Общие положения

Нам понадобятся:

1) ППВС №2 от 10.02.2009 года,

2) ППВС №8 от 24.08.1993 года,

3) ППВС №48 от 29.11.2007 года,

4) ППВАС №11 от 24.03.2005 года,

5) ППВС №23 от 22.12.1992 года,

6) ОКС №367-О от 18.11.2004 года (ссылка на ОКС от 14.12.1999 года - оно тоже нужно),

7) ОКС №469-О-О от 19.06.2007 года,

8) ОКС №182-О от 12.07.2006 года,

9) ПКС №14-П от 16.07.2004 года,

10) ОКС №238-О от 8.07.2004 года,

11) ОКС №3-О от 24.01.2006 года,

12) ОКС №284-О от 10.12.2002 года,

13) ППВС №30 от 11.12.2012 года.

Гражданский процесс делится на виды производств. Критерий деления процесса на виды - предмет судебной деятельности. Предмет как объект защиты описан в ст.3 ГПК: права, свободы и законные интересы.

Конечно, процесс как совокупность процессуальных действий требует еще и процессуального критерия деления процессы на виды. Такой критерий - это функция, реализуемая судом. В исковом производстве функция суда - разрешение спора о праве гражданском. В производстве по делам, возникающим из публичных правоотношения, функция суда - контроль за законностью актов органов власти.

Этот контроль противостоит разрешению спора о праве. ПДПП - это процессуальная форма контроля судебной власти за исполнительной.

Спора с властью быть не может, но у гражданина может быть сомнение в законности действий власти. Когда такое сомнение есть, гражданин просит суд определить: законно ли действует власть или нет. Иными словами, суд устраняет сомнение, а не спор.

Отсутствие спора о праве имеет догматическое обоснование. Спор о праве - это когда один не может, а другой не хочет. В этом состоянии могут находиться только равные субъекты (где ни один из них не может своих односторонним волеизъявлением определить положение другого). Вот там кредитор нуждается в суде. Отношения юридического равенства могут оказываться в состоянии спора, а отношения власти-подчинения в состоянии спора быть не могут.

Властвующий может определять положение подвластного. Тут спора нет. Определил и все. Другое дело, что такое действие власти может быть незаконным. Здесь у нас один все хочет, а другой может попросить суд: посмотрите, то, что он хочет, - незаконно!

В ППДП нет спора о праве. Следовательно, у суда иной предмет деятельности.

Однако спор о праве - это не только состояние материального правоотношения, но и форма процесса. В ППДП нет состязания, нет спора? С процессуальной точки зрения, там спор конечно есть. Там нет спора как состояния материального правоотношения. В этом смысле, как характеристика процесса спор о праве налицо. Налицо противоборства. Налицо состязательность.

Когда готовили ГПК РФ, то проект ГПК от ВС РФ не знал ППДП. Там была глава "Особые исковые производства". ВС говорил, что это не виды производства, а подвид искового. Законодатель отверг такой проект. Значение имеет не то, как организован процесс, а то, как характеризуется материальное основание. А в ППДП материальное основание не характеризуется спором о праве.

Ст.246 - порядок ППДП - это общие правила искового производства с особенностями, установленными в главах 23-26.2. Отметим, что производство - это не сумма особенностей. Не особенности определяют производство, а предмет судебной деятельности. Особенности столько и таких, сколько и каких требует предмет судебной деятельности.

A.