<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование теоретических основ и практики правового регулирования на уровне субъекта федерации позволило диссертанту сформулировать ряд выводов.

1. История федеративного Российского государства свидетельствует об изменении правового регулирования на уровне субъекта федерации в различные периоды государственного развития.

Государственная политика Российской империи способствовала, как формированию имперской нации и развитию унитарных начал, так и развитию правовых основ защиты особых условий народов России, жизнедеятельности их национального самосознания, и, соответственно, реализации права этнических и религиозных общностей на самоопределение в этнокультурных формах Особенности регионального управления и правового регулирования в Российской империи убеждают в формировании тенденции к федерализму, в создании благоприятной почвы для становления федерализма в отечественной государственности.

2. В период становления правового регулирования на уровне субъекта федерации в советском государстве, можно отметить, что круг отношений, регулируемых на данном уровне, был весьма широким и охватывал гражданские, уголовные, процессуальные, имеющие местную специфику. Последующая советская федеративная практика решительно отказалась от использования самобытного законодательства регионов, насаждала централизацию правового регулирования через унифицированное позитивное законодательство. Субъекты федерации, хотя имели и ныне имеют определенные формальные полномочия в сфере правового регулирования, но используют их преимущественно для воспроизводства, дублирования и адаптации федерального законодательства.

3. Постсоветское правовое регулирование на уровне субъекта федеративного государства характеризовалось неоднородностью, что позволило провести его дополнительную периодизацию: развитие правового регулирования на уровне субъекта федерации в постсоветской России в новых демократических условиях (1989-1993 гг.); отражение «парада суверенитетов» в законодательстве субъектов федерации, расширение предмета правового регулирования на уровне субъектов федерации (1993­2000 гг.); централизация и унификация законодательства субъектов федерации, сужение предмета правового регулирования на уровне субъектов федерации (2000г.

- по настоящее время).

4. Исследование теоретической конструкции правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства с опорой на официальные источники, судебную практику и научные воззрения, привело к выводу о разнообразии, смешении, неточности использования терминологии уровней правового регулирования. Концепция многоуровневого правового регулирования основана на доктрине многоуровневости публичной власти. Уровни публичной власти обладают единством и целостностью, но вместе с тем характеризуются относительной самостоятельностью в части осуществления полномочий по правовому регулированию. Таким образом, на каждом уровне публичной власти в государстве осуществляется правовое регулирование отношений, ограниченное компетенцией соответствующих органов публичной власти.

5. В основу определения предмета правового регулирования на уровне субъекта федеративного государства положен принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и субъектами федерации. Предметы правового регулирования субъекта федерации определяются не только федеральным законодателем, но и субъектом самостоятельно с учетом разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Предметы ведения отражаются в предмете правового регулирования, то есть

им придается конкретная юридическая форма - в виде нормативного правового акта. Изменение предметов ведения (расширение или сужение) влечет соответствующее изменение предмета правового регулирования. Правовое регулирование на уровне субъектов федеративного государства является непосредственном выражением власти народов, проживающих на их территории, и нормотворческой деятельностью образуемых субъектами органов государственной власти и должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по принятию, изменению или отмене правовых актов различной юридической силы, содержащих правовые предписания (правила), распространяющиеся на неопределенный круг лиц, рассчитанные на неоднократное применение и регламентирующих вопросы, отнесенные к полномочиям субъектов федерации в сфере предметов их исключительного ведения, в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также нормотворческую деятельность, осуществляемую субъектами федерации в рамках переданных (делегированных) им федеральных полномочий в сфере предметов исключительного ведения федерации или предметов совместного ведения.

Субъекты федерации вправе осуществлять правовое регулирование на своем уровне до тех пор, пока оно не нарушает системообразующие, институциональные и общесистемные связи в федеративной системе законодательства России.

6. Правовое регулирование на уровне субъектов федеративного государства помогает решать ряд задач: восполнять оперативно правовые пробелы; обновлять действующий нормативный материал, приводить его в соответствие с изменившимися реалиями и социальными потребностями; устранять противоречия, другие юридические погрешности, имеющиеся в правовом регулировании. Современное разрастание тенденций усиления федеральных начал в российской системе правового регулирования объясняется необходимостью увеличения концентрации и централизации ресурсов государства для решения внутренних экономических и социальных

задач; стремлением к установлению равного масштаба управляемости государства в разных его частях; сосредоточением ресурсов для предупреждения и ликвидации последствий техногенных катастроф; обеспечением внутренней безопасности и правопорядка в обществе; необходимостью оперативного решения задач, связанных с участием государства в международных отношениях; интенсификацией информационных потоков и коммуникаций и вытекающих из них проблем обеспечения национальной безопасности. Проведенное исследование доказывает, что совпадение предмета правового регулирования всех субъектов федерации не только невозможно, но и нецелесообразно. Поэтому вместо стремления к унификации всех субъектов федерации необходимо предоставить им равные возможности для экономического роста и социально-культурного развития посредством самостоятельного правового регулирования важнейших для субъектов вопросов их жизнедеятельности. Невзирая на определенные отличия в предмете регулирования субъектов федерации, очевидна его обусловленность интересами проживающего на соответствующих территориях населения. Правовое регулирование на уровне субъектов федеративного государства в целом должно быть подчинено цели обеспечения охраны и защиты прав граждан.

8. Постижение зарубежного опыта правового регулирования на уровне субъектов федеративных государств позволяет лучше понять проблемы отечественной федеративной государственности. Необходимо при исследовании современных тенденций разграничения нормотворческих полномочий в зарубежных странах определить варианты, приемлемые для России. При этом следует иметь в виду, что российская правовая система по сравнению с западными значительно специфична, что находит объяснением своего сложного федеративного состава. Вследствие этого отечественное двухуровневое правовое регулирование должно быть способным постоянно адаптироваться к изменяющимся условиям, а для этого субъектам РФ необходимо обладать возможностью полноценного правового регулирования.

<< | >>
Источник: Газизова Лейсан Махмутовна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уфа - 2018. 2018

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 1.1. Заключение под стражу и продление срока содержания под стражей (ст. ст. 108, 109 УПК)
  2. §3. Преддоговорная ответственность и преддоговорные соглашеиия цри заключении договора в соответствии с ВК
  3. 3. Заключения экспертов
  4. 2.1. Экспертное заключение
  5. 16.2. Заключение и расторжение корпоративного договора
  6. 13.4.0бвинительноезаключение: понятие, значение, структура и содержание
  7. 20. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СУДЕБНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
  8. § 3. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
  9. Заключение эксперта
  10. 8. Заключение эксперта
  11. 13.2. Окончание предварительного следствия с направлением дела с обвинительным заключением в суд
  12. § 2. Понятие и признаки заключения эксперта
  13. § 1. Особенности исследования и оценки заключения эксперта.
  14. § 2. Специфика заключения эксперта как средства доказывания
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -