I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Административное право отличается своей молодостью. У него нет предшественников в эпохе феодализма. Оно всегда было и осталось разнообразным в некоторых типовых понятиях, известных и в польских землях.

Ими являлись: 1) статус юридических лиц, корпорации и предприятия; 2) нормы, определяющие способ издания и действия административных актов; 3) персональные и материальные средства, служащие для выполнения задач; 4) сферы деятельности, среди которых наука XIX века различала «административную полицию» (порядка, санитарную, надзора за строительством и т. д.) и «публичную службу». Рамки административной деятельности в XIX веке определяли следующие принципы: 1) легальность, которая привела, между прочим, к развитию административного судопроизводства; 2) ответственность не только чиновника, но и государства за вред, причиненный гражданам при исполнении государственных функций (строительство дорог, разрушения, вызванные военными маневрами, и т. п.). В организации административного аппарата выступает несколько проблем, которые возникли еще в эпоху просвещенного абсолютизма и обсуждаются до сих пор. Сталкивались и сталкиваются две тенденции: централизаций и децентрализации. Первая, как понятно, означает сосредоточение решений в центральных и главных органах, вторая — разделение функций между центральными и территориальными органами. К этому присоединяются: концентрация и деконцентрация. Первое означает сосредоточение решений, чаще всего в связи с централизацией, в одних руках, т. е. министра или воеводы, губернатора, надпрезидента провинции и реген- ции, второе относится к разделению права принятия решений и ответственности за них между различными органами и лицами. Точно так же противостоят друг другу принципы коллегиальности и единоначалия. Развитие шло в направлении выделения руководящей роли шефа органа управления. Следующее деление касается направления деятельности государственной власти: 1) связанной и 2) свободной, что имеет большое' практическое значение.

Законы и кодексы не могут предвидеть всех случаев, регулируемых правом и администрацией. Отсюда вытекает значение принципа так называемого свободного усмотрения. И, наконец, вопрос администрации и бюрократии. Понятие бюрократии возникло в XVIII веке во Франции. Сформулировал его в 1747 году физиократ Винцент де Гурней, и даже не письменно, а лишь в беседах. Оно имело большой успех. Сначала оно не имело отрицательной окраски, поскольку де Гурней и его современники связывали бюрократизм с системой бюрализма, т. е. опоры администрации на бюро, состоящего из чиновников. Использование профессиональных чиновников и быстрый рост их численности стали повсеместным явлением. Однако же быстро наступил процесс отчуждения их от общества, с одной стороны, и особой привилегированности — с другой. В. И. Ленин остро критиковал бюрократию Царской России. Объем административного права. В состав административного права входят: а) устройство органов администрации (в XX в. к нему присоединилась административная процедура по аналогии с гражданским и уголовным процессом) и б) материальное право, регламентирующее различные области жизни. Стремясь к систематизации, можно многие области материального административного права объединить в следующие разделы (в различных странах эволюционирующие и во времени и с точки зрения содержания): 1) герб, флаг и печать государства; 2) границы государства; 3) гражданство; 4) образование; 5) культура и наука; 6) пресса; 7) вероисповедания; 8) объединения и публичные собрания; 9) здравоохранение; 10) строительство и урбанистика; 11) принудительное отчуждение; 12) сельское хозяйство и лесоводство; 13) охота и рыболовство; 14) водное право; 15) промышленность и торговля; 16) коммуникации; 17) государственная служба; 18) публичная безопасность и порядок; 19) уголовно-административное право и т. д. Во второй половине XIX века из административного права стали выделять новые области права, такие, как трудовое, социального страхования и финансовое право.

Административное судопроизводство. В Пруссии оно было образовано в 1872—1883 гг. Его задачей было контролировать, действуют ли органы администрации в соответствии с правом. В значительной мере эти суды были доверены органам самоуправления. Гражданин, который считал себя пострадавшим, подавал жалобу в уездное управление — по первой инстанции. Второй инстанцией служило управление регенцией, которое по важнейшим делам было судом первой инстанции. Судом третьей инстанции был Высший административный трибунал в Берлине. В Австрии судебное делопроизводство осуществлялось в одной инстанции, что вызывало критику, между прочим, и со стороны польских правоведов. Во всем государстве в 1875 году был образован только один административный трибунал, который выносил решения после рассмотрения в высшей административной инстанции. Наплыв дел, поступающих из различных частей наддунайской монархии, приводил к чрезвычайной медлительности процесса. Несмотря на эти отрицательные качества, пример австрийского административного трибунала был воспринят в законодательстве II Речи Посполитой. После восстания 1863 года Королевство Польское не знало административной юстиции. Судопроизводство в административных судах носило кассационный характер. Действия чиновников рассматривались с единственной точки зрения: их соответствия праву.

<< | >>

↑

Источник: Ю. Бардах Б. Леснодорский М. Пиетрчак. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ПОЛЬШИ. 1980

Еще по теме I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: