2. Особенности польской модели Уполномоченного по правам ребенка
На сегодняшний день Польша - единственное государство, в котором Уполномоченный по правам ребенка обладает конституционным статусом. Работа над созданием в Польше института Уполномоченного по правам ребенка началась по инициативе неправительственных организаций и обществ, занимавшихся проблемами, связанными с правами ребенка.
Как результат их усилий, в 1997 году в Конституцию Республики Польша (п.4ст.72) было внесено положение, обеспечивающее правовую основу для создания института Уполномоченного по правам ребенка.По Конституции Республики Польша способ назначения Уполномоченного по правам ребенка, а также объем его компетенции определяет закон. Этот закон был принят 6 января 2000 года[113]. Статья 103 Конституции РП запрещает УпПР и его заместителям совмещать исполнение своих обязанностей с мандатом депутата Сейма или сенатора. Из этой же статьи вытекает возможность назначения заместителей для УпПР.
Таким образом, Конституция РП содержит гарантированные права ребенка и другие стандарты, относящиеся к детям в Республике Польша. Права ребенка сформулированы в Конституции в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 г., ратифицированной Польшей в 1991 году[114]. Факт ратификации Конвенции означает, что Польша приняла на себя обязательство «неизменно соблюдать ее нормы», хотя, с другой стороны, при подписании Конвенции Польша сделала оговорки. Смысл оговорок сводится к тому, что права ребенка на свободу взглядов, мысли, совести и вероисповедания гарантируются, однако с тем, что одновременно уважается родительская власть согласно польским традициям, определяющим место ребенка в семье и вне ее. В польской Конституции 1997 года говорится, что родители имеют право воспитывать своих детей согласно собственным религиозным и моральным убеждениям. При этом они должны учитывать степень зрелости ребенка, его убеждения, а также его свободу мысли и вероисповедания (п.1 ст.48 и п.3 ст.53).
Ограничение или лишение родительских прав возможно лишь в случаях, установленных законом, исключительно по решению суда. Ребенок, лишенный родительской опеки, имеет право на опеку и помощь публичных властей (п.2 ст.72). Органы публичной власти, а также лица, несущие ответственность за ребенка, обязаны выслушать и по мере возможности принять во внимание мнение ребенка (п.3 ст.72).Польский Закон об Уполномоченном о правах ребенка от 6 января 2000 года определяет место УпПР в системе органов государственной власти. Уполномоченный стоит на страже прав ребенка, закрепленных в Конституции РП, Конвенции о правах ребенка и других правовых предписаниях, уважая при этом права, обязанности и ответственность родителей. Ребенком Закон считает каждое человеческое существо от момента зачатия до достижения совершеннолетия (18 лет), и это единственная норма в польском законодательстве, которая четко определяет момент начала человеческой жизни[115].
Уполномоченный действует в границах правовых средств, установленных законом. Его цель - обеспечить ребенку полное и гармоничное развитие, уважая его достоинство. Особенной охране подлежат право ребенка на жизнь и охрану здоровья, право на воспитание в семье, право на достойные социальные условия и право на получение образования. Уполномоченный по правам ребенка принимает меры к охране детей от любого рода насилия, жестокости, эксплуатации, а также от деморализации, отсутствия должного ухода и других форм плохого обращения. Предметом заботы Уполномоченного являются все дети, но особенное внимание законодатель обращает на детей с ограниченными умственными и физическими способностями.
Уполномоченный по правам ребенка взаимодействует с Уполномоченным по правам человека, поскольку Закон налагает обязанность на Уполномоченного по правам человека рассматривать вопросы, переданные ему Уполномоченным по правам ребенка.
Компетенцией по назначению Уполномоченного по правам ребенка обладают совместно Сейм и Сенат (нижняя и верхняя палаты польского парламента).
Назначает его Сейм с согласия Сената по представлению Маршала Сейма (спикера нижней палаты), Маршала Сената (председателя верхней палаты), группы численностью не менее 35 депутатов Сейма или не менее 15 сенаторов. Сенат обязан сообщить о своем решении в течение месяца со дня получения постановления Сейма. Нерассмотрение Сенатом данного постановления в течение установленного срока означает согласие с предложенной кандидатурой УпПР. В случае несогласия Сената с предложенной кандидатурой процедура назначения Уполномоченного по правам ребенка начинается заново, причем должна быть предложена новая кандидатура на этот пост.Уполномоченный по правам ребенка приносит присягу перед Сеймом. С момента принесения им присяги начинается 5-летний срок его полномочий, который может быть продлен еще на 5 лет. С целью обеспечения беспристрастности УпПР закон налагает на него ограничения, подобно тем, которые предусмотрены для Уполномоченного по правам человека (запрет занимать иную должность и заниматься иной профессиональной деятельностью, запрет заниматься общественной деятельностью, несовместимой с обязанностями и достоинством Уполномоченного по правам ребенка). В то же время закон предоставляет УпПР гарантии независимости его деятельности (в т.ч. гарантии неприкосновенности), соблюдение которых контролирует Маршал Сейма[116]. Уполномоченный несет ответственность только перед Сеймом.
Уполномоченный по правам ребенка предпринимает действия, предусмотренные законом, по собственной инициативе, принимая во внимание поступающие к нему сведения о нарушении прав или интересов ребенка. Уполномоченный не подменяет собой специализированные службы, организации и общества, занимающиеся охраной детей, а вмешивается лишь в тех случаях, когда предпринятые меры оказались безуспешными или применялись ненадлежащим образом.
В своей деятельности Уполномоченный может обратиться в государственные и общественные органы с требованием предоставить необходимую информацию, акты и документы, в том числе содержащие личные данные.
Он также может требовать от них принятия мер к защите прав ребенка в объеме компетенции, а также с целью выступления с законодательной инициативой или предложением по принятию новых или изменению действующих юридических норм. Все органы, учреждения и организации обязаны выполнить требования УпПР в течение 30 дней со дня их получения.Уполномоченный по правам ребенка предоставляет Сейму и Сенату ежегодный отчет о своей деятельности, а также замечания о состоянии соблюдения прав ребенка в Польше. Информация эта имеет открытый и общедоступный характер, публикуется в средствах массовой информации, что стимулирует обсуждение состояния прав детей в Польше.
Для обеспечения деятельности УпПР создано Бюро Уполномоченного по правам ребенка. Организационную структуру Бюро определяет устав, утвержденный Маршалком Сейма. На основании устава функционируют два подразделения, обеспечивающие работу Уполномоченного: отдел исследований и анализа и информационно-интервенционный отдел.