§ 3. Лица, участвующие в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
Своевременное и правильное разрешение судом дел в немалой степени зависит от участия в процессе всех заинтересованных лиц.
Состав лиц, участвующих в делах особого производства, неоднороден.
Согласно ч. 2 ст. 263 ГПК РФ дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и других заинтересованных лиц. Эти участники процесса являются лицами, участвующими в деле (ст. 34 ГПК РФ), и наделены правами и обязанностями последних (ст. 35 ГПК РФ). Рассмотрение дела в рамках особого производства без участия заинтересованных лиц является грубым процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося судебного акта1.
Действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит определений понятий «заявитель» и «другое заинтересованное лицо». Буквальное толкование статей 34 и 38 ГПК РФ дает основание полагать, что понятием
«стороны» охватываются лишь истец и ответчик, т.е. лица, участвующие исключительно в исковом производстве. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27.02.2009 № 4-П, в делах особого производства, с учетом их специфики, стороны в обычном процессуальном смысле отсутствуют2. Однако утверждениеоб отсутствии в делах особого производства сторон не раскрывает собственно понятие лиц, участвующих, в частности, в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.
Отсутствует единообразный подход к определению круга лиц, обладающих правом на обращение в суд с заявлением об исправлении или изменении записи акта
1См.: Определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2011 № 26-В11-18, от 17.05.2011 № 5-В11-2, от 08.02.2011 № 5-В10-99, определения Московского областного суда от 19.01.2012 № 33-1614/2012, от 18.10.2011 № 33- 23610 и др. // СПС «КонсультантПлюс».
2 Российская газета. 2009. 18 марта. № 45.
гражданского состояния. В юридической литературе высказаны мнения, что с подобным заявлением может обратиться любое заинтересованное лицо 1 ; заинтересованные граждане, в отношении которых имеется неверная запись, наследники таких лиц, записью о которых затронуты права и обязанности наследников, законные представители несовершеннолетних2; граждане – владельцы документов ЗАГС, содержащие ошибки; наследники – по делам о наследовании, родители, усыновители, попечители несовершеннолетних – по делам о внесении исправлений в запись акта о рождении3.
Выяснение ответа на поставленный вопрос требует системного толкования статей ГПК РФ и Закона «Об актах гражданского состояния». В соответствии со ст. 3 ГПК РФ в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо. Согласно ст. 71 Закона «Об актах гражданского состояния» в орган ЗАГС с заявлением об изменении, исправлении записи акта гражданского состояния может обратиться заинтересованное лицо. Внесение исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, составленную в отношении умершего, производится по заявлению родственника или другого заинтересованного лица. Вместе с тем суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния только в случае отказа органа ЗАГС внести исправления или изменения в произведенные записи (ст. 307 ГПК РФ). Совокупный анализ названных норм позволяет прийти к выводу о том, что дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния возбуждаются по заявлениям ограниченного круга лиц.
Логично, что лицо, обладающее правом на исправление ошибки в записи акта
1 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 7-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Г.А. Жилина. М.: Проспект, 2015. С. 617.
2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: научно -практический комментарий / под ред.
П.В.Крашенинникова. М., 2010. С. 396.
3 Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / под ред. И.В. Решетни ковой. 5-е изд., доп. и перераб. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 390.
гражданского состояния органом ЗАГС, обладает и правом на ее исправлениесудом. И наоборот. То есть с заявлением об исправлении или изменении записи акта гражданского состояния в порядке особого производства может обратиться заинтересованное лицо, которому органом ЗАГС было отказано во внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.
Закон «Об актах гражданского состояния» не содержит определения понятий
«заинтересованность» и «родственник». При этом органы ЗАГС отказывают в удовлетворении заявлений вследствие неустановления факта родственных отношений, а также в случае неподтверждения факта заинтересованности1. При этом важен вопрос - всегда ли и любой ли родственник имеет право обратиться с заявлением об исправлении записи акта гражданского состояния, составленной в отношении умершего лица.
На наш взгляд, заявления о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, по общему правилу, могут подаваться лишь лицами, в отношении которых они составлены. Поэтому недопустим прием заявлений о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, которые составлены в отношении других лиц, включая мать, отца, родных братьев, сестер и др. Исключение составляют случаи подачи законными представителями заявлений о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, составленных в отношении несовершеннолетних детей, а также в отношении лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными.
Понятие «родственник» содержится во многих нормативных правовых актах (Семейный кодекс Российской Федерации, ГК РФ, Федеральный закон от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»2, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации3 и др.).
1 См.: апелляционное определение Московского городского суда от 26.09.2012 по делу № 11-20214 // СПС
«КонсультантПлюс».
2 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
3 СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
Представляется, что возможность инициирования внесения исправлений в записи актов гражданского состояния, составленных в отношении умерших лиц, в органе ЗАГС следует ограничить заявлениями наследников по закону1.
С заявлением о внесении исправлений в записи актов гражданского состояния в органы ЗАГС обращаются: соответствующие государственные органы с целью последующего снятия умершего лица с регистрационного учета; плательщик ренты в случае смерти получателя ренты и др. Орган ЗАГС не наделен достаточными полномочиями по определению заинтересованности лиц во внес ении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, а в законодательстве невозможно установить конкретный перечень заинтересованных лиц. В этой связи именно суд, обладая широкой дискрецией в установлении заинтересованности лица в самых разнообразных ситуациях, должен быть наделен полномочиями рассматривать заявления о внесении исправлений в записи актов гражданского состояния, составленных в отношении умерших лиц.
В тех случаях, когда ошибочные сведения, содержащиеся в записи акта гражданского состояния, затрагивают права и обязанности посторонних лиц, при этом само лицо, в отношении которого составлена запись, не намерено обращаться с заявлением о внесении исправлений или изменений в актовые записи, заинтересованные лица обладают правом на обращение в суд в порядке искового производства. При этом предметом рассмотрения суда будет являться конкретный материально-правовой спор, а ошибка в записи акта гражданского состояния – одним из обстоятельств по делу, подлежащих доказыванию.
1 Например, в соответствии с п. 1.14 Правил внесения изменений в актовые записи гражданского состояния, их вос- становления и аннулирования (утв. приказом Минюста Украины от 12.01.2011 №96/5), внесение изменений в актовые записи гражданского состояния, их восстановление и аннулирование относительно умерших проводятся по заявле- ниям лиц, входящих в круг наследников по закону или завещанию согласно действующему законодательству Украины
// Официальный вестник Украины.
2011. 28 января. №4. Т. 2. С. 939. Ст. 238. Код акта 54533/2011. Согласно п. 105Правил регистрации гражданского состояния (утв. приказом Министра юстиции Литовской республики от 19.05.2006
№ 1R-160), учреждения ЗАГС имеют право изменить, исправить или дополнить записи актов гражданского состояния умерших лиц по просьбе их наследников – по закону или по завещанию – только в тех случаях, если об ошибках и других неточностях свидетельствуют другие записи или записи актов гражданского состояния близких родственников умершего лица или принятые по их точке зрения судебные решения // СПС «Законодательство стран СНГ».
Полагаем, что с заявлениями о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния по определенным основаниям могут обращаться только конкретные заинтересованные лица. Так, с заявлением об изменении имени в записи акта о рождении в связи с тем, что оно было присвоено без учетапожелания родителей или одного из них, вправе обратиться только родители.
Учитывая характер сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния, личное участие заявителя в производстве по делу представляется желательным. Вместе с тем, в случае если в производстве по делу участвует представитель заявителя, необходимо, чтобы его полномочия были оговорены в нотариально удостоверенной «целевой» доверенности, которая, наряду с тем что должна соответствовать требованиям ст. 185 ГК РФ, статей 53 и 54 ГПК РФ, содержит сведения о воле заявителя по внесению конкретных исправлений в запись акта гражданского состояния (например, «доверяю гражданину А. представлять мои интересы по вопросу внесения исправлений в запись акта о рождении»). Крометого представляется правильным наделить суд правом признания в необходимых случаях обязательности явки заявителя в суд.
Судебная практика противоречива в отношении квалификации
«заинтересованности» лица. В ряде проанализированных судебных решений в описательной части судьи указывают на цель обращения с заявлением о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.
Некоторые суды вследствие непредставления доказательств заинтересованности отказывают в удовлетворении заявления1, поскольку установление неправильности записи акта, по их мнению, для заявителя не влечет никаких прав и обязанностей2. Другие – нет, поскольку, полагают они, требование об указании в подаваемом в порядке особого производства заявлении цели его подачи предъявляются в силу ст. 267 ГПК РФ только к заявлениям об установлении фактов, имеющих юридическое значение,1 Определение Московского городского суда от 26.09.2012 по делу № 11-20214 // СПС «КонсультантПлюс».
2 Определение Рязанского областного суда от 03.04.2002 № 33-429-02 // Система «Гарант».
рассматриваемым в порядке, предусмотренном главой 28 ГПК РФ1.
Представляется, что при обращении лица в суд с заявлением о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, составленной в отношении его самого, в качестве основной цели презюмируется устранение неточностей в личном документе. Так, срок (триста дней), указанный в п. 2 ст. 48 Семейного кодекса Российской Федерации, начинает течь либо с момента государственной регистрации расторжения брака либо со дня смерти супруга, указанного в свидетельстве о смерти и пр. Очевидно, что ошибка в дате, даже исчисляемая в днях, может явиться основанием к последующему отказув занесении в запись акта о рождении ребенка сведений об отце – бывшем супруге матери. Однако отсутствие факта беременности не ущемляет право заинтересованных лиц на внесение исправлений в запись акта о расторжении брака.
Ситуация меняется, когда речь идет о внесении исправлений в запись акта гражданского состояния, составленную в отношении другого лица. Заявитель обязан указать цель своего обращения, доказать свою заинтересованность. При этом недостаточно любого интереса. Необходим такой интерес, который делает заявителя заинтересованным лицом в юридическом смысле. Приведем пример из практики Гагаринского районного суда г. Москвы.
В рамках дела № 2-4212/03 по заявлению гражданина У-ва В.С. о внесении изменений в запись акта о рождении его отца заявитель в качестве цели обращения в суд указал необходимость приведения в документальное соответствие родовой фамилии всех членов семьи2. В результате рассмотрения данного заявления суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявления вследствие отсутствия достаточных доказательств. Представляется, что заявление носило заведомо неюридический характер, поэтому отказ в удовлетворении заявления должен был быть основан на отсутствии юридического интереса по дел.
1 Определение Рязанского областного суда от 11.08.2010 № 33-1464 // Система «Гарант».
2 Архив Гагаринского районного суда г. Москвы за 2003 год. Дело № 2-4212/03.
Неясен возраст, по достижении которого гражданин может обратиться в суд с заявлением о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния. По общему правилу гражданская процессуальная дееспособность принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим 18 лет (п. 1 ст. 37 ГПК РФ). Однако в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы (п. 4 ст. 37 ГПК РФ).
Известно, что обладание гражданином процессуальной дееспособностью зависит от наличия у него дееспособности в соответствии с нормами материального права. Так, ст. 56 СК РФ закрепляет право ребенка по дос тижении им 14 лет на самостоятельное обращение в суд при нарушении его прав и законных интересов.
Таким образом, процессуальная дееспособность детерминирована дееспособностью материальной. Возможность лица, не достигшего 18 лет, вступать в процессуальные отношения от своего имени ограничена пределами, установленными законом. В законодательстве отсутствует указание на возраст, с которого у несовершеннолетнего возникает право обратиться в орган ЗАГС с заявлением о внесении исправлений в запись акта гражданского состояния.
Между тем гражданин, достигший 14-летнего возраста, обязан получить основной документ, удостоверяющий личность гражданина на территории Российской Федерации.1
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ содержащаяся в
паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена. Это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности2.
1 Пункт 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997
№828 // Российская газета. 1997. 16 июля. № 828.
2 Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 № 376-О-О. Документ опубликован не был // СПС
«КонсультантПлюс».
Очевидно, что получение лицом паспорта гражданина Российской Федерации требует уточнения всех сведений, содержащихся в записи акта о рождении, так как в паспорт вносятся такие сведения о личности как: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения (п. 4 Положения).
Таким образом, целесообразно предоставить лицу, достигшему 14-летнего возраста, право на самостоятельное обращение в суд с заявлением о внесении исправлений в запись акта о рождении.
Процессуальное законодательство не содержит указание относительно того, каким образом заинтересованные лица допускаются к участию в деле. Перед судом каждый раз возникает вопрос о том, кого привлекать в качестве заинтересованных лиц, что создает известные трудности, приводит к противоречивой практике.
По мнению А.Д. Золотухина, привлечение других заинтересованных лиц является обязательным правилом, определенным законодателем как условие1.
В юридической литературе встречаются разные мнения по вопросу участия органа ЗАГС в производстве по делу о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния:
- суд должен привлечь орган ЗАГС к участию в деле2;
- суд вправе привлечь орган ЗАГС к участию в деле3;
- орган ЗАГС привлекать целесообразно4;
- орган ЗАГС привлекается в необходимых случаях5.
Таким образом, вопрос привлечения органа ЗАГС в основном относится к области судебного усмотрения.
Так, по Уставу гражданского судопроизводства вызов заинтересованных лиц в
1 См.: Золотухин А.Д. Указ. соч. С. 24.
2 См.: Чечот Д.М. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб.: Изд. дом СПб. гос. ун., Изд-во юрид. фак-та СПб. гос. ун., 2005. С. 512; Курс советского гражданского процессуального права. В 2-х томах / ред.кол. А.А. Мельников, П.П. Гуреев, А.А. Добровольский и др. Т. 2. М., 1981. С. 281.
3 См.: Гуев А.Н. Комментарий к ГПК РФ // Специально для Системы «Гарант», 2010. (Комментарий к ст. 308).
4См.: Францифоров А.Ю. Сущность особого производства: теоретические и практические аспекты: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 133.
5 Советское гражданское процессуальное право / под общ. ред. К.С. Юдельсона. М.: Юрид. лит., 1965. С. 294.
рамках рассматриваемых дел также зависел только от усмотрения суда (ст. 1649).
По мнению Н.В. Ченцова, единственным заинтересованным лицом в делах об установлении неправильностей в записях актов гражданского состояния является гражданин1. В литературе также отмечается, что в делах особого производства наблюдается ситуация спора с «незаинтересованным лицом», как правило, с государственным органом, который не признает за лицом какого -либо права без соответствующего судебного решения2.
Полагаем, что вопрос участия органа ЗАГС в производстве по делу о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния должен решаться исходя из следующего: ошибка, содержащаяся в записи акта гражданского состояния, является, как правило, результатом деятельности органа ЗАГС, учреждений здравоохранения, выдающих соответствующие медицинские справки, и др. При этом негативные последствия этой деятельности распространяются нена лиц, допустивших ошибки, а на лиц, в отношении которых составлена запись акта гражданского состояния.
Фактически получается, что государство возлагает на самого гражданина обязанность по исправлению ошибки в записи акта гражданского состояния, установив для этого соответствующий порядок. Сначала гражданин обращается в орган ЗАГС, затем – в суд, претерпевая определенные трудности. Таким образом, участие органа ЗАГС в производстве по делу содействует гражданину в исправлении ошибки в записи акта гражданского состояния. Его участие носит функциональный характер с целью порождения прав и обязанностей у лица, в отношении которого составлена запись. А.Ю. Францифоров справедливо отмечает, что при рассмотрении этих дел орган ЗАГС участвует не как сторона, действия которой обжалуются, а как лицо, участие которого способствует вынесению
1 См.: Ченцов Н.В. Указ. соч. С. 24.
2 См.: Баландин В.Н., Павлушина А.А. Принципы юридического процесса. Тольятти: ВуиТ, 2001. С. 70.
законного и обоснованного судебного решения по делу1.
В этой связи мы поддерживаем идею А.В. Аргунова о том, что в особом производстве у всех участников процесса должен быть только один интерес – помочь гражданину в определении его прав, оказавшимся в состоянии неопределенности по объективным причинам2.
Однако, как представляется, орган ЗАГС не всегда подлежит привлечению к участию в деле3. Вопрос о необходимости участия органа ЗАГС должен решаться судом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в зависимости от обстоятельств конкретного дела.
Необходимость привлечения широкого круга заинтересованных лиц может отсутствовать, если исправление записи акта гражданского состояния связано с явной погрешностью, невнимательностью регистратора (например, если имеется явная орфографическая ошибка или содержится пропуск буквы и др.).
Анализ юридической литературы, правоприменительной практики обнаружил, что заинтересованным лицом может считаться и руководитель органа ЗАГС 4 . Между тем к участию в деле в качестве заинтересованного лица должен привлекаться не руководитель органа ЗАГС, не сотрудник, составивший запись, а именно орган ЗАГС. В соответствии с п. 7 ст. 69 Закона «Об актах гражданского состояния» ответственность за правильность государственной регистрации актов гражданского состояния и качество составления записей актов гражданского
1 См.: Францифоров А.Ю. Сущность особого производства: теоретические и практические аспекты: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. С. 82.
2 См.: Аргунов А.В. Особое производство в гражданском процессуальном праве России и Франции: дис … канд. юрид.
наук. М., 2011. С. 198.
3 Интересно отметить, что по делам об установлении факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах Н.А. Чудиновская полагает необоснованной практику привлечения органов ЗАГС // См.: Чудиновская Н.А. Установление фактов, имеющих юридическое значение, в особом производстве гражданского и арбитражного процесса: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 150. По жалобам на действия нотариусов К.С. Юдельсон полагает ненужным вызов нотариусов // См. Юдельсон К.С. Избранное: Советский нотариат. Проблемы доказывания в советском гражданском процессе / ред. коллегия В.В. Ершов, В.Д. Перевало и др. М.: Статут, 2005. С. 325.
4 См.: Ефимова Е.В. Указ. соч. С. 143. В рамках дела № 2-5168/09 руководитель органа ЗАГС направил в суд
ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (его, как руководителя, а не в отсутствие представителя органа ЗАГС), по причине служебной занятости // См.: архив Гагаринского районного суда г. Москвы за 2009 год. Дело № 2- 5168/2009.
состояния возлагается на руководителя органа записи актов гражданского состояния. Однако предметом рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния законность действий должностных лиц органов ЗАГС не является.
Едва ли можно рассматривать как обоснованные ходатайства органов ЗАГС, которые просят суд не привлекать их к участию в деле, поскольку представляемый ими орган ЗАГС не является юридическим лицом1. Представляется, что обладание органом ЗАГС статусом юридического лица не имеет процессуально -правового значения для рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Обладание статусом юридического лица имеет значение в случаях, когда разрешаются споры, связанные с взысканием денежных сумм, передачей имущества и т.д., то есть когда орган выступает в процессе в качестве стороны. В рассматриваемой же категории дел у органа ЗАГС особое процессуальное положение: он не является ответчиком по делу, а основанием его участия в процессе является не правоспособность, а его компетенция.
От того, полным или неполным будет круг привлекаемых к участию в деле заинтересованных лиц, напрямую зависит законность и обоснованность выносимого решения. Их привлечение к участию в деле обусловлено задачей суда полно и всесторонне исследовать обстоятельства каждого конкретного дела. Поэтому при выявлении заинтересованных лиц, чье участие в деле является необходимым, суд должен исходить, во-первых, из их юридического интереса, во- вторых, из возможностей этих лиц представить доказательства наличия или отсутствия обстоятельств, связанных с заявленным требованием2.
Целью участия других заинтересованных лиц в деле является, в первую очередь, установление их юридического интереса к материальному праву, на которое может претендовать заявитель в будущем при внесении исправлений или
1 Архив Гагаринского районного суда г. Мо сквы за 2010 год. Дело № 2-762/10.
2 См.: Рожкова М. Особое производство в арбитражном суде // Хозяйство и право. 2003. № 3. С. 63.
изменений в запись акта гражданского состояния. Поэтому обоснована позиция Р.Ф. Каллистратовой, что к заинтересованным лицам должны быть отнесены организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение суда по делам особого производства1. К тому же участие других заинтересованных лиц помогает суду определить установление спора о праве при возникновении спора о факте. Неслучайно в литературе утверждается, что другие заинтересованные лица
– это потенциальные ответчики2, квази-ответчики3, стороны с несовпадающими интересами4, стороны со всеми вытекающими отсюда последствиями5.
Однако этим нельзя ограничивать перечень лиц, которых суд вправе привлечь к участию в деле. А.В. Аргунов справедливо полагает, что практика привлечения в качестве заинтересованных лиц всех, кто имеет хотя бы какое-нибудь отношение к делу (например, государственных органов, на правах и обязанностях которых решение суда никак не скажется) обусловлена недостаточностью сведений об обстоятельствах дела.6
Заинтересованные лица определяются Н.Л. Гребенюк как субъекты, отстаивающие позицию, противоположную той, которую занимает заявитель 7 . Такое утверждение носит односторонний характер. Далеко не всегда заинтересованность у заинтересованного лица противопоставляется заинтересованности заявителя. Эти интересы, как отмечается в литературе, могут попросту не совпадать, а находиться «совсем в другой области». 8 Так, заинтересованность участвующего в деле пенсионного органа, отказавшего в
1 Каллистратова Р.Ф. Особое производство в новом ГПК. //Социалистическая законность. 1966. № 3. С. 29.
2 См.: Золотухин А.Д. Указ. соч. С. 24.
3 См.: Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970. С. 128.
4 См.: Башкатов Н.И. Процессуальные особенности рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. М.: Изд-во ВЮЗИ. 1980. С. 5.
5 См.: Козлов А.Ф. Понятие сторон в советском гражданском процессе (в теории и ГПК РСФСР) // В кн.: Проблемы совершенствования ГПК РСФСР. Вып. 40. Свердловск, 1975. С. 36-37.
6 См.: Аргунов А.В. Особое производство в гражданском процессуальном праве России и Франции: дис … канд. юрид.
наук. М., 2011. С. 191.
7 Гребенюк Н.Л. Лица, участвующие в деле, в производстве по делам, возникающим из административных правоотношений, и в особом производстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. С. 9-10.
8 См.: Францифоров А.Ю. Правовое положение лиц, участвующих в делах особого производства // Законность. 2009.
№ 3.
назначении пенсии в связи с противоречиями в документах заявителя, не противопоставляется заинтересованности заявителя.
В.Л. Микеленас полагает, что в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния имеются жалобщик и ответчик (орган ЗАГС), как и во всех иных делах, когда суд проверяет законность и обоснованность действий органов государственного управления. Последние выступают как субъекты спорного правоотношения, и процессуальное положение их аналогично процессуальному положению ответчика. Правовое положение гражданина и органа ЗАГС не меняется – стороны материального административного процесса становятся сторонами по гражданскому делу, занимающими равное процессуальное положение1.
С указанным утверждением можно согласиться только применительно к делам об обжаловании незаконных решений органов ЗАГС в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. При рассмотрении же заявлений о внесении исправлений или изменений записей актов гражданского состояния суд не проверяет законность и обоснованность отказа органа ЗАГС, а следовательно, ответной стороны не имеется.
Если участие заявителя в производстве по делу зависит от его инициативы, то в отношении других заинтересованных лиц такой ясности нет. Как правило, участие в деле других заинтересованных лиц не определяется их инициативой, так как зачастую у них объективно отсутствует информация об имеющемся процессе. Полагаться на самого заявителя не приходится в связи с тем, что он может быть не заинтересован в привлечении всех заинтересованных лиц. Поэтому круг заинтересованных лиц, привлекаемых к участию в деле, определяется судьей каждый раз в зависимости от обстоятельств конкретного дела. Установление полного круга лиц, участвующих в деле, в большей степени зависит от суда, чем от
1 См.: Микеленас В.Л. Указ. соч. С. 112, 113, 115.
заявителя.
Представляет определенный интерес вопрос о возможнос ти участия прокурора в рассматриваемых нами делах. Какого-либо прямого указания на это ГПК РФ, Закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не дают. Так, дела особого производства (в рамках которого осуществляется рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния) рассматриваются с участием прокурора в Кыргызской Республике, Республике Узбекистан1. Во Франции прокурор может входить в процесс по гражданскому делу в качестве основной стороны, заявляющей возражения на рассматриваемое судом заявление о внесении исправлений в запись акта гражданского состояния.2 Полагаем, что было бы разумным предоставить соответствующие полномочия и прокуратуре России.
Одним из важных вопросов является вопрос о процессуальном соучастии в рассматриваемых делах. В науке гражданского процессуального права проблема соучастия обычно исследуется лишь применительно к исковому производству. Однако при рассмотрении ряда дел в порядке особого производства в процессе также выступает несколько заинтересованных лиц. По мнению ряда ученых, соучастие в делах особого производства невозможно, так как это специфический институт искового производства3. М.С. Шакарян, напротив, полагает, что поскольку ГПК не содержит специальных правил, некоторые институты искового производства, в частности, соучастие, отказ от заявления и др., вполне применимы в делах особого производства с учетом специфики последних.4 Следует согласиться
1 Обзор законодательства государств—членов СНГ и стран Балтии в сфере актов гражданского состояния…С. 302- 303.
2 См.: Французский гражданский кодекс: учебно -практический комментарий. Перевод с французского языка,
комментарии – Ю. Гонгало, А. Грядов, К. Криеф-Семитко, С. Крохалев, Е. Кузнецов, И. Медведев, В.Ярков. М.: Проспект, 2008. С. 69.
3 См.: Абрамов С.Н., Чапурский В.П., Шкундин З.И. Гражданский процесс: учеб. / под общ. ред. С.Н. Абрамова. М.:
Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948. С. 335; Гражданский процесс / отв. ред. Н.А. Чечина, Д.М. Чечот. М.: Юрид. лит., 1968. С. 276.
4 См.: Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970. С. 174.
с М.С. Шакарян, поскольку в тех случаях, когда внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния связано с интересами не только одного лица, но и с интересами других лиц, причем когда эти интересы совпадают, возникает процессуальное соучастие.
Представляется, что соучастие допустимо как на стороне заявителя, так и на стороне заинтересованных лиц. Как известно, под процессуальным соучастием понимается участие в одном и том же процессе нескольких истцов или нескольких ответчиков, требования или обязанности которых не исключают друг друга.1 Так, в деле по обращению супругов в суд с заявлением о внесении исправлений в запись акта о браке имеются все признаки соучастия. Не образует процессуального соучастия участие органа ЗАГС и, например, органа пенсионного обеспечения, военкомата и пр., поскольку их интересы не совпадают.
Практический интерес представляет вопрос о возможности участия в деле нескольких органов ЗАГС2 Так, в рамках дела № 2-3816/8-093 к участию в делебыли привлечены орган ЗАГС, расположенный по месту жительства заявителя, и орган ЗАГС, в котором хранилась запись акта гражданского состояния, подлежащая исправлению. Орган ЗАГС, расположенный по месту жительства заявителя, удовлетворил заявление о внесении исправлений в запись акта гражданского состояния и направил пакет документов для исполнения в орган ЗАГС, в котором хранилась запись акта гражданского состояния. Последний вносить исправления отказался в связи с тем, что не усмотрел достаточных оснований для вынесения первым органом ЗАГС заключения о внесении исправлений в запись акта гражданского состояния.
Между тем орган ЗАГС не должен обладать полномочиями по оценкедействий другого органа ЗАГС. Орган ЗАГС, получивший материалы о внесении
1 Гражданский процесс: Учебник / под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. С. 152.
2 См., например, материалы гражданского дела по заявлению Гр игорян И.Р. о внесении исправления в актовую запись о рождении (решение суда от 08.10.2009г.). Архив Гагаринского районного суда г. Москвы.
3 Архив Гагаринского районного суда г. Москвы за 2009 год. Дело № 2-3816/8-09.
исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния , не вправе отказывать во внесении соответствующих исправлений даже в случаях, когда полагает, что заключение органа ЗАГС не отвечает собранным документам, необходимым для решения вопроса в сущности, не соответствует действующему законодательству, или отмеченные в нем факты не подтверждены копиями актовых записей, другими документами. В указанном случае орган ЗАГС по месту хранения актовой записи должен направить полученные материалы вместе с мотивированным письмом руководителя органа ЗАГС в соответствующее территориальное управление Минюста России в субъекте Российской Федерации. Территориальное управление, рассмотрев письмо с полученными материалами, должен возвратить их вместе с мотивированным заключением в орган ЗАГС по месту составления заключения для его пересмотра либо в орган ЗАГС по месту хранения актовой записи – для исполнения.
Еще по теме § 3. Лица, участвующие в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния:
- Тема 20 ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
- Методические рекомендации
- § 4. Современное состояние принципа состязательности и перспективы развития
- Б. Судопроизводство по гражданским делам
- 2.2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства
- 1. Общая характеристика дел особого производства
- ПО ДЕЛУ ОЛЬГИ ПАЛЕМ, ОБВИНЯЕМОЙ B УБИЙСТВЕ СТУДЕНТА ДОВНАРА
- ПО ДЕЛУ ОБ ОСКОПЛЕНИИ КУПЕЧЕСКОГО СЫНА ГОРШКОВА
- ПО ДЕЛУ ОЛЬГИ ПАЛЕМ, ОБВИНЯЕМОЙ B УБИЙСТВЕ СТУДЕНТА ДОВНАРА
- Понятие особого производства.
- СОДЕРЖАНИЕ
- § 2. Проявление сущности особого производства в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния