Тайная конституция Н.И. Панина-Д.И. Фонвизина (1762-1783 гu)

Екатерипа Великая пришла па русский престол, используя конституционпую идею. Именно от начала cc царствования ведет свой иегок русская конституционная мысль. Одним из условий возведения ее на престол брагьями Орловыми и группой вельмож во главе с графом Никитой Паниным была своеобразная Конституция 1762 г., предусма­тривающая определенное ограничение абсолютной власти будущей императрицы и статус регентши при законном монархе - малолетнем наследнике Павле Петровиче.

Екатерина и ее фавориты Орловы пренебрегли птім условием, под­держав ее, как абсолютную монархиню. Ho на ограничении самодср- жавпой власти императрицы продолжал настаивать всю свою жизнь выдающийся государствеішыйдсятель-граф Никита Иванович Панин.

Автор первой потаенной конституции, И.И. Панин заслуживает особой характеристики как основатель русской конституционной идеи.

Oii родился в Данциге 18 сентября 1718 г. в родовитой дворянской семье. Ero отец — гемерал-поручик Ивап Васильевич ГІаііин - сенатор при Анне Иоанновне. Мать Никиты Ивановича Аграфсиа Васильевпа Эверлакова -племяішица кпязя А.Д. Мешпикова. Брат - Петр Иванович Панин — ieiiepaji-aiimc(|), сумевший поймагь и пленить Пугачева.

История первой копстигуции неразрывно связапа с биографией

1І.И. Панина. On начал службу вахмистром кошюй гвардии при Amie Иоамііовпе, быстро завоевал авторитет как независимо судящий че­ловек. A прп императрице Нлизаветс Петровне своими независимы­ми суждениями сгал раздражать любимца императрицы канцлера А.ГІ. Бесгужева-Ріомнпа. И Панина поторопились услать за границу, на дипломат ическую службу. Сначала он получил поет русского посланни­ка вДашш, где пробыл с 1747 но 1749 г.

B чипе камергера он был переведен в Швецию, где занимал поет русского посланника в течение 12 лег. B ІІІведском Королевеіве, увлек­шись изучением политической системы этого государства, Папин стал поклонником конституционной монархии, где власть шведского короля ограничена Императорским советом из пескольких влиягелыіых вель­мож.

Таким образом, идея ограничения королевской влаеги или вообще власти монарха связывалась с пршщиіюм Проевсщепия о правствсп- ііости и обязаішосги моиарха делит ься своей, неограниченной до гого, властыо e советниками, которые, руководствуясь масонскими принци­пами самоусовсршспстж)вамия,должиы сгать мудрыми и правсгвеппы- ми советниками монарха.

Европейски образованный вельможа, одпако, вскоре понадобился на родипс. Назначенный имиерагрицей Елизаветой Петровной воспи­тателем цесаревича Павла Петровича, Панин вынужден был вернуться в Россию, где в высших кругах общества было распространено масон­ство по английской системе.

Английское масонство восходит к истории династии Стюартов. Лон­донская ложа - родоначальница русских масонских лож, основателем которых CTcUi статс-сскрстарь Екатерины Il И.П. Елагин. Эіа масонская система іакжс оказала влияние на политические настроения Нанина. K этому моменту у него сложился ясный план конституционною преоб­разования абсолютной монархии в России по шведскому образцу. Цеса­ревич Пегр Федорович ие внушал уверенности в возможности править в Российской империи. И еще при жизни импсрагрицы Елизаветы Пе­тровны cc фаворитИван Шувалов начал тайные переговоры с Паниным. A с момента воцарения императора Ilerpa Ill Шувалов и Паимп начали разрабатывать план об отстранении законною монарха IIcipa Ill и после­дующей передачи власти его наследнику великому князю Павлу Петро­вичу при рсгсіггстве сго магерн великой кпягнни Екатерины Алекссевпы.

Одпако в ходе персворога в шопе 1762 г. победила парт ия Орловых, которые поддерживали Елсатерипу в се самых амбициозных намерени­ях. Они настояли на провозглашении cc абсолютной монархиней, облс- чепной неограниченной власіыо. Ho пособничест во Панина в заговоре нс прошло даром. B манифесте о воцарении Екатерины но настоянию Панина было введено положение об «узаконении особых государствен­ных установлений» - эго было обещание имнератрнцы ввести в Рос­сии «івсрдыс законы», г. с. конституцию. Автором подготавливаемой конституции выступил Никита Панин. Сама идея cc была нанеяна ма­сонскими документами. Тайна, которой окуіап первый политический проскі Папина, объясняется принадлежностью самого авгора к масоп- скомудвижепию. Первый конституционный проект Папин представил Екатерине еще в 1762 г. B основу сго положен принцип государственно­го устройства Королевства Швеции, где власть монарха периодически ограничивалась представительным риксдагом.

Доклад графа П.И. Панина, представленный Екатерине Il вместе с текстом соответствующего манифеста, опубликован в Сборнике Им­ператорского русского исторического общества - РИО (CEI6., 1871. Т. VII. С. 200-221).

Кроме того, C.M. Соловьев раеемотрел этот проект в книге «Импе­раторские советы в России в XVlIl - нерв. пол. XIX в.» (IIr., 1916. С. 67).

По конституционному проекту 1762 г. Папин предлагалсоздать Им­ператорский совет из шести восьми совет ников, при пем четыре статс- секретаря или мииистрадля наблюдения за четырьмя департаментами: иностранных дел, внутренних дел, военного и морского департамента. Точку зрения Панина разделяла группа придворных: А.ГІ. Бестужев- Рюмин, кн. Я.П. Шаховской, гр. М.И. Воронцов, M.B. Рспнип, Екагс- рина Дашкова, A.E. Разумовский. Однако в ходе бурного обсуждения проекта Екатерина разорвала уже скрепленный ec подписью документ н бросила список его сгоропников в огопь.

Следующая редакция Конституции Панина относится к 1773 1774 гг., когда наследник русского престола Павел Пегровпч достиг совершен­нолетня, н вновь встал вопрос о передаче влаеги законному наследнику. K работе пад этой редакцией был привлечен Д.И. Фонвизин, начавший co- грудпичат ь с 1 Іапшіым еще eo времени совместной их работы в Уложенной комиссии в 1767 1769 іт:

Фонвизиным к основному проекту было наннсано обширное введе­ние «Рассуждение о непременных государст венных законах». B осно­ву этой редакции конституционного проекта положен проскг 1762 г. Полностью редакция 1773 1774 гг. пе сохранилась. Ona была сожжена во время налета полиции, преследующей масонов, в доме брага Дени­са Фопвпзгша - Павла Ивановича, в го время директора Московского университета. Удалось спасти лишь введение «Рассуждение о непре­менных государственных законах», которое незаметно выпес младший нз братьев Фонвизиных Александр Иванович. Оно и сохранилось в библиотеке младшего Фонвизина н егало известно его сыновьям — бу­дущим декабристам Михаилу и Ивапу Александровичам Фонвизиным.

«Рассуждепис...» основано иа широкой просветительской аргу­ментации и свидетельствует о разделении и Паниным, и Фонвизиным принципов французскою Просвещения: главепсгва закона, разделения власт ей и др.

B проекте 1773 1774 гг. появился новый постулат но сравнению e предшествующей редакцией: вее возрастающая роль дворянегва как опоры государства. Этог принцип заимствован у IIl.JI. Монтескье. Им­ператорский совет в этой редакции заменялся Верховным Сенатом, част ь несменяемых членов которого назначалась «от короны», адругая избиралась «от дворянства» Дворянскими собраниями в губерниях и уездах. Сенату же передавалась полнота законодательной власти.

Эволюция взглядов Папина прослеживается и далыпе. Bo второй половине 1770-х іт. Папип читает и постигаеттрудЛ.-К. Сен-Мартена «О заблуждениях и истипс», вышедший в свет в 1775 г.

Граф Панин добился большого, почти абсолютного влияния на на­следника престола - великого князя Павла Петровича, который воспи­тывался в конституционном духе и болыпом уважении к масонству.

Свои идеи ГІаііин воплотил втретьей редакции Конституции, где в наиболее полном виде выражены его искания.

Третья редакция Коііегнгуции Папипа - Фонвизина даттіруегся 1783 г. Хоі я полного гскста этого документа также не сохранилось, в ар­хивах майдемы две записки, написанные рукой великого князя Павла Петровича под диктовку умирающего учителя - графа Панина в ходе последнего их сніідаііия. Это своеобразное «Завещание» Панина.

Одна из записок имеет заголовок «Рассуждение вечера 28 марга 1783 года». Эго текст конст итуции, продиктованный Папиным своему воспитаннику. On огкрываегся положением о главной функции государ­ства, обязанного обеспечит ь безопасность своим подданным, /(алее раз­вивается положение о разделении властей: законодательная власть от­делена от власти, законы хранящей и исполнительной. Законодательная можег быть в руках Государя, но с согласия государст ва; власть, законы храпящая - в руках всей нации; исполнительная - «под I осударем».

B третьей редакции Конституции Никиты Панина повторяется мысль о роли дворянства, которое должно участвовать в государствен­ной власти через Сенат и министерства.

Вгорая записка гюсвящепа министерской егрукгуре и утверждению нового закона о престолопаследовании с «предпочтением мужской пер­соны». Эгой второй запиской Папин убеждал наследника ПавлаЛстро- вича в его законных претензиях на русский престол.

Сопоставляя содержание этих двух записок, написанных Павлом по следам последнего разговора со своим учителем, можно считать их последующей, третьей редакцией Конституции Панина - Фонвизина. Поиски полного текста этой третьей тайной конституции уводят в цар­ский дворец (РГАДА. Ф. 1. Д. 57. Бумаги Павла Петровича).

После убийства 11 марга 1801 г. ставшего импсрагором Павла 1 его сып - новый император Александр I случайно обнаружил в его пись­менном бюро потайной ящик, где находились «важные документы». Издатель «Русской старины» М.И. Семсвский нашел подтверждение эгому факту: «Все бумаги Павла Петровича, писал он, - после его наеильегвепной емерги перепуганный еып его, егавший императором Александром 1, поручил разобрат ь другу Павла Пет ровича князю Алек­сандру Борисовичу Куракипу. Сам молодой царь обнаружил “собст вен­ную шкагулку” своего огца, наткнувшись на потайной ящик письменно­го бюро» (Семсаский М.И. Материалы к русской истории XVIlI века // Вестник Европы. 1867. Март. I од второй. Т. I. С. 301).

Куракпп еобсгвенноручно снял копию e этих документов и «оза­ботился оставлением у себя еще одной копии». Еще при жизни Пав­ла I в дом Куракина в качеегве секретаря был приглашен Михаил Ми­хайлович Сперанский. Ело внимание и необыкновенная тщательность в работе нрнвели к гому, чго Сперанский познакомился e «бумагами Павла Пет ровича». Оттуда, по всей видимости, ведут свои начала идеи будущего великого реформатора о нримаге закона, принципе разделе­ния властей и, наконец, об ограничении самодержавия в России.

Пикша Иванович Панин задолго до революции во Франции с ин­тересом изучал политическиесистемы Западной Европы. Ero внимание привлекли представительные органы власти в Великобритании, Шве­ции, Дапші, 1 Іолыне.

C октября 1763 г. Папину было норучеио заведование Коллегией иностранных дел. On слыл зпаюком международной политики Европы. B течепиеднадцати лег Панин руководил российским внешнеполити­ческим ведомством. Он фактически стоял пад вице-канцлером князем

A. M. Голицыным.

Папину пришлось разрабат ыват ь новую внешнеполитическую док­трину России, предусмат ривающую активную роль России после Семи­летней войпы и отражающую защигу национальных интересы России на Европейском континенте. B феврале 1764 г. он представил Екатерине II док грипу так называемог о Северного аккорда.

B дальнейшем М. Корф поддержал и развил мысль графа Панина: «нельзя ли на Ссвсре составить знатный и сильный союз держав против держав Бурбонского союза?» Дело усугублялось тем, что к этому време­ни сложился и укрепился союз южпоевропейских государств: Франции, Австрии и Испании, основанный на общих религиозных, династиче­ских и политических связях. Панин стремился мирпым дипломатиче­ским путем усилить роль России па Европейском континенте: «...по­ставить Россию способом общего северного союза па такой стуиепи, чтобы она, как в общих делах, знатную часть руководства имела. Так особливо на севере тишипу и покой нерушимо сохранять могла» (ІДит. гю кн.: Чечулин Н.Д. Внешняя политика России в начале царсгвовапия Екатерины II. СПб., 18%. С. 23).

Панину принадлежит идея пригласить в Северный союз Прус­сию, Данию, Швецию и Полыпу, в грех последних державах время от времени возобновляли работу представительные органы власти. Размышлял Папин п об Англии, чей парламентарный строй был ему наиболее близок. Признавая недостаточное влияние России в евро­пейском мире, Панин рассматривал доктрину «Северного аккорда» скорее как средство, которое можпо использовать в дипломатии. Французский посланник в Петербурге М.-Д. Бурс де Корбероп от­мечал особые черты Пашша-дштломата: «Величавый по мапередер- жаться, ласковый, честный прот ив иностранцев, которых очаровывал при нервом знакомстве, он пе зпал слова “нет”, но исполнения сго редко следовали $a сго обещаниями, и ссли, по-видимому, сопротив­ление с сго стороны редкость, го и надежды, возлагаемые па его обещания, иич гожпы» (Письмо Корберопа ог 9 апреля I 778 г. //Лебе­дев II. Опыт разработки новейшей истории по неизданным источни­кам. СПб., 1863. С. 48).

Знаток внешней политики Ф.Ф. Мартенс считал проект Панина «доктринерством в политике» (Собрапистрактатов и конвенций, заклю­ченных Россией с иностранными державами. CII6., 1895. Т. VI. С. 39).

B. O. Ключевский признавал достоинства и выгоду заключения «Северного аккорда» для России, по приходил к выводу: «Трудно было действовать вмссгс государствам, сголь разнообразно устроенным, как самодержавная Россия, конституционно-аристократическая Ан­глия, солдатски-мопархическая Пруссия, республиканско-анархичсская Польша» (Соч. М., 1989. Т. V. С. 39).

Исследователь начала двадцатого века П.А. Александров считает, что Папин позволил Пруссии сделать Россию орудием в защите прус­ских интересов (Северная система. М., 1914. С. 11).

1 Іашасовремениица E.M. Миронова выделяет наиболее существен­ные шаги по оформлению Союза северных государств; договор e Прус­сией 1764 г., e Данией - в два эгагіа - в 1766 и 1769 гг., с Польшей в 1768 и оборонительный союз Великобритании и Швеции - в 1765 г. (Складывание «Северной системы» П.И. Панина в 60-е гг. XVlll в. // Вестник МГУ. Сер. История. 1999. № 6. С. 41 51).

Одпако никто не обратил внимания на то, что «Северный аккорд» складывался параллелыю с работой Панина над конст итуционным про­ектом. Рассмотрение «Северного аккорда» в контексте главной идеи Папина придает более глубокий смысл всему проекту. B полит ических системах северных страп в эпоху парасгающего кризиса феодальных монархий автор искал опоры и обоснования своего конституционного замысла.

B капун Французской революции, обнажившей глубокий кризис абсолютной монархии, Папин выступил с настойчивым требованием изменить форму государст венного правления в России. Сторонник мир­ного рсшешія вопроса, он стремился к горжсству закона, к установле­нию конституционном монархии, показав себя крушюй исторической лпчпоегыо своего времени.

2.