<<
>>

§ 5. Решение по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и его исполнения

Решение суда по гражданскому делу рассматривается как конечный акт, завершающий процессуальную деятельность суда по рассмотрению и разрешению дела в суде первой инстанции, в котором должны найти отражение общие для всего гражданского судопроизводства задачи и цели1.

Независимо от различий в порядке рассмотрения дел по отдельным видам судопроизводства предусмотрена единая форма окончания дела по существу путем принятия решения (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»2).

Для теории и практики несомненно важным является выявление специфики решений по делам особого производства, в частности, решений по рассматриваемой категории дел. Процессуальные особенности решений по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния обусловлены подлежащими применению нормами материального права.

К судебному решению как акту правосудия предъявляется ряд требований, основными из которых являются законность и обоснованность. Эти требования поддерживаются в теории гражданского процессуального права и имеют прямое закрепление в ст. 195 ГПК РФ. Содержание требований законности и обоснованности судебного решения раскрывается в вышеуказанном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23. Согласно п. 2 Постановления решение должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права,

1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв ред. Г.А. Жилин. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. С. 386.

2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 2.

которые подлежат применению к данному правоотношению. В соответствии с п. 3 Постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимо сти, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В литературе выделяются и другие требования, предъявляемые к решению1. Обоснована позиция тех авторов, которые полагают, что законность и обоснованность – обобщенные понятия, которые охватывают все стороны судебного постановления. Все другие требования подразумеваются, существуют как бы в скрытой форме2. Однако для выявления сущностных черт содержания решения по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния возможно самостоятельное выделение и других требований.

Специфика решения суда по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния заключается в том, что оно носит исключительно констатирующий, установительный характер и не влечет установления фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение субъективных прав. Судебное решение постановляется только по поводу определенных фактических обстоятельств, а не материально-правовых отношений или притязаний. Неправильно в резолютивной части решения о внесении исправления в запись акта гражданского состояния указывать на порождение у заявителя права на наследство 3.

Кроме законности и обоснованности к данным решениям предъявляются еще

1 См.: Кац С.Ю. Судебный надзор в гражданском судопроизводстве. М., 1980. Цит. по Гойденко Е.Г. Отмена не вступивших в законную силу судебных решений в гражданском процессе: дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 48.

2 См.: Решетняк В.И. Постановления суда I инстанции по гражданским делам: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,

1996. С. 9.

3 Архив Правобережного районного суда РСО-Алания за 2009 год. Дело № 2-294/09.

такие требования, как определенность и полнота.

Дублирование судом просительной части заявления о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в резолютивной части решения (в частности, «признать запись неправильной») не способствует определенности решений. Требования к содержанию резолютивной части решения суда по делам об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния, круг сведений, необходимых для исправления или изменения записи, предустановлены нормами материального права.

Поскольку решение суда, которым установлена неправильность записи акта гражданского состояния, служит основанием для ее изменения или исправления (ст. 309 ГПК РФ), в нем должны содержаться все те необходимые сведения, которые позволят органу ЗАГС совершить юридически значимые действия по внесению исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, а именно: в чем заключается неправильность записи акта гражданского состояния, каким органом ЗАГС и когда она была составлена, в каком органе ЗАГС хранится.

Исполнимость решения во многом определяется правильностью и точностью его резолютивной части. Вследствие этого суд обязан изложить в резолютивной части решения исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных им в мотивировочной части фактических и иных обстоятельств. Суд обязан разрешить и другие необходимые вопросы, указанные в законе, чтобы при исполнении решения не возникло затруднений. В противном случае заинтересованное лицо вынуждено будет обращаться как к органу ЗАГС, так и суду.

По общему правилу суд принимает решение только по заявленным требованиям. В тех же случаях, когда в целях недопущения неопределенности судебного решения требуется выйти за пределы заявленных требований, доводов, оснований заявления, суд обязан это сделать. В разрешенном судебным решением деле не должен оставаться вопрос, требующий нового судебного вмешательства.

Неопределенность можно усмотреть в следующих примерах из суд ебной

практики. В рамках дела 2-1424/10 Гагаринский районный суд г. Москвы удовлетворил заявление о внесении изменений в запись акта о рождении, составленную Озерковским сельским советом депутатов трудящихся Беловского района Курской области. В рамках дела 2-294/09 Правобережный районный суд РСО-Алания удовлетворил заявление об установлении неправильности записи акта о смерти, составленной Фарнской сельской администрацией1. В обоихрешенияхсуд не указал наименование органа ЗАГС, на котором лежит обязанность по внесению исправлений в актовые записи.

Между тем, исходя из ст. 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», органы местного самоуправления сельских поселений полномочиями по внесению исправлений в записи актов гражданского состояния не обладают.

В качестве другого примера можно привести случай внесения исправлений в записи актов гражданского состояния, составленные более 100 лет назад. Согласно ст. 77 Закона «Об актах гражданского состояния» по истечении сталет органы ЗАГС передают в государственные архивы собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния актовые и метрические книги. Таким образом, в случае внесения изменений в записи актов гражданского состояния, составленные более 100 лет назад, обязанность по внесению изменений органом ЗАГС, который ее составил, не может быть реализована. В этом случае неуказание судом органа, который должен внести исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, не всегда обеспечивает своевременность исполнения решения суда.

В рамках дела № 2-301/092 Правобережный районный суд РСО-Алания также не указал, каким органом ЗАГС составлена запись акта гражданского состояния и где она хранится, т.е. отсутствует информация о том, каким органом ЗАГС запись должна быть исправлена. Представляется, что в этом случае неопределенность судебного решения возможно устранить разъяснением судебного решения (ст. 202

1 См.: Архив Правобережного районного суда РСО-Алания за 2009 год. Дело № 2-294/09.

2 См.: Архив Правобережного районного суда РСО-Алания за 2009 год. Дело № 2-301/09.

ГПК РФ).

Анализ судебной практики показал, что резолютивная часть решений формулируются неодинаково. К примеру: «установить неправильность записи»,

«внести исправления в запись», «заявление удовлетворить, обязать орган ЗАГС внести исправления», «признать отказ органа ЗАГС незаконным, установить неправильность записи».

Суд принимает решение не только об установлении ошибки в записи акта

гражданского состояния, но и о внесении в нееконкретныхизменений или исправлений.

Одной лишь констатацией факта наличия ошибки в записи актагражданского состояния невозможно достичь целей гражданского судопроизводствав рассматриваемыхделах1. Поэтому в резолютивной части решения необходимо сделать вывод как об установлении ошибки, так и о внесении исправления в запись акта гражданского состояния. Сведения о законности или незаконности соответствующего отказаоргана ЗАГС во внесении исправлений или изменений в запись содержаться не должны2.

Полнота решения означает, что решение суда должно содержать исчерпывающий ответ по всем содержащимся в заявлении требованиям.

Указание в просительной части заявления о возложении обязанности по внесению исправления в запись акта гражданского состояния на конкретный орган ЗАГС не образует самостоятельного требования по смыслу главы 36ГПК РФ. Орган ЗАГС не является ответчиком по делу. Не вполне обоснована практика тех судов, которые выносят решения об удовлетворении заявлений в части установления неправильности в записи, а в части возложения обязанности по внесению исправления в запись акта гражданского состояния на ненадлежащий орган ЗАГС отказывают3.

В рамках дела по заявлению М. о возложении обязанности на отдел ЗАГС

1 См.: Архив Правобережного районного суда РСО-Алания за 2009 год. Дело №2-294/09.

2 См., например: архив Гагаринского районного суда г. Москвы. Дело № 2-4337/7-08.

3 См., например: архив Гагаринского районного суда г. Москвы. Дело № 2-3261/07.

Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара внести изменения в запись акта о рождении Студеновского сельского совета Западно -Сибирского края Прикубанский районный суд г. Краснодара вынес решение об удовлетворении требований заявителя. Краснодарский краевой суд определением от 30.08.2012 решение отменил в связи с тем, что обязанность по исправлению была возложена на ненадлежащий орган ЗАГС, и поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия вынесла по данному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований 1.

В рамках рассмотрения дела № 2-1185/11-03 Гагаринский районный суд г. Москвы также возложил обязанность по внесению изменений в запись акта гражданского состояния на ненадлежащий орган ЗАГС – Академический отдел ЗАГС г. Москвы2, хотя сама запись была составлена и хранилась в Лежском отделе ЗАГС Лежского района Вологодской области, который и должен был внести в нее изменения.

Представляется, что суд сам решает вопрос о надлежащем органе ЗАГС, который должен исправить запись акта гражданского состояния и в этой части не связан доводами лиц, участвующих в деле.

Обосновано мнение В.Л. Микеленаса, полагающего, что исполнение решения суда по данной категории дел возможно только в административно -правовой форме. До тех пор пока в запись акта гражданского состояния не будут внесены исправления или изменения, она считается правильной. Материально-правовые последствия подобного решения наступят после того, как органы ЗАГС внесут исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и выдадут новое свидетельство3.

1 Определение Краснодарского краевого суда от 30.08.2012 № 33-17516/2012 // СПС «КонсультантПлюс».

2 Архив Гагаринского районного суда г. Москвы. Дело № 2-1185/11-03.

3 См.: Микеленас В.Л. Указ. соч. С. 142.

Вынесение судом решения, на основе которого орган ЗАГС должен совершить юридически значимые действия по внесению исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, не означает вмешательства в деятельность последних. Решение суда является той юридический предпосылкой, с помощью которой возбуждается соответствующая деятельность органа ЗАГС. Внесение исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния производится органом ЗАГС по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению. На основании измененной или исправленной записи орган ЗАГС выдает заявителю новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 2 ст. 73 Закона «Об актах гражданского состояния»).

Порядок исполнения решений суда по внесению исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния фактически не урегулирован и представлен отдельными разрозненными положениями процессуального и материального законодательства (ст. 309 ГПК РФ, статьи 69 и 73 Закона «Об актах гражданского состояния»).

Вопрос о том, должно ли решение суда о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния направляться органу ЗАГС неразрывно связан с вопросом об обязательности исполнения решения суда по рассматриваемой категории дел. Проведенный анализ свидетельствует о том, что решения по рассматриваемым делам либо не направляются в органы ЗАГС либо направляются для сведения.

В литературе по данному вопросу встречаются мнения, что после вступления в законную силу решения его копия вручается заявителю, который имеет право обратиться в орган ЗАГС с целью внесения исправления или изменения в запись акта гражданского состояния1; после вступления решения суда в силу его копия выдается заявителю, который за внесением изменений должен обратиться в орган

1 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 7-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Г.А. Жилин. М.: Проспект, 2015. С. 619.

ЗАГС 1; заинтересованному лицу нет необходимости обращаться в ЗАГС с заявлением, достаточно представить выписку из решения суда 2; решение суда является обязательным для органов ЗАГС и направляется органу ЗАГС по месту жительства заявителя для внесения исправлений или изменений в соответствующую запись по действующим в органах ЗАГС правилам3; орган ЗАГС, получив решение суда, должен внести соответствующие изменения4.

Содержание ст. 309 ГПК РФ позволяет сделать вывод о том, что исполнение решения суда зависит только от инициативы заявителя. Между тем, на наш взгляд, необходимо учитывать, что вступившее в законную силу решение суда по рассматриваемым делам должно быть исполнено вне зависимости от инициативы заявителя. Неисправление установленных вступившим в законную силу судебным решением ошибочных сведений в записи акта гражданского с остояния – документе, имеющем не только личное, но и публичное значение, порождает неясность и неопределенность в правовом статусе гражданина, может нарушать интересы третьих лиц, общества и государства.

Так, в п. 12 вышеуказанного Положения о паспорте гражданина Российской Федерации установлено, что в случае изменения гражданином фамилии, имени, отчества, изменения сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения должна осуществляться замена паспорта не позднее 30 дней после наступления соответствующих обстоятельств. К последним в том числе относится установление судом ошибочности в сведениях записи акта гражданского состояния 5. При

1 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. М.С. Шакарян. М., 2007. С. 581.

2См.: Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В.

Крашенинникова. М.: Статут, 2006. С. 603.

3 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М.: Городец, 2007. С. 664; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) с использованием судебно -арбитражной практики. 3-е изд. испр., доп. и перераб. / отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Контракт, Инфра-М, 2005. С. 146.

4 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. А.Н. Гуева.

Подготовлено для Системы «Гарант», 2010.

5 Статьей 19.15. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований замены паспорта и проживания гражданина по недействительному паспорту.

получении гражданином нового паспорта (например, вследствие его утери) он должен сообщить компетентному органу о том, что сведения в отношении его личности изменились, в том числе если они изменились на основании судебного решения.

Таким образом, если решение суда о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния вступило в законную силу, то с его содержанием лицо, в отношении которого составлена запись, не считаться неможет. Запрет органу ЗАГС вносить изменения в записи актов гражданского состояния без соответствующего заявления должен касаться только тех сведений, которые влекут возникновение, изменение или прекращение прав. Точность и правильность сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния и характеризующих правовое состояние граждан, зависят от своевременного внесения в них тех или иных изменений, которые периодически могут происходить в жизни человека.

Заинтересованные лица в течение месяца с момента вступления в силу решения суда о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния обязаны обратиться в орган ЗАГС.

В случае если заинтересованные лица в указанный срок не обратились в орган ЗАГС, внесение исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния осуществляется органом ЗАГС на основании поступившего к нему из суда решения. Представляется, что обязанность по внесению соответствующих исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния возникает у органа ЗАГС по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязательность направления решения суда по рассматриваемым делам соответствующим органам имеет исторические корни. Так, в соответствии со ст. 1650 Устава гражданского судопроизводства (1864 г.) определения, которыми постановлено исправить акт гражданского состояния, должны быть предъявлены должностному лицу, ведущему книги гражданского состояния, для внесения в них

исправлений. Согласно ст. 142 Кодекса законов о браке, семье и опеке (1926 г.) постановления подлежащих органов об исправлении и дополнении записи о рождении должны быть представлены в органы ЗАГС для отметки в соответствующих записях в двухнедельный срок.

В законодательстве отсутствует обязанность органа ЗАГС сообщить об исполнении решения суда о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния суду и заинтересованному лиец. Часть 2 ст. 73 ГПК РФ лишь устанавливает, что руководитель органа ЗАГС обязан сообщить об исправлении или изменении, внесенном в записи актов гражданского состояния, в орган ЗАГС по месту хранения второго экземпляра соответствующей записи актов гражданского состояния и одновременно в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя в трехдневный срок со дня внесения такого исправления или изменения.

Отсутствие обязанности о сообщении в суд, вынесший решение, об исполнении решения суда является негативным фактором, поскольку снимает с органа ЗАГС ответственность за своевременное осуществление действий по исполнению решения суда. Поэтому представляется правильным в резолютивной части решения указывать на необходимость сообщения заинтересованному лицу и в суд об исполнении решения.

Интересным с практической точки зрения представляется вопрос о последствиях неисполнения решения по данным делам. Законодательством не урегулирован данный вопрос. Так, некоторые заявители пытаются установить факт неисполнения решения суда в рамках особого производства. Однако, сам по себе факт неисполнения судебного решения юридического значения не имеет и не подлежит установлению в порядке главы 28 ГПК РФ1.

1См.: Определение Верховного Суда РФ от 26.10.2004 № 7-Г04-13. Документ опубликован не был // СПС

«КонсультантПлюс».

Отказ органа ЗАГС внести исправления или изменения в запись акта гражданского состояния на основании судебного решения может быть, например, вследствие того, что в судебном решении содержатся опечатки, на судебном решении отсутствует подпись судьи, отсутствует отметка о вступлении решения суда в законную силу, если в результате вносимого исправления иные содержащиеся в записи сведения станут противоречить друг другу. Представляется, что в этом и подобном случаях орган ЗАГС должен уведомить суд, вынесший решение, и заинтересованное лицо.

Отказ органа ЗАГС внести исправления или изменения в запись акта гражданского состояния на основании судебного решения может быть обжалован заявителем в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. В литературе это справедливо обосновывается тем, что обжалование отказа государственного органа в регистрации влечет за собой вынесение нового судебного решения, которое при удовлетворении заявления и будет иметь обязательное значение для государственного органа как для лица, участвующего в деле1.

Предлагается изложить ст. 309 ГПК РФ в следующей редакции: «Статья 309.

«Статья 309. Решение суда и его исполнение

1. По результатам рассмотрения заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния суд принимает решение, которое должно соответствовать установленным главой 16 настоящего Кодексатребованиям и содержать:

5) сведения о заявителе;

6) сведения о том, в чем заключается неправильность записи акта гражданского состояния;

7) сведения о том, каким органом записи актов гражданского состояния и когда

1 См.: Клинова Е.В. Указ. соч.

была составлена запись акта гражданского состояния;

8) сведения о том, в каком органе записи актов гражданского состояния хранится запись акта гражданского состояния, а в необходимых случаях и сведения об органе, на который в соответствии с законом возложена обязанность по внесению исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.

2. Решение суда, которым установлена неправильность записи акта гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом записи актов гражданского состояния.

3. Копия решения суда направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния.

4. Орган записи актов гражданского состояния обязан сообщить суду об

исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня истечения срока, установленного федеральным законом для внесения исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния на основании решения суда».

Также предлагается дополнить п. 1 ст. 71 Закона «Об актах гражданского

состояния» абз. вторым следующего содержания:

«Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния на основании решения суда, вынесенного в рамках рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, должно быть подано в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае если в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заявление не подано, исправления или изменения вносятся органом записи актов гражданского состояния на основании поступившего из суда решения».

<< | >>
Источник: Калоева Регина Казбековна. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ВНЕСЕНИИ ИСПРАВЛЕНИЙ ИЛИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва –2015. 2015

Еще по теме § 5. Решение по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и его исполнения:

  1. ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ
  2. Круг лиц, имеющих право оспорить решение общего собрания акционеров.
  3. § 4. Современное состояние принципа состязательности и перспективы развития
  4. Б. Судопроизводство по гражданским делам
  5. ПО ДЕЛУ ОЛЬГИ ПАЛЕМ, ОБВИНЯЕМОЙ B УБИЙСТВЕ СТУДЕНТА ДОВНАРА
  6. ПО ДЕЛУ ОЛЬГИ ПАЛЕМ, ОБВИНЯЕМОЙ B УБИЙСТВЕ СТУДЕНТА ДОВНАРА
  7. СЕНАТ И ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ Правительствующий Сенат 22.02.1711-22.11.1917
  8. СОДЕРЖАНИЕ
  9. Введение
  10. § 2. Проявление сущности особого производства в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
  11. § 1. Подведомственность и подсудность дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
  12. § 2. Действие принципов гражданского процессуального права в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
  13. § 3. Лица, участвующие в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -