы заинтересованными лицами только в судебном порядке (ст. 15). Согласно же ст. 16 Кодекса, запись, занесенная в книгу, могла быть исправлена только по предписанию судьи, но погрешность, явно покоящаяся на недосмотре или ошибке, могла быть исправлена по предписанию органа надзора (окружного отдела ЗАГС, центрального отдела ЗАГС – статьи 4, 5 указанного Кодекса).

Очевидно, что закон разграничивал случаи исправления записей актов гражданского состояния по существу, то есть изменения самого ее содержания и исправления погрешностей, допущенных по недосмотру или ошибке лица, внесшего данную запись.

Указание в ст. 16 Кодекса «по предписанию органа надзора» не исключало возможности регистрационного органа, допустившего ошибку в записях, внести представление органу надзора, как и не лишало право заинтересованного лица подать соответствующее заявление1. Так, согласно п. 10 Раздела «Г» Положения о местных органах юстиции на народных судей была возложена обязанность по наблюдению за правильностью ведения актов гражданского состояния в волостных и сельских советах2. Во всех же случаях, когда изменяется сама сущность записи, даже если при этом нет спора о праве, требуется особое постановление народного суда3. В руководстве для местных органов ЗАГС Курской губернии было разъяснено, что запись, внесенную в регистрационную книгу, можно оспаривать только судебным порядком. Исправление записси по существу может быть сделано лишь по постановлено суда. Только погрешность, происшедшая из очевидной ошибки

1 Кузьмин Я. Практическое руководство ведения актов гражданского состояния в волисполкомах: сборник статей и важнейших циркуляров Центрального отдела загс при административно -организационном управлении НКВД. Вла- димир: изд. Владимирский угорисполком, 1923. С. 14-15.

2 Циркуляр НКЮ от 27.08.1920г. № 21 // Материалы НКЮ. М., 1921. Вып. 7. С. 59.

3 См.: Кузьмин Я. Там же.

или недосмотра, может быть исправлена по предписанию органа надзора1.

Таким образом, можно сделать вывод, что исправление записей актов гражданского состояния осуществлялось как в судебном, так и в административном порядке. Однако критерии «очевидная погрешность, очевидная неточность» и

«исправление записи по существу» в силу своей легальной неопределенности едва ли могли служит разумным основанием для разграничения подведомственности между судами и регистрирующими органами.

Известно, что гражданские процессуальные нормы РСФСР до 1923 года не были выделены в отдельный кодекс. Вопросы судопроизводства регулировались в различных законодательных актах. Декрет «О суде» от 24.11.1917 № 12 отнес к подведомственности местного суда все гражданские дела ценой до 3000 рублей. В отношении производства по всем остальным делам Декрет содержал оговорку об издании отдельного документа. Отсутствие в Декрете процессуальных норм восполнялось разрешением применять процессуальное законодательство свергнутых правительств.

Декретом от 29.12.1917 «О направлении неоконченных дел упраздненных судебных установлений»3 все нерешенные охранительные дела были переданы в местный суд первой инстанции (п. «б» ст. 3). В развитие и дополнение вышеуказанного декрета «О суде» был принят Декрет от 07.03.1918 № 2 «О суде»4, который отнес дела охранительного судопроизводства, дела из брачно-семейных правоотношений и вообще дела, «оценке не подлежащие», к подсудности местного суда (ст. 9). В Декрете прямо указывалось, что судопроизводство осуществляется по правилам Устава гражданского судопроизводства 1864 года, поскольку таковые не отменены и не противоречат правосознанию трудящихся классов (ст. 8). Судьям

1 Акты гражданского состояния (рождение, смерть, брак, развод, перемена фамилии). Руководство для местных органов загс Курской губернии. Курск: изд-е Курского книгоиздательского т-ва при Губкоме РКП(б), 1925. С. 4.

2 СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

3 СУРСФСР. 1918. № 15. Ст. 225.

4 СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420.

приходилось в каждом отдельном случае решать вопрос о том, что остается в силе из ранее действовавшего законодательства, а что – нет.

30.11.1918 ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, 1 регулировавшее вопросы гражданского процесса во время войны. Положением был установлен полный запрет судам ссылаться на законы свергнутого государства (статья 22), при этом рассмотрение бесспорных гражданских дел, по которым требовалось установление какого-либо факта или события, было отнесено к подсудности народного суда (статьи 4 и 6). Таким образом, применение дореволюционного законодательство было запрещено. Подобное регулирование было сохранено и в Декрете от 21.11.1920, которым было утверждено «Положение о народном суде»2. Существенное упрощение законодательного регулирования правил судебного производства восполнялось правом судебных органов по собственному усмотрению использовать любые другие меры для надлежащего рассмотрения дела. Однако указанные меры законодательно нормированы небыли3. При этом несоблюдение установленных правил не грозило гибелью дела4.

Такое регулирование гражданского судопроизводства не могло не повлиять на то, что суды продолжали руководствоваться положениями законодательств а дореволюционного периода. Так, в литературе отмечалось: «то, чего нет в Гражданском процессуальном кодексе, будет восполняться как нормами Устава гражданского судопроизводства, так и практикой дореволюционных судебных учреждений. […] Гораздо легче, несравненно легче взять готовый ответ откуда бы то ни было, чем делать вывод из общих указаний применительно к данному случаю»5. Тем более, что в состав судов входили бывшие члены судов, бывшие

1 СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.

2 СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.

3Гражданский процессуальный кодекс: проект, выработанный Народным комиссариатом юстиции, с объяснительной запиской. М.: Юрид. изд. НКЮ, 1923. С. 5.

4 Рындзюнский Г. Техника гражданского процесса. М.: Юрид. изд-во НКЮ, 1924. С. 4.

5 Прушицкий С. К введению ГПК // Сб. статей и материалов по гражданскому процессу за 1922—1924 гг. / под ред. С. Прушицкого. М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1925. С. 56.

секретари, провинциальные и мировые судьи, следователи1.

Нельзя не отметить, что тенденция по отнесению дел об исправлении метрических записей к подведомственности суда к 1917 году приобрелаустойчивый характер. Так, в проекте законодательного акта об изменении правил охранительного судопроизводства (1864 года) отдельным разделом содержались правила рассмотрения судом дел об исправлении метрических книг (разделтретий)2. Очевидно, что в отсутствие самостоятельного процессуального регулирования, рассмотрение дел об изменении, исправлении неправильностей в актовых записях при отсутствии спора о праве осуществлялось советским судом путем применения охранительных правил Устава гражданского судопроизводства 1864 года либо в общем порядке судопроизводства по делам брачным или о законности рождения.

В июле 1923 года был принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР3. Кодекс предусматривал два вида судопроизводства: исковое и особое. С самого начала своего законодательного закрепления особое производство было задумано законодателем для рассмотрения таких дел, в которых нет спора о гражданском праве между сторонами, а есть только единоличное обращение к суду для установления известных правоотношений или о признании наличности тех или иных прав. 4 Несмотря на накопленный к тому времени теоретический и законодательный опыт, наличие в материальном праве положений о возможности судьи исправить ошибку в записи акта гражданского состояния при отсутствии спора о праве, установленный Кодексом закрытый перечень дел особого производства не включал дела об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния.

В 1926 году после всенародного обсуждения был принят Кодекс законов о

1 Отчет о деятельности 1 отдела НКЮ // Материалы НКЮ. 1918. Выпуск VI. М., 1919. С. 19.

2 Краткая объяснительная записка к проекту Министра юстиции об изменении правил охранительного судопроизводства. СПб., 1913. С. 20.

3 СУ РСФСР. 1923. № 46-47. Ст. 478.

4 См.: ГПК РСФСР с объяснительной запиской, стенограммой заседаний 2-ой сессии ВЦИКа X созыва. М., 1923. С. 17.

браке, семье и опеке РСФСР1. Государственной регистрации подлежали рождение, смерть, брак, развод и усыновление (ст.111). Кодекс, как и предыдущий, проводил различие между административным и судебным порядком исправления записей актов гражданского состояния.

Статьи 27 и 116 Кодекса устанавливали, что записи, занесенные в книгу, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Для исправления же записи акта гражданского состояния в административном порядке необходимо было отсутствие спора (ст. 115 КЗоБСО).

Под исправлением записей понималось не только исправление описок, искажений и т.д., допущенных по вине лица, регистрировавшего акт, но и как дополнение и изменение записи при наличии достаточных к тому оснований. Более того в ст. 115 КЗоБСО было закреплено право регистрирующих органов вносить исправления в записи актов гражданского состояния при отсутствии спора только по разрешению вышестоящих органов ЗАГС. Разрешение на исправление должно было выдаваться вышестоящими органами только на основании документальных данных, подтверждающих неправильность записи и необходимость ее исправления. Для установления отсутствия спора органы ЗАГС должны были требовать или одно общее заявление от имени всех заинтересованных лиц, или отдельные заявления от каждого из этих лиц2. Анализ и сравнение названных статей с положениями Кодекса 1918 года позволяет обнаружить, что законодатель исключил возможность исправления ошибки в записи акта гражданского состояния судом при отсутствии спора.

Первоначально на практике отказ органа ЗАГС действительно обжаловался только в административном порядке и лишь в случае возникновения спора о праве он подлежал рассмотрению в исковом порядке.

1 СУ РСФСР. 1927. № 64. Ст. 401.

2 См.: Руководство по регистрации актов гражданского состояния. Утверждено начальником СКАО. 31.05.1927. Томск: Тип. Томской жел.дор., 1927. С. 54.

Однако в правоприменительной практике было выявлено, что обстоятельства, связанные с исправлением записей актов гражданского состояния, могут нуждаться в тщательной проверке: вызове свидетелей, исследовании письменных и иных доказательств, то есть в выполнении действий, свойственных суду, а не административным органам. А потому отнесение к исключительной компетенции органов ЗАГС разрешение дел об исправлении неправильностей записей актов гражданского состояния вызывало обоснованные со мнения. Предлагалось в законе четко разграничить компетенцию органов ЗАГС и судов: в случае отказа органа ЗАГС в исправлении записи акта гражданского состояния заявителю должно быть предоставлено право обратиться в суд. И если органы ЗАГС откажут в исправлении записи акта гражданского состояния в связи с тем, что они не в состоянии проверить утверждаемые заявителем факты, и нет никого, кто оспаривал бы права заявителя и противостоял его интересам, дело должно рассматриваться в особом порядке1.

Р.Ф. Каллистратова отметила, что причиной большого количества обращений в суд с заявлениями об исправлении записей актов гражданского состояния или об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов является тот факт, что органы ЗАГС вносят изменения в записи актов гражданского состояния крайне редко (лишь в случаях немедленного обращения к ним граждан, получивших ошибочно составленный документ)2. Вместе с тем Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 07.05.1954 года исключил выдаваемые органами ЗАГС документы из перечня документов, принадлежность которых может быть установлена судом3.

С целью действенного применения на практике ст. 115 КЗоБСО РСФСР в

1 См.: Белык Н.А., Газиянц Л.И. Запись актов гражданского состояния. М.: Госюриздат, 1959. С. 117, 118, 119.

2 Каллистратова Р.Ф. Установление юридических фактов судом в порядке особого производства. М.: Госюриздат, 1958

// В кн.: Избранные труды по арбитражному и гражданскому процессам / Р.Ф. Каллистратова. Краснодар: Совет. Кубань, 2007.

3 См.: Белык Н.А., Газиянц Л.И. Указ. соч. С. 120. П.Ф. Елисейкин обосновывал возможность рассмотрения судами

дел об установлении фактов принадлежности свидетельств, выдаваемых органами ЗАГС, гражданам теми случаями, когда орган ЗАГС лишен возможности исправить актовую запись // Елисейкин П.Ф. Судебное установление юридических фактов: автореф. дис. … канд.юрид.наук. Л., 1960. С. 10.

литературе было предложено установить в законе новую категорию дел особого производства – жалобы на неправильные действия органа ЗАГС, 1дела об установлении неправильностей в записях актов гражданского состояния2.

Отметим, что к рассматриваемому периоду дела об установлении неправильности в записи акта гражданского состояния и об исправлении такой записи были предусмотрены в ГПК Украинской ССР (глава 23 «Об установлении обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан»)3.

1 октября 1964 года вступил в законную силу ГПК РСФСР 1964 года4. Кодекс включал исковое производство, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. Законодатель отнес дела по установлению неправильности записей актов гражданского состояния к особому производству (глава 31).

Таким образом, исторически сложившиеся предпосылки для закрепления самостоятельного процессуального порядка рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния нашли логическое завершение.

Рассматриваемый период – это время накопления теоретического и практического опыта, анализа правовой сущности дел об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния. Так, в постановлениях от 25.02.1966 № 2 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение»5, от 21.06.1985 № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение»6 Пленум Верховного Суда СССР указал на недопустимость рассмотрения заявления об установлении

1 См.: Каллистратова Р.Ф. Указ. Соч.

2 Мальцман Т.Б. Совершение, исправление и аннулирование записей актов гражданского с остояния. М.: Юрид. лит., 1964. С. 86.

3 См.: Рейхель М. Гражданский процессуальный кодекс Украинской ССР // Сб. статей и материалов по гражданскому процессу за 1922-1924г./ под ред. С. Прушицкого. М.: Юрид. изд. НКЮ РСФСР, 1925. С. 103.

4 Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

5 Документ опубликован не был. Электронный ресурс СПС «КонсультантПлюс».

6 Сборник постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М., Спарк, 1994.

неправильности записи акта гражданского состояния в порядке установления юридического факта.

01.11.1969 был введен в действие Кодекс о браке и семье РСФСР1. Перечень актов гражданского состояния, подлежащих регистрации, был расширен и включал рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии, смерть (ст. 140). О том значении, которое государство придавало достоверности сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния, свидетельствует, в частности, факт установления уголовной ответственности за сообщение ложных сведений органам ЗАГС (ст. 201 Уголовного кодекса РСФСР 1960 года2).

Вопросы исправления и оспаривания записей актов гражданского состояния были отражены в ст. 145 КоБС. Однако наименование статьи «Порядок оспаривания записей актов гражданского состояния» было шире ее содержания, так как в ней содержался не только порядок оспаривания, но и исправления записей. Согласно названной норме исправление ошибок и внесение изменений в записи актов гражданского состояния, при наличии достаточных оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами, производились органом ЗАГС по месту жительства заявителя. Отказ органа ЗАГС в исправлении или изменении записи мог быть обжалован в суд. Нельзя не отметить, что законодатель уточнил вид спора, наличие которого делает рассмотрение заявления об исправлении неправильности записи акта гражданского состояния подведомственным суду, – спор между заинтересованными лицами.

В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 25.06.1976 № 83 был разъяснен порядок применения судами законодательства, регулирующего установление неправильностей записей актов гражданского состояния.

1 Ведомости ВС РСФСР. 1969. № 32. Ст.1086.

2 Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

3 Сборник постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам, М., Спарк, 1994.

20.11.1997 вступил в силу Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в главе IX которого содержатся основания и порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния в административном порядке.

Принятый 14.11.2002 ГПК РФ также определил правила рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в порядке особого производства. Однако такому законодательному регулированию предшествовала длительная законопроектная работа.

Различие во взглядах на понятие особого производства и, в частности, на предмет дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния обусловило противоречия в работе над проектом ГПК РФ. Дела об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния в проекте, подготовленном Минюстом России (1995 год)1, не были предусмотрены в качестве дел, рассматриваемых в порядке особого производства. Разработчики проекта предложили рассматривать дела об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, решений органов государственной власти, местного самоуправления, организаций (их объединений), в том числе и дела об обжаловании отказа органа ЗАГС во внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в исковом порядке.

Данный проект не был направлен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в установленный срок вследствие различных причин. После переработки проекта в 1997 году дела об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния были включены в особое производство2. В проекте ГПК РФ № 44004-33, подготовленном Верховным Судом Российской Федерации, рассмотрение дел об установлении неправильностей

1 Юридический вестник. 1995. № 20-21.

2 См.: Путь к закону (исходные документы, пояснительные записки, материалы конференций, варианты проекта ГПК, новый ГПК РФ) / под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2004. С. 558-559.

3 СПС «КонсультантПлюс».

записей в книгах регистрации актов гражданского состояния было изначально задумано в рамках особого производства.

Анализ истории развития законодательства, регулирующего порядок исправления или изменения записей актов гражданского состояния, показывает, что при зарождении отношений по регистрации актов гражданского состояния обязанность по исправлению неправильностей в записях возлагалась на административную власть, которой велись и контролировались метрическиекниги. При этом отстаивалась позиция о невозможности участия суда в исправлении указанныхзаписей при отсутствии спора о праве.

По мере развития законодательства была выявлена необходимость отнесения этих дел к судебной подведомственности, обусловленная неспособностью регистрирующих органов проводить исследование и оценку всего возможного круга доказательств, а также недоверием к проверке документа создавшим его органом. В конце XIX-начале XX века законодатель определился с видом судопроизводства, в рамках которого должны рассматриваться дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния – охранительным. Однако из-за случившихся в государстве политических событий данный вопрос был отложен на неопределенное время.

Закрепление дел об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния в ГПК РСФСР 1964 года, а впоследствии дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в ГПК РФ2002 года в рамках особого производства явилось логичным завершением длительного формирования в России самостоятельного судебного порядка исправления записей актов гражданского состояния.

<< | >>
Источник: Калоева Регина Казбековна. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ВНЕСЕНИИ ИСПРАВЛЕНИЙ ИЛИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015. 2015

Еще по теме § 1. Становление и развитие законодательства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния:

  1. § 1. Юстиция как отрасль государственного управления
  2. ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ
  3. § 4. Современное состояние принципа состязательности и перспективы развития
  4. V.РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПА РАВНОПРАВИЯ СТОРОН
  5. 2. Отраслевое законодательство Советского государства о борьбе с пьянством и алкоголизмом
  6. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ОТКРЫВАЮЩИЙ РЕАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ УСИЛЕНИЯ B НИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ
  7. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
  8. § 2. ПРИНЯТИЕ ПЕРВОЙ РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИИ 1905 г. КАКИСХОДНЫЙ ПУНКТ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
  9. СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В 1917-1934 гг.
  10. Примечания
  11. СОДЕРЖАНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -