ГЛАВА 2. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

В начале ХХ в. США становится крупнейшей мировой державой. Период Первой мировой войны стал переломным моментом в историческом развитии США. Страна лишь в апреле 1917 г. вступила в военные действия и окончила ее с минимальными потерями.

Государственно-правовому развитию Соединенных Штатов Америки присущи почти все наиболее характерные черты эволюции современных либерально-демократических государств.

В ХХ в. наиболее значительными были изменения, внесенные XIX поправкой (1920 г.) к Конституции, установившей равенство избирательных прав мужчин и женщин во всех штатах, и XXVI поправкой (1971 г.), в соответствии с которой возраст избирателей был снижен до 18 лет. Принятый в 1974 г. федеральный закон об избирательных кампаниях впервые в истории США ввел в действие механизм государственного финансирования выборов. Право на государственное финансирование было предоставлено официальным кандидатам на пост президента, но лишь после того, как они соберут частные пожертвования на сумму 5 тысяч долларов, по крайней мере, в 20 штатах, причем взносы крупнее 250 тысяч долларов не допустимы.

Также были проведены изменения в системе функционирования некоторых государственных институтов, прежде всего президентства. Так, в 1951 г. была принята XXII поправка к Конституции США, ограничившая время пребывания на посту президента двумя сроками, а XXV поправка (1967 г.) предоставила право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вицепрезиденту.

Кроме того, в течение 1957-1965 гг. была принята целая серия законов «о гражданских и избирательных правах», направленных на защиту негритянского и цветного населения США, преодоление расовой дискриминации.

Анализируя изменения в государственном механизме США, можно выделить ряд основных тенденций:

1. Диффузия (рассредоточение) источников формирования государственной политики. Появляются различные «группы давления», так называемые лобби, стремящиеся воздействовать на исполнительную и законодательную власть с целью принятия нужных им решений.

2. Доминирование исполнительной власти с концентрацией ее в руках президента.

3. Усиление государственного вмешательства в экономическую жизнь страны. (Развитие последней тенденции в значительной мере связано с проведением политики «нового курса» и созданием антикризисного механизма).

Экономический кризис (1929-1933 гг.), охвативший Соединенные Штаты, привел к падению производства до 56% от докризисного, к банкротству 40% банков страны, появлению 17 млн. безработных, сокращению национального дохода на 48%. Находившаяся у власти элита во главе с президентом Гувером, исповедуя принципы невмешательства государства в экономику, не приняла никаких существенных мер для исправления ситуации.

В 1932 г. президентом США стал Ф. Рузвельт, кандидат от демократической партии. Он выдвинул программу вывода страны из кризиса, вошедшую в историю под названием «нового курса». Она включала в себя мероприятия по стабилизации денежной системы страны, поддержке промышленности и сельского хозяйства, сокращению безработицы и выполнению ряда социальных программ.

Для этого была проведена девальвация доллара, запрещен вывоз золота за границу, реконструирована банковская система, банки страны получили крупные кредиты. Промышленность была разделена на 17 групп, деятельность некоторых из них регулировалась нормативными актами — так называемыми «кодексами честной конкуренции», которые определяли: квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, рентабельность, уровень заработной платы и пр. Контроль над их деятельностью возлагался на «Национальную администрацию восстановления промышленности».

В области сельского хозяйства задачей созданной «Администрации регулирования сельского хозяйства» стало сокращение посевных площадей, поголовья скота и поднятие цен на сельхозпродукцию до уровня 1909-1914 гг.

После выхода из кризиса необходимо было решать назревшие социальные проблемы. В этот период в Америке отсутствовал закон о продолжительности рабочего дня, обязательном коллективном договоре, системе пособий по безработице, инвалидности, старости.

В целях сокращения безработицы была создана «Администрация развития общественных работ». Безработных отправляли в специально созданные «трудовые лагеря», занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов.

Серьезным изменениям подверглось трудовое право и социальное законодательство. В 1935 г. был принят «Национальный акт о трудовых отношениях», известный как закон Вагнера, легализовавший в федеральном масштабе деятельность профсоюзов. Запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предпринимателей обязывали заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу рабочих, не состоящих в профессиональных союзах (принцип «закрытого цеха»). Впервые признавалось право на проведение забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля над выполнением закона было создано Национальное управление по трудовым отношениям. Нарушители закона подвергались судебному преследованию.

Также в 1935 г. был принят федеральный закон о социальном обеспечении. Так, были установлены выплаты пенсий по старости гражданам США от 65 лет, имеющим определенный ценз оседлости и уровень заработка. Для формирования пенсионного фонда были установлены налоги на предпринимателей в 1% от выплаченной зар- платы и на доходы работников в 1%. И тот и другой налоги должны были увеличиваться на 0,5% каждые 3 года.

В 1938 г. принимается закон о справедливых условиях труда, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени и минимальный уровень заработной платы. Закон запретил использование детского труда и устанавливал оплату сверхурочных работ в полуторном размере.

После окончания Второй мировой войны в Соединенных Штатах Америки предпринимались неоднократные попытки ревизии «нового курса», тем не менее основные принципы государственного регулирования экономики и социальных отношений не только сохранились, но и получили дальнейшее развитие.

После смерти Ф. Рузвельта к власти приходит президент- демократ Г. Трумен (1945-1952 гг.). Во время его правления США проводит политику государственно-монополистического регулирования социально-экономических проблем. В 1946 г. принимается закон о занятости, который поручал правительству заботу о максимальной занятости населения, росте производства и покупательного спроса.

В 1952 г. президентом США становится республиканец Д. Эйзенхауэр, он был у власти два срока. Новый президент проводил курс, именуемый «динамичный консерватизм», т.е. умеренный вариант неолиберальной модели. Неолиберальная направленность заключалась во влиянии на экономику через финансовую, кредитную или бюджетную политику, поддержку в вывозе капитала, а также государственный контроль над социальной сферой.

Очередным президентом Америки в 1960 г. стал Д. Кеннеди. Он победил с программой «новые рубежи». Основными задачами стали обеспечение высоких темпов экономического роста, расширение социальных программ и поднятие уровня жизни населения. Однако осуществить задуманное до конца новому президенту не удалось, в 1963 г. Кеннеди был убит.

В дальнейшем в истории США были и другие не менее яркие президенты. В 60-е гг. XX в. проводятся социальные реформы, направленные на расширение социального страхования, улучшение образования и здравоохранения, поддержку населения «бедствующих штатов», повышение минимума заработной платы, социальное равенство негров и пр.

Резюме

Надо отметить, что «новый курс» Ф. Рузвельта является своеобразным переломным периодом в истории США XX в. Преобразования, начатые президентом, поначалу были направлены на выход из кризиса и восстановление экономики. Впервые в истории США государство взяло на себя роль гаранта социальной защищенности американцев. Несмотря на расширение функций государства, данная политика не привела к ликвидации демократии: регулярно проводились выборы, сохранилась многопартийность, гарантировались права граждан, закрепленные в конституции.

К концу XX в. Америка прочно укрепила свои позиции в мире и была ведущей, образцовой страной современного капитализма на фазе его подъема и расцвета. Вместе с тем наблюдался подъем экономического развития и в других странах мира. На мировом рынке с США успешно конкурировали некоторые европейские государства и такие страны, как Япония, Китай и т. д.

Вопросы для самопроверки

1. Какова историческая роль принятой в 1920 г. XIX-й поправки к Конституции США?

2. Какие нормативные акты создали законодательную основу «нового курса» Ф. Рузвельта?

3. Что такое «кодекс честной конкуренции»?

4. Для чего была создана «Администрация развития общественных работ»?

5. Что представляет собой принятый в 1935 г. закон Вагнера?

6. Основные причины принятия и содержание XXII-й поправки к Конституции США (1951 г.).

7. Какие новшества ввел федеральный закон об избирательных кампаниях (1974 г.)?

8. В чем суть курса «динамичный консерватизм»?