Якутская Степная дума и Якутское областное правление: правовой статус и полномочия

В.К.Иванов

Российская Федерация является молодым демократическим государством. К числу важнейших проявлений демократизма относится местное самоуправление.

Современная окраинная политика Российской Федерации заключается в поиске оптимальных условий для организации управления регионами.

«Устав об управлении инородцев Сибири» 1822 г. инициировал учреждение первого в истории якутов общеякутского по своему значению органа самоуправления – Якутской Степной думы1 . Якутское самоуправление уходит корнями в седую древность. До колонизации Якутии Россией якуты управлялись тойонами – главами крупных клановых объединений. В послед-ней четверти XVII–XVIII вв. тойонам удалось не только отстоять свои властные полномочия, но и расширить их в рамках русской системы управления Сибири. В частности, они получили право сбора ясака, судебные полномочия и т.п. Общественная активность таких выдающихся деятелей, как С.Сыранов, А.Аржаков и др., способствовала становлению улусного административного управления в Якутии. Впрочем, царское правительство, заинтересованное в установлении прочной системы управления сибирскими «инородцами», шло, до известной степени, навстречу властолюбивым тойонам. Но среди мероприятий, направленных на усиление тойонской власти, были и призванные улучшить положение якутского населения в целом: освобождение от тяжелой подводной повинности (казенного извоза товаров), предоставление якутам права решать судебные дела на местах, официальное признание юридических обычаев, открытие школ и пр. Эти меры отвечали народным интересам2 .

С 5 июня 1826 по 11 декабря 1831 г. областным начальником был назначен статский советник Николай Иванович Мягков3 . Ему было поручено ознакомиться со всем материалом, собранным в главном и общегубернском управлениях, а затем и с положением вещей на месте, представить свои соображения об устройстве требуемых «Уставом» новых учреждений (Степной думы, инородных управ и т.д.), как и относительно окончательного урегулирования внутренних и общественных повинностей у здешних инородцев4 . 13 января 1827 г. Мягковым были составлены «Правила для единообразного учреждения порядка по управлению родовых и инородных управ Якутского округа», которые, были вскоре же утверждены Иркутским губернским управлением и генерал-губернатором Восточной Сибири5 .

Основные причины появления «Правил» объяснялись следующими мотивами: «не постоянство их («инородцев». – В.И.) жительства, степень гражданского образования, простота нравов, особые обычаи, образ пропитания, трудности взаимных сообщений, недостаток монеты в обращении, недостаток способов сбывания на месте лова и произведений»6 . I раздел «Правил» посвящен вопросам учреждения Степной думы. И 27 января 1827 вышел указ Якутского областного правления об открытии Якутской Степной думы7 , оговаривавший, что она будет думой лишь одного Якутского округа, из представителей улусов которого и будут состоять её члены8 . Число членов Степной думы должна было соответствовать §115 «Устава»: оно «зависит от принятого обычая или признаваемой от родовичей надобности»9 .

Так, Якутская Степная дума должна была состоять из головы или главного родоначальника, 6 заседателей (из голов инородных управ), 6 временных заседателей, по одному депутату от улусов и одного письмоводителя с несколькими писарями. Главный родоначальник должен был избираться на три года из числа голов инородных управ, старост или почтеннейших родовичей. 6 заседателей (временных) избирались самими улусами, а головы инородных управ как заседатели участвовали в работе Думы, только когда бывали в городе10 .

23 февраля 1827 г. вышел приказ об утверждении улусных голов «непременными заседателями»13 . Главой первой Думы стал голова Борогонского улуса Иван Мигалкин. Первым делом Дума с областным начальником разработала «Дополнительные правила», определявшие и уточнявшие её организационную структуру, права и обязанности. Эти правила, представленные Мягковым в Иркутск, были утверждены 20 октября 1827 г. Иркут-ским губернским советом, и 13 февраля 1828 г. – Советом Главного управления Восточной Сибири и генерал-губерна- тором14 .

Согласно этим правилам, Думе должны были подчиняться по хозяйственной части все улусные управы якутского округа Якутской области15 . В сентябре 1829 г. Н.И. Мягков дал следующее объяснение Думы: «В обязанность Степной Думы вменяется согласно “Уставу об инородцах”: народонаселение, ходатайство у высшего начальства о пользах родовичей, Степная Дума представляет собой общественное собрание и имеет одни хозяйственные обязанности, подобно как городские думы, Степная Дума не имеет значения словесных судов, кроме посреднического решения, в Степной Думе производятся все расчеты между якутами по перевозке тягостей, подати и повинности с якутов дозволить вносить 2 раза в год, на первую половину с ясаком удерживаются при выдаче прогонных денег, а на вторую половину сюда за заменом удерживаемых из провозной платы по 5 рублей с лошади, доставленные посредством сбора с обществ. Степной Думе подчиняются все хозяйственные части, все Якутские управы Якутского округа, а сама Степная Дума подчиняется в образе порядка, ревизии дел и вообще по управлению с инородными управами, также и в ответственности за беспорядки непосредственно областному начальнику16 , в де­нежных делах — Областному правлению, низшим полицей­- ским и другим органам, земскому суду»17 .

Степная дума учреждалась в г. Якутске, и её члены собирались на съезды дважды в год: в июне, перед ярмаркой, начинавшейся 1 июля, когда и без того в Якутск съезжались все головы, многие старшины и зажиточные люди, и в конце декабря. Основными вопросами на съездах являлись вопросы подати и повинности19 .

§ 142 «Устава» указывал по вопросу о бюджете «степного управления», что «заседатели в думах» «не получают от родовичей своих никакого жалованья; но исправляют должности по сим званиям как общественную службу»20 , но для «собрания степных законов» и канцелярских нужд это возлагается на «родовичей» (§143, 145)21 , как и жалование письмоводителей.

Обязанности Степной думы заключались: «1) в народоисчислении; 2) в раскладе сборов; 3) в правильном учете всех сумм и общественного имущества; 4) в распространении земледелия и народной промышленности; 5) в ходатайстве у высшего начальства о пользах родовичей»22 .

Степная дума не могла «без точного назначения» (без предписания Областного правления) устанавливать сборы «с состоящих в ведении оной Инородцев». Также в «Уставе» сказано, «что все внутренние расходы не включая, и расходы на содержание Инородных Управ должна производить Степная дума» с соблюдением всех установленных правил. В конце года Дума была обязана составлять отчет о «о бывших в введении их суммах», о расходах на проверку. Степная дума обязана была «иметь особенное старание», чтобы вверенные ей «инородцы» не были стеснены в продовольствии, в промыслах, добыче и сбыте её, если есть надобность в грузоперевозке, «то контракты о сем заключать со Степными Думами, получив предварительные условия» согласия голов и родовичей с условиями сделок» (§ 202, 203, 205, 206, 207, 209, 212, 213)23 .

С введением «Устава» предусматривалось расширение экономических свобод, например, перевод на контрактно-договорную основу финансово-экономических взаимоотношений, как якутов, так и между ними и русским населением, что успешно урегулировала Степная дума25 . Все расчеты по контрактам на извоз казенной клади производились теперь между Якутским областным правлением, Степной думой и провиантским комиссионерством. Таким образом был поставлен заслон вековому бесконтрольному злоупотреблению чиновников, ранее ведавших делами по заключению контрактов с якутами на перевозку казенных грузов в отдаленные места северо-восточной Азии и Тихоокеанского побережья. Посредством создания Степной думы, контролировавшей по вольному найму до прямых поставок, было обеспечено более активное включение якутов в управление экономикой края26 . Предполагалось также создать торговые точки, но из-за несогласия некоторых улусов запретили.

В конце 1820–1830-х гг. Дума руководила перераспределением земли и повинностей в улусах. Царское правительство было заинтересовано в этом перераспределении, так как оно могло дать увеличение общей суммы налогообложения27 . В результате переделов третий и четвертый классы, т.е. группы «занимающиеся мастерством, зверопромышленностью и другими пос- тоянными занятиями, равно и скотники; и состоящие в работе у своих сородовичей и у русских», и были наделены землей. Таким образом, увеличилось количество владельцев земли. По-видимому, в этот период окончательно определяются границы между улусами и наслегами в Якутском округе.

Поскольку в центральных улусах стала ощущаться нехватка земли, Дума организовала поиск новых неосвоенных земель28 .

Пользуясь поддержкой областного начальника А.Мягкого, Дума также добилась урегулирования земельных споров между якутами и эвенками в пользу первых, права заключать контракты для сдачи в аренду земель русским, а также составления новых правил по провозу казенной клади32 .

Что касается аренды земли русским населением, то русское население не должно было выпускать свой скот на общий выгон, приходить к якутам, ничего не просить без разрешения, отдавать им скот на прокорм, нанимать их на работу и т.д. По окончании арендного срока все постройки, изгороди чистки и распашки остаются в пользу родовичей без изъятия и без всякого вознаграждения. Совершенно в таком же роде были условия для отдачи в прокорм скота: по точному смыслу контракта якут мог перевезти добрую половину скота и не быть притом в ответственности перед русскими33 .

В 1830-х гг. Степной думой были выработаны единые требования для всех якутских племен, это было сделано с целью поездки якутской депутации к императору в Петербург для ходатайствования больших прав и свобод для якутского народа. Но 22 ноября 1838 г. по распоряжению иркутского генерал-губернатора Якутская Степная дума была распущена. В обоснование этого было сказано следующее: якуты никогда не были подчинены, подобно бурятам, одному главному родоначальнику; учреждение Степной думы в многолюдном городе само по себе было незаконным; выбор главного родоначальника провоцировал вражду между родоначальниками; содержание Думы стоило более 4000 руб. ежегодно34 .

Действительной же причиной этого явилось то, что власти опасались деятельности Думы, которая проводила достаточно самостоятельную политику и противодействовала власти, защищая права и свободы якутского народа.

Деятельность Думы привела к: 1) уменьшению письмоводительства в наслегах, 2) сокращению разъездов чиновников, казаков и транспортных смотрителей по наслегам и улусам, 3) уменьшению собраний старост с старшин, 4) прекращению самоуправному жительству русских в якутских местностях, 5) ограничению содержания скота русскими, предварительно заключаемых контракты, 6) взиманию денег за аренду пахотной земли, 7) «следствия о нечаянных смертях и пожарах, производившееся раньше чиновниками царской администрации, теперь предоставлены самим родоначальникам», 8) «воровство скота и прочего осталось в полном судопроизводстве самих родоначальников», 9) запрещению продажи спиртных напитков в улусах, 10) прекращению своевольным отлучкам родовичей в город без позволения, 11) появлению с открытием Думы единосогласия.

Таким образом, по «Уставу» Степная дума не обладала никакими политическими правами. Она выполняла роль между с населением и вышестоящей властью, но постепенно добивалась политических прав для населения, превращаясь в оппозиционную силу. Благодаря деятельности Якутской Степной думы, в частности, стало возможным добиваться большей экономической, финансовой, политической самостоятельности.

Литература и источники

1 Иванов В.Н. Саха в геополитическом пространстве России // Северо-восток Азии в контексте Российской империи: Сб. науч. ст. – Якутск, 2005. – С. 96.

2 Борисов А.А. Степная дума – первый опыт якутского парламентаризма // http://il-tumen.sakha.ru/100/sduma.php

3 Сафронов Ф.Г. Дореволюционные начальники Якутского края. – Якутск, 1993. – С.17.

4 Левенталь Л. Г. Подати, повинности и земля у якутов // Материалы по обычному праву и общественному быту якутов. – Л.,1929. – С. 402.

5 Башарин Г.П. История аграрных отношений в Якутии (60-е годы XVIII – середины XIX в. – М.,1956. – С. 165.

6 Мартынов Е.М. Вопросы управления местным населением в документах Якутского областного правления // Якутский архив: Сб. ст. и док-ов. – Якутск, 1964. – С. 24.

7 Национальный архив РС(Я). Ф. 36-и. Оп. 1. Д. 62. Л. 1–1об.

8 Башарин Г.П. Указ. соч. – С.165.

9 Полное собрание законов Российской империи с 1849 г. – СПб., 1943. – Т.38. – С. 400.

10 Мартынов Е.М. Указ соч. – С.24.

11 Борисов А.А. Указ. соч.

12 Павлинов Д.М. Об имущественном праве якутов // Материалы по обычному праву и общественному быту якутов... – С. 6.

13 НА РС (Я). Ф. 36-и. Оп. 1. Д. 62. Л. 2–2об.

14 Башарин Г.П. Указ. соч. – С. 166.

15 Максимова О.Д. Правовое регулирование общественных отношений якутов в XIX – начале XX вв. – Якутск, 2001. – С. 58.

16 Башарин Г.П. История аграрных отношений в Якутии. – Т. 2. Аграрный кризис и аграрные движения в конце XVIII – первой трети XIX в. – М., 2003. – С. 45.

17 Токарева С.А. Очерк истории якутского народа. – М., 1940. – С. 144.

18 Левенталь Л.Г. Указ. соч. – С. 402.

19 Мартынов Е.М. Указ. соч. – С. 25.

20 ПСЗРИ. – Т. 38. – С. 402.

21 Там же.

22 Там же. – С. 401.

23 Там же. – С. 406.

24 Левенталь Л.Г. Указ. соч. – С. 403.

25 Петухова З.И. История о реализации положений «Устава об управлении инородцев» М.М. Сперанского в деятельности Якутской Степной Думы // История либерализма в Якутии: Сб. науч. ст. – Якутск, 2005. – С. 37.

26 Петухова З.И. Якутская Степная Дума и местная администрация Якутской области// Гуманитарная наука в трудах молодых ученых: Сб. науч. ст. – Якутск, 2005. – С. 56.

27 Борисов А.А. Указ. соч.

28 Там же.

29 Павлинов Д.М. Указ. соч. – С. 3.

30 Левенталь Л.Г. Указ. соч. – С. 417.

31 Там же. – С. 414.

32 Штыров В.А. Якутия: прошлое, настоящее, будущее // Вопросы истории. – 2003. – №5. – С. 87–105.

33 Левенталь Л.Г. Указ. соч. – С.417.

34 Павлинов Д.М. Указ. соч. – С.3.