Введение

Представленная монография посвящена исследованию широкого спектра охранительных отношений, сформировавшихся в период правления Алексан­дра III (март 1881 г. - 1894 г.). В этом контексте изучаются цензурные, образо­вательные, национально-религиозные, паспортно-регистрационные и пенитен­циарные дискриминационно-охранительные отношения.

Заявленная проблематика исследования представляется нам актуальной в связи с тем, что террористическая угроза выступает как реальность нашего вре­мени в последние два десятилетия. Проблема поддержания законности и право­порядка усугубляется также разгулом преступности. Подобная ситуация выну­ждает государство перейти к более решительным мерам борьбы с терроризмом, пытаясь достичь разумного компромисса между интересами безопасности всего общества и правами каждого его представителя. В этой связи обращение к небезуспешному опыту функционирования Российского государства в сложные кризисные периоды его развития представляется научно обоснованным. Прак­тика борьбы с терроризмом, накопленная российским правительством в период правления Александра III, представляет собой один из удачных примеров отно­сительно бескровного выхода из чрезвычайной ситуации, чреватой социальным взрывом, гибелью монархии и т.д. Процесс восстановления законности и пра­вопорядка, происходивший в исторически короткий срок (первая половина 80-х г. XIX в.) в Российском государстве, заслуживает в этой связи пристального внимания и глубокого всестороннего изучения.

Помимо антиреволюционной направленности охранительных мероприятий правительства необходимо подчеркнуть также преследование финансовых и торгово-промышленных интересов славянской православной буржуазии и дво- 4 рянства путем введения административных дискриминационных мер в отноше­нии потенциально конкурентной среды инородцев и иноверцев.

Автором впервые представлен детальный анализ различных видов дискри­минационных отношений. Сформулированы их понятия, предпринята класси­фикация, разработан состав каждого заявленного вида правоотношений.

Исследование носит всесторонний, комплексный характер. В настоящей работе предлагается несколько иной взгляд на преобразования Александра III, отличный от господствовавшей многие десятилетия однозначно отрицательной оценки этого периода в истории российской государственности. Политика контрреформ изучается как курс коррекции сложного и противоречивого про­цесса либеральных преобразований 60-х г. XIX в. Подчеркивается неоднознач­ный характер дискриминационно-охранительных мероприятий и их двойствен­ность. В этом контексте рассматриваются основные административно-охрани­тельные мероприятия данного периода.

В целях наиболее полного и объективного раскрытия поставленной темы в работе приводится подробный юридический анализ законодательных актов: Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, Устава «О паспортах и беглых» 1833 г.[1], Положения «О народных училищах» от 25 мая 1874 г.[2], Высо­чайше утвержденных «Временных правил о евреях» от 3 мая 1882 г.[3], Высо­чайшего повеления «О безотлагательном производстве дел о беспорядках, со­провождаемых насилиями против еврейского населения» от 7 апреля 1882 г.[4], «Временных мер относительно периодической печати» от 27 августа 1882 г.,

Высочайше утвержденного мнения Г осударственного Совета «О даровании рас­кольникам некоторых прав гражданских и по отправлению духовных треб» от 3 мая 1883 г.[5], Высочайшего повеления, объявленного министром внутренних дел «О порядке разрешения публичных чтений в С.-Петербурге» от 28 июля 1883 г., Университетского Устава 1884 г., Временных мер по отношению к открытию и содержанию публичных библиотек и кабинетов для чтения от 5 января 1884 г., Высочайшего повеления, объявленного министром внутренних дел «О закры­тии Общества поощрения духовнонравственного чтения» от 24 мая 1884 г.[6], до­полнения и изменения к Уставу о предупреждении и пресечении преступлений, Устава о цензуре 1828 г. в редакции от 8 декабря 1886 г., Положения «О видах на жительство», Высочайше утвержденного 3 июня 1894 г.[7] и др.

В работе были также исследованы подзаконные нормативно-правовые акты: циркуляр министра внутренних дел от 14 января 1893 г. № 173[8], циркуляр департамента МВД от 19 марта 1883 г. за № 528[9], циркуляр нижегородского гу­бернатора от 23 июня 1882 г.[10] циркуляр нижегородского губернатора от 28 дека­бря 1884 г. № 787, циркуляр нижегородского губернатора, изданный в июне 1884 г. за № 417[11] и др.

Все эти вопросы излагаются на основе проведенного анализа архивных документов, большая часть которых впервые вводится в научный оборот. В их числе следует отметить документы фондов Центрального архива Нижего­родской области: Фонд 31 «Балахнинская городская управа, г. Балахна. 1864­1917 гг.», Фонд 32 «Семеновская городская управа, г. Семенов. 1871-1916 гг.», Фонд 335 «Васильское уездное полицейское управление, г. Васильсурск. 1862­1917 гг.», Фонд 342 «Нижегородское городское полицейское управление, г. Н. Новгород. 1862-1917 гг.», Фонд 361 «Пристав 1-го стана Нижегородского уезда. 1856-1917 гг.» и другие.

При написании данной работы была тщательно изучена монографическая литература дореволюционных авторов, таких как: М.И. Мыш, И.Я. Фойницкий, Е.И. Андреевский, К.К. Арсеньев, Н.Н. Белявский, К.П. Победоносцев, Ю.И. Гессен, В. Г. Иозефи, М.Н. Катков, В.П. Мещерский и др., советских — в частности, — П.А. Зайончковского, М.В. Новорусского, В.С. Панкратова, Е.И. Соловьева, С.М. Степняк-Кравчинского, М.Н. Гернета и др., а также авторов современного периода — таких как Д.В. Чернышевский, А. Труайя, С.Н. Синегубова, М.А. Опалинской, А.В. Швецова, Л.В. Степанов, В. Жухрай и др.

В основу монографии легли многочисленные источники периодической печати как дореволюционной (журналы «Русская мысль», «Вестник Европы», «Русский вестник», «Юридическое обозрение», «Юридический вестник», «Журнал Министерства юстиции», газеты «Право», «Русские ведомости», «Гражданин», «Московские ведомости», «Нижегородский губернские ведомости»), так и советской (журналы «Вопросы истории», «Советское государство и право», «Вестник Московского университета», «Вестник Ленинградского университета»), а также современной («Государство и право», «История государства и права», «Актуальные проблемы российского права» и др.).

В работе также масштабно использованы диссертации и авторефераты современного периода по вопросам развития Российского государства в поре­форменный период. Среди них: Бурлакова Р.И. Правовое регулирование цензу­ры печати в России в XVIII - начале XX века: дис. ... кандидата юридических наук. - 2004 г., Живулин В.А. Теоретико-правовые основы регулирования совре­менных государственно-конфессиональных отношений в Российской Федера­ции: дис. ... кандидата юридических наук. - 2006 г., Козлитин Г.А. Правовое по­ложение евреев в Российской империи. Конец XVIII-XIX вв. Автореф. дис. ...

кандидата юридических наук. - 2004 г., Петренко Н.И. Становление и развитие управления уголовно-исполнительной системой России: дис. ... доктора юриди­ческих наук. - 2009 г., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительная политика в сфе­ре совершенствования правового регулирования исполнения уголовных нака­заний: дис. ... доктора юридических наук. - 2003 г., и др.

Данные статистики, мемуары (С.Ю. Витте, Д. Милютина, М.Т. Лорис- Меликова, К.П. Победоносцева, Е. Феоктистова) и иные сведения позволяют подробно и всеобъемлюще осветить сложный процесс правового регулирования цензурных, дискриминационно-охранительных отношений в национальной и религиозной сферах, паспортно-регистрационных и пенитенциарно-охрани­тельных отношений в период правления Александра III.

Настоящее издание ориентировано на широкий круг читателей, в т.ч. студентов юридических и исторических факультетов вузов всех форм обучения, преподавателей, аспирантов и всех лиц, интересующихся вопросами истории государства и права России.