ГЛАВА 3. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

В начале ХХ в. в государственно-правовом развитии Великобритании прослеживается тенденция к падению роли парламента, то есть наблюдается «кризис парламентского верховенства». В это же время в стране сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий — консерваторов и либералов.

В это время в Англии отмечается подъем рабочего движения и обострение классовой борьбы. Представители либеральной партии пришли к пониманию необходимости социальных реформ, которые облегчили бы положение трудящихся. Одним из первых идеологов реформизма и лидеров либеральной партии был политический деятель Д. Джордж.

Заняв в правительстве либералов пост министра торговли, а затем министра финансов, Джордж в 1906-1911 гг. представил в парламент ряд законов, касавшихся условий труда и повседневной жизни рабочих. Благодаря его инициативе был принят закон о бесплатном начальном образовании и бесплатном питании в школьных столовых для детей неимущих родителей.

Парламент в 1908 г. принял законы о 8-часовом рабочем дне для горняков, занятых на подземных работах, и о пенсиях по старости для трудящихся, достигших возраста 70 лет. Однако, пенсии называли «пенсиями для покойников», так как лишь немногие рабочие доживали до этого возраста. Тем не менее необходимо признать, что это были первые шаги вперед в создании системы социального обеспечения.

После досрочных парламентских выборов 1923 г. на смену либеральной партии приходит партия лейбористов, которая занимает место официальной оппозиции. Между тем окончательно закрепиться в двухпартийном тандеме с консервативной партией партия лейбористов смогла лишь после Второй мировой войны.

Значительные изменения в период после Второй мировой войны произошли в государственном строе. Основные изменения были связаны как с определенными реформами конституционного характера, так и, главным образом, с модификацией прежних конвенций неписаной конституции.

Изменения прежде всего затронули избирательное право. В 1918 г. избирательное право было предоставлено всем мужчинам старше 21 года и женщинам, достигшим 30-летнего возраста. Их доход должен был составлять не ниже 5 фунтов стерлингов, женщина могла состоять в супружестве с человеком, имевшим такой доход. К 1929 г. избирательное право становится всеобщим, право голосовать и быть избранным получают и женщины. В 1948 г. был отменен двойной вотум (право англичанина голосовать дважды, как по месту жительства, так и по месту нахождения недвижимости). С 1969 г. избирательный возраст был снижен до 18 лет.

Наиболее глубокие изменения в государственном строе и политической системе нашли отражение во взаимосвязи высших исполнительных и законодательных органов (см. схему 23).

Схема 23

Эволюция политического законодательства Великобритании

в XX в.

Произошло значительное усиление роли исполнительной власти, кабинета министров. В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. Делегированное законодательство — акты, издаваемые правительством, формально по поручению парламента. В настоящее время количество актов делегированного законодательства многократно превосходит количество законов, принятых парламентом. Делегированное законодательство, по существу, стало инструментом установления господства исполнительной власти в политической системе Великобритании.

Верховенство кабинета министров в британском государственном механизме еще более усилилось в период Второй мировой войны, причем произошло максимальное усиление роли премьер-министра. Он получил право без консультаций с кабинетом осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства, определять порядок работы кабинета и повестку дня, решать вопрос о созыве или роспуске палаты общин. Премьер-министр мог принимать единоличные решения по основным вопросам текущей политики.

Парламент, несмотря на некоторое ослабление своих позиций, продолжал осуществлять общий контроль над исполнительной властью, прежде всего через депутатские запросы министрам и проверкой государственных расходов. А любые представленные правительственные законопроекты должны были пройти не менее трех чтений в палате общин.

Отличительной особенностью Великобритании является сохранение в политической системе таких институтов, как палата лордов и королевская власть. В течение ХХ в. роль и значение палаты лордов претерпели существенные изменения, прежде всего в силу перераспределения полномочий в пользу палаты общин. Так, в 1949 г. был принят закон, сокративший до одного года вето палаты лордов для нефинансовых биллей. Тем не менее, оставаясь высшей судебной инстанцией, палата лордов сохраняет значительное политическое влияние.

Своеобразное место в политической системе страны занимает королевская власть, которая продолжает оставаться символом ее стабильности. Формально сохраняются многие прежние прерогативы и полномочия королевской власти — право назначения премьер- министра, ни один законопроект не может стать законом без подписи монарха. Лишь королева может созвать или распустить парламент, а также может пожаловать титул пэра.

Согласно английской неписаной конституции, монарх должен действовать по совету министров, но в случае, если проводимая ими политика, по его мнению, «разрушает базис английской конституции», монарх может отказать в своем согласии на такую политику, т. е. отправить в отставку кабинет министров, распустить парламент, не утвердить законопроект и т. д. Однако, поскольку многие свои полномочия английские монархи не использовали уже многие десятки лет, а другие используются чрезвычайно редко, можно говорить о скрытом характере королевской власти.

В 1979 г. к власти в Англии приходит М. Тэтчер, с ее именем связана политика именуемая «тэтчеризм».

В конечном итоге Великобритания, как и вся капиталистическая система, оказалась перед лицом серьезных экономических и политических проблем.

Однако экономический курс остается прежним — развитие рыночной экономики и многообразие форм собственности.

Резюме

Отличительной особенностью Великобритании является сохранение в политической системе таких институтов, как палата лордов и королевская власть.

Главные внешнеполитические приоритеты правительства страны заключаются в стремлении повысить роль Великобритании как в европейских, так и мировых процессах.

Вопросы для самопроверки

1. Какие социальные преобразования были проведены правительством в первой половине XX в.?

2. Когда впервые в истории Великобритании женщины были допущены к участию в выборах?

3. Какие изменения произошли в государственном строе страны после Второй мировой войны?

4. Что такое «делегированное законодательство»?

5. В связи с чем избирательное право Великобритании становится всеобщим и равным?

6. В чем проявилось усиление роли премьер-министра после Второй мировой войны?

7. Что следует понимать под «тэтчеризмом»?