Административное право

Выступая важнейшим регулятором общественных отношений, право приобретает особую значимость в сфере регламентации социально-управленческих отношений и в первую очередь властной деятельности государственных органов исполнительной власти по реализации возложенных на них функций и задач государственного управления.

Механизмы такого регулирования закрепляются в совокупности норм публичного права, одной из основных самостоятельных отраслей которого является административное право.

Административное право тесно взаимодействует в первую очередь с конституционным правом, детализируя его нормы в сфере определения механизмов реализации прав и свобод граждан при взаимодействии с органами государственной власти, компетенцию этих органов, а также формы и методы государственно-управленческой деятельности.

Нормы административного права тесно увязаны с соответствующими нормами гражданского права, поскольку устанавливают порядок действия органов государственной власти по регистрации субъектов хозяйственного оборота, лицензирования их деятельности, регистрации отдельных видов имущественных прав, а также контрольно-надзорной и иной деятельности органов исполнительной власти, связанной с реализацией свободы имущественного оборота.

Особенно тесно административное право взаимодействует с такими отраслями публичного права, как финансовое, налоговое, экологическое и т. д., а также с процессуальными отраслями и нормами уголовного права.

Нормы административного права базируются на важнейших принципах государственного управления, устанавливающих основы управленческой деятельности и раскрывающих ее сущность.

К таким принципам в первую очередь относятся: •

принцип демократизма, как подтверждение закрепленного в Конституции принципа происхождения любой власти от единственного источника - народа РФ; •

принцип разделения властей, с закреплением за органами исполнительной власти в установленном порядке конкретных функций; •

принцип эффективности, как выбора совокупности способов достижения управленческих целей при минимальных затратах сил, времени и средств; •

принцип объективности, научности и конкретности, а также организационные принципы функционального, отраслевого и территориального осуществления управленческой деятельности.

Административное право имеет свой обособленный предмет правового регулирования - управленческие отношения, складывающиеся в процессе реализации функций и задач органами исполнительной власти и местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности общества.

Особенностями метода административно-правового регулирова ния является совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения

Нормы административного права: •

определяют границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, деятельности органов исполнительной власти, государственных служащих, а также предприятий, учреждении, организации и трудовых коллективов в сфере управленческой деятельности; •

устанавливают порядок осуществления управленческой деятельности и правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления; •

определяют права и обязанности граждан в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти и гарантии их реализации.

Большая часть норм административного права носит императивный характер. Их реализация подкрепляется (на случай невыполнения) принудительной силой государства.

По содержанию административно-правовые нормы группируются в следующие правовые институты: •

закрепляющие права и обязанности граждан и их объединений, а также юридических лиц различных организационно-правовых форм в сфере государственного управления; •

устанавливающие порядок образования и правовое положение органов исполнительной власти; •

устанавливающие формы и методы осуществления государственной управленческой деятельности; •

закрепляющие основные положения о государственной службе и правовом статусе должностных лиц; •

регулирующие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти; •

устанавливающие ответственность за различные правоотношения, не являющиеся преступлениями; •

определяющие основные положения по межотраслевому управлению, управлению хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферой.

В административном праве могут быть выделены как нормы материальные, определяющие систему, компетенцию, права и обязанности исполнительных органов и должностных лиц так и процессуальные, определяющие методы (способы, порядок) деятель-

ности этих объектов по реализации соответствующих прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности.

Источниками административного права являются различные нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления. Массив норм административного права огромен и превосходит по объему другие отрасли права.

Административные правоотношения характеризуются рядом особенностей, среди которых выделяются следующие: •

одной из сторон правоотношения всегда является государство в лице соответствующего органа исполнительной власти или его должностного лица, наделенных управленческими полномочиями властного характера; •

споры, возникающие между сторонами, в большинстве случаев разрешаются в административном (несудебном) порядке.

Субъектами административно-правовых отношений являются все, кому нормы административного права предоставляют соответствующие правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности, в том числе органы государственной власти, их должностные лица, другие государственные учреждения, государственные служащие, граждане, их объединения, юридические лица.

Административное право закрепляет правовой статус субъектов, являющихся основными участниками отношений в сфере государственного управления - органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Под исполнительной властью понимается ветвь государственной власти, реализующая и организующая исполнительную и распорядительную деятельность в сфере государственного управления с помощью государственных органов различной компетенции и их должностных лиц. Иными словами, исполнительная власть - это часть государственного аппарата, имеющая свою компетенцию, структуру, территориальную сферу, которая образуется в установленном законом порядке и обладает определенными методами работы.

Органы исполнительной власти подразделяются на центральные (федеральные) органы и органы субъектов федерации. По объему и характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, отраслевой компетенции и межотраслевой компетенции.

В рамках темы «Конституционное право» уже рассматривалась действующая на сегодняшний день структура федеральных органов исполнительной власти - Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства. Нормами административного права устанавливаются пределы их полномочий и компетенции, а также порядок взаимодействия при осуществлении управленческой деятельности.

В настоящее время за федеральными министерствами закреплены функции выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере.

В полномочия федеральных служб входит осуществление функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (например, федеральная служба в сфере образования и науки, федеральная служба безопасности и т. д.). К компетенции федеральных агентств отнесено непосредственное оказание различного рода государственно-управленческих услуг (федеральное агентство по управлению государственным имуществом, федеральное агентство по информационным технологиям, федеральное агентство по промышленности и т. д.).

Такое разграничение полномочий и компетенции, подчиненность федеральных служб и агентств соответствующим федеральным министерствам либо правительству, либо непосредственно Президенту в соответствии с Указами Президента РФ о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти направлено на повышение эффективности государственно-управленческой деятельности и сокращение избыточных административных функций в сфере социального управления.

Вводя понятие правового статуса должностного лица административное право определяет его как государственного служащего - лица, уполномоченного реализовывать соответствующие функции государства от его имени, находясь в штате (аппарате) органов представительной, исполнительной, судебной власти и иных органах.

В соответствии с Законом «Об основах государственной службы в РФ» в настоящее время установлены три вида такой службы: государственная гражданская, военная и правоохранительная. Таким образом, государственный служащий - это гражданин РФ, который в соответствии с контрактом на возмездной основе занимает государственную должность и наделен соответствующими правами и обязанностями. В отличие от военной и правоохранительной службы гражданская государственная служба в силу закона предназначена для непосредственной реализации функций и задач, связанных с осуществлением государственно-управленческой деятельности.

Элементами административно-правового статуса государственных служащих являются их права, обязанности и ограничения, связанные с выполнением этих прав и обязанностей. К числу таких ограничений относятся запрет на осуществление предпринимательской деятельности, участие в управлении коммерческими организациями и использование должностных полномочий в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей. На период исполнения обязанностей государственной службы в органах исполнительной власти, а также службы в военных и правоохранительных органах участие государственных служащих в деятельности политических партий и объединений ограничено.

Государственное управление как объект административных правоотношений представляет собой организационный процесс руководства, регулирования и контроля государственными органами развития социально-экономических и иных сфер жизнедеятельности общества.

Поскольку общество является системой макроуровня, включающей множество взаимосвязанных элементов, то управление обществом можно рассматривать как высшую форму сознательного регулирования процессов функционирования и развития системы.

Научное управление обществом характеризуется как целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом и на ее отдельные звенья на основе познания и использования присущих системе объективных закономерностей в интересах ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленных целей.

Характеристика содержательной природы управления в административном праве должна включать все многообразие объектов управленческого воздействия, их разных уровней и видов.

Для государственного административного управления и регулирования в современных условиях характерны следующие методы:

• общенормативное регулирование в отличие от индивидуально-распорядительного администрирования прошлых лет (управление на основе и во исполнение закона); •

использование методов регистрационного и заявительного (официального) признания хозяйствующих и иных субъектов (взамен разрешительного); •

введение лицензирования субъектов и их деятельности; •

определение порядка осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности; •

налоговое администрирование; •

введение стандартизации и сертификации продукции, работ и услуг; •

поддержка и стимулирование предпринимательства; •

осуществление надзорных и контрольных функций; •

применение мер административной ответственности.

Ответственность в административном праве рассматривается

как вид юридической ответственности, которая реализуется в применении государственными органами и должностными лицами установленных законом мер административного воздействия к гражданам и юридическим лицам за конкретные административные правонарушения, установленные законом.

Таким образом, нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) и других законах.

Как и в других правонарушениях, элементами состава административного правонарушения являются объект, субъект, объективная и субъективная сторона, характеристики которых определяются содержанием конкретных административных правоотношений, в рамках которых совершено то или иное правонарушение. Соответственно различают административные правонарушения, совершенные в экономической сфере, в административно-политической сфере, либо в социально-культурной сфере. В зависимости от родового объекта посягательства выделяют административные правонарушения, посягающие на государственный либо общественный порядок, общественную безопасность, права граждан и здоровье населения, собственность, установленный порядок управления и на другие объекты. В зависимости от характера деяния административная ответственность наступает за правонарушения, совершенные как в форме действия, так и в форме бездействия.

Нормы административного права предусматривают различные виды административных наказаний: •

предупреждение; •

административный штраф; •

изъятие (конфискация) орудия или предмета совершения административного правонарушения; •

лишение специального права (управления транспортным средством, разрешения на охоту и т. д.); •

административный арест (до 15 суток); •

административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; •

дисквалификация (лишение права занимать руководящие должности и т. п.).

В то же время законом установлены обстоятельства, при которых меры административных наказаний не применяются - малозначительность административного правонарушения, издание акта амнистии, истечение срока давности, отмена нормативно-правового акта и иные обстоятельства.

При применении мер административного воздействия и при решении споров в сфере административных правоотношений возникает необходимость соответствующей процессуальной формы. Такая форма - административный процесс - представляет собой урегулированный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере исполнительной власти.

Система административных процессуальных норм содержится в неявном (некодифицированном) виде в Кодексе об административных правонарушениях и других законах, устанавливающих административную ответственность.

Важное значение в административном процессе имеют статьи Арбитражного и Гражданского процессуальных кодексов, в соответствии с которыми рассматриваются дела, возникающие из административных правоотношений в сфере экономики либо гражданского оборота.

Нормы административного процесса устанавливают порядок административного расследования, сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также круг управомоченных органов и должностных лиц, наделенных правом издавать правоприменительные акты, устанавливающие те или иные виды административных наказаний. 13.2.