ГЛАВА 4. ФРАНЦИЯ

Развитие политической системы Франции в ХХ в. происходило в условиях поляризации и открытого противостояния правых и левых сил, партий и группировок, что приводило не только к частным изменениям в политическом режиме, но и глубоким реформам государственного строя (см.

Схема 24

Конституционное развитие Франции в ХХ в.

Характерной чертой политической системы Франции в период между двумя мировыми войнами было ослабление роли представительного аппарата как органа, стоящего над правительством. В условиях постоянных правительственных кризисов судьба кабинетов стала решаться не столько парламентариями, сколько различными непарламентскими организациями: политическими партиями, предпринимательскими союзами и т. п. Депутаты парламента зачастую лишь выполняли их указания.

Вступление Франции во Вторую мировую войну и поражение французских войск привели к ликвидации Третьей республики. Большая часть страны была оккупирована войсками фашистской Германии. В юго-восточной части Франции был образован профашистский «режим Виши» во главе с маршалом Ф. Петэном. Он возглавлял правительство, расположившееся в курортном городке Виши. Данное правительство было обязано обеспечивать продуктами

и рабочей силой Германию. Самостоятельной роли это правительство не играло, но должно было нейтрализовать французский флот и войска, находящиеся во французских колониях.

Разгром фашистской Германии силами антигитлеровской коалиции и освобождение Франции от оккупации поставили в центре ее внутриполитической жизни вопрос о будущем государственном устройстве.

На проведенном в конце 1945 г. референдуме большинство населения высказалось за принятие новой конституции с последующим ее утверждением на референдуме. Первый проект конституции был отклонен в апреле 1946 г.

Новый референдум, прошедший в октябре 1946 г., утвердил переработанный проект конституции. В преамбуле Конституции 1946 г. подтверждались права и свободы французов, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того провозглашались: равноправие всех граждан, вне зависимости от пола; право на получение работы; право на организацию профсоюзов и стачек, заключение коллективных договоров. Декларировалась социальная помощь детям, матерям, престарелым. Конституция предусматривала возможность национализации.

Франция, согласно Конституции, должна была представлять собой парламентскую республику. Законодательный орган состоял из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Нижняя палата (Национальное собрание) избиралось на основе всеобщего и прямого избирательного права сроком на 5 лет. Только Национальное собрание обладало правом принятия законов.

Совет республики избирался коммунами и департаментами. Он рассматривает законопроекты, принятые Национальным собранием с правом вето.

Высшим представителем государственной власти по Конституции являлся президент. Он избирался сроком на 7 лет, с правом переизбрания еще на один срок. Его функции были ограничены в основном лишь представительством Франции на международной арене, подписанием и обнародованием законодательных актов.

Непосредственное государственное управление страной осуществлял Совет министров во главе с его председателем. Председателя Совета министров и членов правительства назначал президент после утверждения их кандидатур законодательной властью.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием за проводимую политику. В случае вынесения абсолютным большинством Национального собрания вотума недоверия правительству, оно в полном составе уходит в отставку.

Если в течение 18-ти месяцев пройдут две отставки правительства, предусматривалась возможность новых выборов в Национальное собрание.

Однако принятие новой конституции не придало необходимой стабильности политической системе Франции. Социальноэкономические противоречия, обостренные крушением колониальной империи, привели к крайней дестабилизации внутренней жизни страны. В результате выступления правых военных в Алжире в апреле-мае 1958 г. страна была поставлена на грань гражданской войны. В этих условиях парламент был вынужден передать всю полноту государственной власти генералу де Голлю как имевшему наибольший авторитет в стране и предоставить ему чрезвычайные полномочия. По инициативе де Голля был подготовлен новый проект конституции. В сентябре 1958 г. в его поддержку высказалось 79% населения страны, и в октябре 1958 г. новая Конституция вступила в силу. Она определила принципы государственного устройства так называемой Пятой республики.

По новой Конституции центром политической системы Франции стал президент. Ему отводилась роль арбитра, призванного обеспечить нормальное функционирование органов государственной власти, а также преемственность в их политике. Президент не нес ответственности ни перед каким органом государственной власти и никем не контролировался. Кроме того он обладал широкими полномочиями: назначал главу правительства и его членов, являлся верховным главнокомандующим, имел право роспуска Национального собрания, представлял Францию на международной арене и т. д. Первоначально президент избирался коллегией выборщиков, но с 1962 г. были введены прямые выборы.

Второе место в государственном механизме Конституция отводит правительству во главе с премьер-министром, на которое возлагается задача обеспечения выполнения законов, руководство вооруженными силами и проведение практической политики. Правительство было ответственно перед парламентом, который мог выразить правительству недоверие.

Верховный законодательный орган республики образовывался из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается всеобщим прямым голосованием, Сенат обеспечивает представительство территорий и избирается косвенным голосованием.

Политический режим, установленный конституцией 1958 г., можно определить как республику, сочетающую парламентскую и президентскую форму правлений, с преобладанием полномочий президента. Данная политическая система Пятой республики действует и сегодня.

Резюме

Для государственного развития Франции XX в. характерно усиление президентской ветви власти, при сохранении некоторых форм парламентского контроля. Сильная президентская власть и отлаженный механизм парламентского контроля за его деятельностью позволяют отнести Францию к государствам со смешанной формой правления — полупрезидентской республике. Стабильность развития государства обеспечивают сложившаяся устойчивая правовая система и действующая, хотя и с изменениями, Конституция 1958 г.

Вопросы для самопроверки

1. Какова продолжительность Третьей республики во Франции?

2. Что такое «режим Виши»?

3. Назовите основные положения Конституции Французской республики (1946 г.).

4. Почему оказалась недолговечной Конституция 1946 г.?

5. Каковы основные полномочия президента по Конституции 1958 г.?

6. Каковы, по Вашему мнению, причины устойчивости Конституции 1958 г.?