ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное выше исследование в качестве основных результатов позволяет сформулировать следующие суждения, выводы и предложения.

1. Этап окончания предварительного следствия составлением обвинительного заключения представляет собой временной интервал, началом которого следует считать момент итоговой оценки следователем совокупности собранных доказательств в ходе проведенного предварительного следствия в целях установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания, последующего составления постановления об окончании доказывания по уголовному делу и до момента направления прокурором уголовного дела в суд с утвержденным обвинительным заключением, с обязательным решением оценочных, организационно-правовых, обеспечительных и контрольнонадзорных задач.

2. Обвинительное заключение как документ, подводящий итог расследованию, стал известен во время действия Устава уголовного судопроизводства, принятого 20 ноября 1864 г. При этом обвинительный акт, предусмотренный указанным Уставом, носил обвинительный характер (хотя высказывались идеи включать туда также доказательства защиты) и составлялся прокурором.

3. Советская власть, ликвидировав институт судебных следователей, отказалась от многих процедур, в том числе от составления обвинительного заключения. УПК РСФСР 1922 и 1923 гг., хоть и являлись более прогрессивными по отношению к ранее существовавшему (1917-1922) законодательству, однако все же не отвечали требованиям гуманизма, справедливости и объективности.

4. С момента принятия Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. началось становление института современного следователя и уголовного процесса, направленного на соблюдение законности при производстве по уголовному делу. Именно следователь по итогам производства предварительного расследования был наделен полномочиями оценить собранные и проверенные доказательства, составить обвинительное заключение и направить уголовное дело прокурору для принятия решения о дальнейшем направлении дела в суд.

5. Исследование позволило выделить следующие задачи этапа окончания предварительного следствия составлением обвинительного заключения:

- оценочная задача, которая заключается в итоговой оценке всех собранных доказательств и резюмируемом выводе об их достаточности в доказывании по уголовному делу;

- организационно-правовая задача, состоящая в деятельности следователя по систематизации материалов уголовного дела, уведомлении соответствующих заинтересованных лиц об окончании предварительного следствия и подготовке обвинительного заключения с последующим направлением уголовного дела прокурору;

- обеспечительная задача, направленная на реализацию прав, свобод и законных интересов участников уголовного процесса, ознакомление их с материалами уголовного дела, а также разрешение заявленных ходатайств;

- контрольно-надзорная задача, включающая в себя действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, а также деятельность следователя по уголовному делу, возвращенному руководителем следственного органа, прокурором без утвержденного обвинительного заключения.

6. На этапе окончания предварительного расследования особенно важным аспектом в деятельности должностных лиц, проводящих предварительное расследование, является соблюдение прав и законных интересов потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, так как данный этап является окончанием процедуры предварительного расследования и определяет степень готовности указанных участников к судебному разбирательству. Необходимо разработать единый, аналогичный процессу уведомления обвиняемого, порядок уведомления следователем об окончании доказывания по уголовному делу защитника, законного представителя обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей с составлением соответствующего протокола.

7. Ходатайства участника уголовного процесса в досудебном производстве представляют собой официальное обращение подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его законного представителя и представителя, частного обвинителя, эксперта, а также гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, адресованное должностным лицам, осуществляющим предварительное расследование по уголовным делам, с просьбой о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений с целью установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.

8. Основные нарушения и ошибки следователей при составлении обвинительного заключения можно систематизировать по следующим основаниям:

• существенные нарушения уголовно-процессуального закона;

• неполнота предварительного следствия;

• наличие оснований для предъявления обвиняемому другого обвинения, связанного с ранее предъявленным, либо для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении;

• технические (организационно-правовые) ошибки.

9. На этапе окончания досудебного производства по уголовным делам руководитель следственного органа максимально осуществляет контрольновластные полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законодательством, в том числе обладая правом возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 11 ч. 3 ст. 39), а при возвращении уголовного дела на дополнительное расследование прокурором давать согласие следователю на обжалование постановления прокурора в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ.

10. Принимая решение о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия, прокурор должен изложить свои указания в письменном виде. При этом указания должны содержать информацию об основаниях принятого прокурором решения о возвращении уголовного дела, нарушенных положениях УПК РФ, а также перечень конкретных действий и решений, которые надлежит выполнить следователю для принятия прокурором решения о направлении уголовного дела в суд.

11. Структура обвинительного заключения не отвечает необходимым требованиям, предъявляемым к документам властно-распорядительного характера. Содержание обвинительного заключения должно состоять из трех составных частей - вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Предложения по внесению изменений и дополнений в УПК РФ:

1. Дополнить ч. 2 ст. 215 УПК РФ указанием на обязанность следователя не только уведомлять об окончании производства следственных действий защитника, законного представителя обвиняемого, если они участвуют в уголовном деле, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, но и разъяснять им права, предусмотренные ст.

2. Распространить действие ч. 3 ст. 215 УПК РФ, предусматривающей возможность отложить на 5-суточный срок процесс ознакомления с материалами уголовного дела, помимо неявки по уважительным причинам защитника, законного представителя обвиняемого или представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика, также на случаи неявки по уважительным причинам потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика.

3. Дополнить ч. 3 ст. 215 УПК РФ указанием на возможность отложения процесса ознакомления потерпевшего с материалами уголовного дела в случае его неявки по уважительным причинам.

4. Дополнить ст. 216 УПК РФ частью 3, в которой предусмотреть возложение на следователя обязанности разъяснять потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям права заявлять ходатайства о проведении предварительного слушания в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 229 УПК РФ.

5. Дополнить ч. 1 ст. 217 УПК РФ указанием о том, что при наличии в уголовном деле нескольких обвиняемых каждому из них, а равно их защитникам должен быть предъявлен для ознакомления один и тот же объем материалов уголовного дела.

6. Дополнить УПК РФ ст. 219¹, предусматривающей порядок заявления и разрешения ходатайств:

«1. После ознакомления обвиняемого, защитника, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей с материалами уголовного дела следователь выясняет, имеются ли у них ходатайства о производстве дополнительных следственных действий или принятии новых процессуальных решений.

2. По просьбе сторон им может быть предоставлено время в пределах трех суток для подготовки и подачи ходатайства.

3. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении заявленного ходатайства следователь выносит об этом постановление, которое доводится до сведения заявителя в срок не позднее трех суток с момента заявления ходатайства. При этом ему разъясняется порядок обжалования данного постановления».

7. Дополнить ч. 1 ст. 221 УПК РФ пунктом 4, предоставляющим прокурору право по поступившему от следователя уголовному делу с обвинительным заключением не согласиться с его содержанием и направить уголовное дело в суд с пересоставленным прокурором обвинительным заключением.

8. Внести изменения в ч. 2 ст. 222 УПК РФ, возложив на прокурора обязанность вручения копии обвинительного заключения с приложениями не только обвиняемому, но и его защитнику, а также потерпевшему без обращения последних с соответствующими ходатайствами.