Введение

B 90-е годы XX в., в условиях перехода России к ры­ночной экономики, радикальных преобразований в обществе, одной из важнейших задач стала реоргани­зация государственного управления.

B связи с этим, на наш взгляд, практический инте­рес представляет исторический опыт царской России. B отечественной истории государственная власть вссгда играла исключительную роль в жизни общест­ва. B последние годы наблюдается повышенный инте­рес к деятелям, занимающим высокие государствен­ные посты. И это понятно, ведь слишком многое зави­сит именно от личностей. He случаен поэтому взгляд B прошлое, на деятельность исторических государствен­ных мужей, тем более что о большинстве из них мы знаем очень мало. Между тем деятельность выдаю­щихся российских государственников в должности гу­бернатора, генерал-губернатора, наместника свиде­тельствует о важной роли именно л и ч н о с т и адми­нистратора в управлении губерниями.

Общеизвестно, что задачи государственного управ­ления не могут быть решены только благодаря дея­тельности центральных органов. Поэтому верховная власть и имеет исполнительные органы на местах, от состояния и эффективности управленческих структур которых в значительной степени зависит дееспособ­ность страны. Как и центральное управление, местные органы власти складывались и действовали истори­чески, менялись их формы, отражая в своей организа­ции те или иные воззрения, характерные для каждой эпохи.

Историческими предшественниками губернатора как представителя центральной власти на местах были в Древней Руси посадник и наместник, а в Московском государстве - воевода, возглавивший в XVI в.

B сложившейся системе местной администрации с 1775 г. высшую должность занимал геперал-губерпа- тор, обладавший гражданской и военной властью и возглавлявший генерал-губернаторство. B XIX столе­тии для административного управления национальны­ми окраинами России назначались наместники. Они имели особые полномочия, полученные от монарха.

Тенденция дальнейшего укрепления роли губерна­тора в местной администрации наиболее убедительно просматривалась в царствование Екатерины II, Нико­лая I и особенно Александра II, когда во время буржу­азных реформ 60-70-х гг. XIX в. проблема реорганиза­ции государственного аппарата империи встала особенно остро. Вся деятельность губернаторов с мо­мента возникновения этого института в системе госу­дарственного управления вплоть до ликвидации ца­ризма в России должна была подтверждать одну из наиболее характерных черт русского абсолютизма - сосредоточение всех функций верховной власти в ру­ках монарха. Политическая и административная власть видоизменялась в разные эпохи, но во все вре­мена сохраняла фундамент - строгий контроль центра.

Управление империей осуществлялось через огром­ный бюрократический аппарат, который в начале XX столетия насчитывал почти 385 тысяч чиновников всех рангов. Знакомство с биографией «государевых слуг» помогает выявить одну общую, исторически сложившуюся черту - казнокрадство. Еще в первой четверти XIX в., в царствование Александра I, патри­арх отечественной историографии H.M.

Сейчас уже всем понятно, что злоупотребление властыо - неизлечимый недуг. Многочисленные ар­хивные материалы свидетельствуют, что постоянно издавались особые царские указы, где виновным в злоупотреблении властыо угрожали тюрьмой, бато­гами, кнутом и даже смертной казныо. Ho все это не очень помогало изжить пороки представителей влас­ти: не только низшие приказные люди, но и высшие чиновники, знатные вельможи «забыли страх Божий, Государево крестное целование и час смертный для посулов и скверных прибытков мздоимания». И в просвещенный век императрицы Екатерины II, и в по­следующие времена правления династии Романовых губернская администрация не брезговала взяточниче­ством и другими злоупотреблениями. Были и такие представители, которые отличались особым деспо­тизмом. Так, например, военный генерал-губерна­тор Москвы граф A.A. Закревский был хорошо изве­стен своим самодурством, и в продолжение одиннад­цати лет первопрестольная страдала от капризов графа.

B истории губернаторского правления в царствова­ние Екатерины II привлекает внимание один сюжет, связанный с кратковременной деятельностью на ад­министративной ниве придворного пиита Гаврилы Романовича Державина. Речь идет о том, что он по собственному желанию четыре года находился на гу- бернаторскихдолжностях. B первый раз, 22 мая 1784 г., Г.Р. Державин был назначен в Петрозаводск губерна­тором Олонецкого наместничества. Однако с самого начала у него не сложились взаимоотношения с наме­стником края Тутомлиным. Из-за этого императрица своим указом от 15 декабря 1785 г. определяет его гу­бернатором в Тамбов под начальство рязанского и тамбовского генерал-губернатора Гудовича. Для ав­тора «Фелицы» второе губернаторство вообще завер­шилось судебным разбирательством в Сенате. Гаврила Романович, пользуясь своей властыо, попытался бо­роться со взяточниками и мошенниками среди гу­бернского чиновничества, улучшить жизнь населе­ния, положение во вверенных губерниях, HO не смог добиться серьезных успехов. B 1788 г. он под предло­гом различных служебных упущений был не только отстранен от должности губернатора, но и отдан под суд Сената. Спустя полгода при вмешательстве Екате­рины II и ее фаворита Г.А. Потемкина Г.Р. Державин был освобожден от обвинений.*

Как известно, журналисты, писатели и историки царской России, а позже и советская историография упражнялись в критике губернского управления. B результате такого одностороннего освещения в мас­совом сознании россиян уже очень давно сложилось самое отрицательное мнение об институте губерна­торства. Ho не следует забывать, однако, что среди губернаторов, генерал-губернаторов (наместников) были и честные люди, добросовестно служившие Оте­честву.

Когда речь идет о положительной стороне историче­ского опыта функционирования местной администра­ции в системе общегосударственного управления, то имеется в виду прежде всего активная деятельность на благо России таких выдающихся государственников и энергичных администраторов, как светлейший князь

А.Д. Меншиков, граф П.А. Румянцев-Задунайский, свет­лейший князь Г.А. Потемкин-Таврический, А.П. Мельгу- нов, M.M. Сперанский, светлейший князь M.C. Ворон­цов, граф H.H. Муравьев-Амурский. Каждый из них бла­годаря энергии, большому опыту государственного деятеля внес неоценимый личный вклад в обустройство вверенной ему губернии. Представляется, что изучение этой актуальной темы не только интересно для понима­ния природы, особенностей российского самодержа­вия, характера функционирования его государственно­го аппарата, но и практически полезно с точки зрения анализа исторического опыта.

Институт губернаторства с момента создания в первой четверти XVIII в. и до его ликвидации в нача­ле XX столетия прошел сложный путь развития. И во все времена для административной деятельности гу­бернаторов как блюстителей верховной власти на мес­тах была характерна некоторая двойственность. C од­ной стороны, они выполняли функцию органа надзо­ра, а с другой - являлись органом непосредственного управления.

Автор книги стремился рассмотреть функциониро­вание института губернаторства на всех исторических этапах, а также - показать вклад крупных администра­торов в развитие российской государственности.

Необходимо подчеркнуть, что в дореволюционной историографии проблемам становления и развития го­сударственного аппарата царской России, и в частнос­ти истории российского губернаторства, уделено большое внимание. Среди наиболее известных авторов следует отметить А. Андреевского, А. Градовского, М. Богословского, И. Блинова, А. Лохвицкого, А. Po- манович-Славатинского, В. Романовского, Ю. Готье. Из советского и посткоммунистического периодов важно назвать работы H. Ерошкина, П. Зайончков- ского, H.

В. Балязина, М. Шумилова.

При подготовке данной книги автор использовал первоисточники, посвященные непосредственно из­бранной теме, включая документальные материалы, хранящиеся в Отделе рукописей, Музее книг и Отделе русского зарубежья Российской государственной биб­лиотеки. Были также привлечены труды отечествен­ных историков (как классиков русской историографии H.M. Карамзина, C.M. Соловьева, B.O. Ключевского, так и других известных ученых), мемуарная литерату­ра, журнальные публикации.

Автор надеется, что эта работа поможет и муници­пальным служащим, и опытным управленцам больше узнать о просвещенных, энергичных администраторах прошлого, об их заслугах перед Отечеством, вызовет интерес у всех, кто желает больше узнать о российской истории.

Bo время работы над рукописью большую помощь автору оказали сотрудники Российской государствен­ной библиотеки и Государственной публичной исто­рической библиотеки России. Автор благодарен за по­лезные советы доктору исторических наук, профессору

А.Ф. Смирнову, историку и шЛателю B.H. Балязину.