Административное право и административно-правовые отношения

Административное право является отраслью правовой системы Российской Федерации, регулирующей общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государствен­ных и территориальных уровнях Российской Федерации.

Предмет административного права — общественные отноше­ния, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполни­тельной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предпри­ятиями, учреждениями, организациями, общественными объедине­ниями, профсоюзами и другими субъектами права.

Административное право является по своему юридическому на­значению управленческим правом (или правом управления). Закре­пляя соответствующие правила поведения в сфере государственного управления, оно придает управленческим общественным отноше­ниям характер правоотношений.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей участ­ников выделяются следующие наиболее типичные их виды:

• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовым уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

• между не соподчиненными субъектами исполнительной вла­сти, находящимися на одинаковом организационно­правовом уровне (например, два министерства, администра­ция двух областей);

• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государствен­ными объединениями (корпорации, концерны и пр.), пред­приятиями, учреждениями;

• между субъектами исполнительной власти и не находящи­мися в их организационном подчинении (ведении) государ­ственные объединениями, предприятиями, учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

• между субъектами исполнительной власти и исполнитель­ными органами системы местного самоуправления;

• между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);

• между субъектами исполнительной власти и гражданами;

• между органами исполнительной власти и другими государ­ственными органами, например между органами исполни­тельной власти и органами прокуратуры, осуществляющими общий надзор, или судами, осуществляющими контроль за законностью актом управления.

Административное право в рамках своего предмета создает оп­ределенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в соответствии с их консти­туционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений.

Система административного права — это совокупность правовых норм административного права, объединенных в правовые институты.

B ту часть административного права, которую обычно называют общей, входят следующие группы норм, регулирующие однородные общественные отношения:

• закрепляющие принципы государственного управления;

• регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);

• определяющие порядок организации и административно­правовой статус органов исполнительной власти, государст­венного управления, а также иных субъектов управления;

• регулирующие государственную службу и определяющие пра­вовой статус государственных и муниципальных служащих;

• упорядочивающие административно-правовые статусы него­сударственных объединений, их служащих и представителей;

• определяющие формы и методы государственного управле­ния, среди которых большую группу составляют нормы, рег­ламентирующие порядок принятия актов управления и со­вершения иных процессуальных действий, т.е. администра­тивно-процессуальные нормы, а также нормы, регулирую­щие применение методов управления;

• обеспечивающие законность управления.

Bо вторую часть административного права, называемую особенной, входят основные группы норм:

• межотраслевые;

• социально-политической, обеспечивающей безопасность граждан, общества и государства;

• социально-культурной деятельности государства;

• хозяйственной деятельности государства.

B рамках перечисленных групп (институтов) выделяются нормы административного права, регулирующие управление отдельными отраслями (транспортом, здравоохранением, образованием, оборо­ной и т.п.) и межотраслевыми сферами (учетом, статистикой, стан­дартизацией, метрологией и т.д.).

Третью часть отрасли административного права составляют нор­мы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержаться в Кодексе РФ об административных пра­вонарушениях, а также в кодексах об административных правона­рушениях субъектов. Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение; устанавлива­ют органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматри­вать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о наложении административных наказаний. Из этого следует, что административное право одно из са­мых крупных и сложных отраслей российского права. Это обусловлено ее предметом, широким кругом управленческих отношений.

Принципы административного права представляют собой основопо­лагающие идеи, требования, выражающие сущность административно­го права. К числу основных принципов относятся:

• демократизм нормотворчества и реализации права;

• равенство граждан перед законом и правоприменителем;

• взаимная ответственность государства и личности;

• федерализм;

• гуманизм;

• законность.

Источники административного права — это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в раз­личных по своему характеру и значению юридических актах.

Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы, Если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные пра­вила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж­дународного договора. Из этого следует, что источником норм ад­министративного права являются международные акты (например, международными актами регулируются вопросы таможенного кон­троля и дорожного движения).

К источникам административного права относятся:

• Конституция Российской Федерации;

• законы (федеральные конституционные законы, федераль­ные законы, кодексы);

• постановления Государственной Думы и Совета Федерации;

• указы и распоряжения Президента РФ.

Основным источником административного права является Ко­декс Российской Федерации об административных правонарушениях — законодательный акт, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную область обществен­ных отношений.

Многочисленные нормы административного права содержатся в ак­тах органов исполнительной власти, государственной администрации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федера­ции, приказах, инструкциях, постановлениях и других актах федераль­ных министерств, государственных комитетов, комитетов и других фе­деральных ведомств и служб. К источникам административного права относятся так же решения Конституционного Суда РФ.

На уровне субъектов Российской Федерации источниками ад­министративного права являются такие же акты, как и в федера­ции, т.е.:

• конституции республик и уставы субъектов РФ;

• акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов федерации;

• акты органов исполнительной власти республик в составе России (президента, правительства, министерств и других органов республик), постановления, распоряжения глав ад­министраций краев, областей и других субъектов федерации;

• приказы, постановления органов исполнительной власти субъектов российской федерации.

Административное право кодифицировано лишь частично. На­личие огромного количества административно-правовых норм, а также их мобильность объективно не позволяют создать единый кодифицированный акт. Кодификация норм административного права осуществляется по отраслям и сферам управления.

Административно-правовые отношения — это регулирование нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере управления. Поскольку они являются разновидностью правовых отношений вообще, то обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отноше­ниям. Однако они имеют особенности, которые свойственны им как административно-правовым отношениям.

Эти особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются в сфере управления, т.е.

Административное правоотношение носит двусторонний харак­тер: правам одного субъекта соответствуют обязанности другого и наоборот. Оба участника правоотношений связаны, в конечном счете, с государством, которое, устанавливая права и обязанности субъектов, гарантирует их реализацию.

Административно-правовые отношения классифицируются по различным специфическим признакам.

1. По своему содержанию административно-правовые отноше­ния делятся на материальные и процессуальные. К материальным причисляются общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами администра­тивного права, а процессуальными считаются общественные отноше­ния, возникающие в сфере общественного управления в связи с разре­шением индивидуально-конкретных дел и на основе процессуальных норм административного права. Примерами административно­процессуальных правоотношений могут служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предло­жений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами.

2. По соотношению прав и обязанностей участников админист­ративно-правовые отношения делятся на две группы:

• отношения, в которых один из участников подчинен друго­му (вертикальные правоотношения);

• отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

Вертикальные административно-правовые отношения склады­ваются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Напри­мер, между вышестоящими и нижестоящими органами государст­венного управления, между соподчиненными структурными под­разделениями аппарата органов государственного управления, меж­ду соподчиненными должностными лицами. Характерным для вер­тикальных административно- правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходя­щего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Bертикaльное административно-правовое отношение может воз­никнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоот­ношения.

Горизонтальные административно-правовые отношения возни­кают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Такие отношения складываются между не соподчиненными орга­нами государственного управления, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими. Горизонтальные административно­правовые отношения могут возникать также между органами госу­дарственного управления и их должностными лицами и граждана­ми. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связа­ны с подчиненностью. Праву гражданина обращаться в орган управления с просьбой или заявлением соответствует обязанность органа принять заявление и рассмотреть его в установленный срок.

7.1.