ПРЕДИСЛОВИЕ

Идеи сильной центральной власти и политического единства ев­разийской равнины пришли на Русь от монголов. Эти идеи были востребованы в московский период нашей истории, когда падо было мо­билизовать все силы парода на защиту обширного, редко паселеішого пространства па западных, южпых и восточных рубежах.

Однако сильная власть московских царей отнюдь не была неограни­ченной. Во-первых, наряду eo светской властью царя стояла церковная власть патриарха и его нравственный авторитет. Во-вторых, для решения важных политических вопросов царь созывал «совет всея земли». Хогя это и было совещательное собрание, царь его рекомендациям следовал. И, в-третьих, значительной степенью самоуправления обладали местные миры, городские и сельские общества, церковные приходы. Опи сыграли решающую роль в период междуцарствия и в 1612 г. добились прекраще­ния смуты. 1 Іолгода «совет всея земли» заседал практически непрерывно, страна стала как бы республикой со столицей в Ярославле. Москва была взята, и в 1613 г. состоялись выборы нового царя, начавшего династию Романовых.

Реформы lIerpa Великого, во многом необходимые, нарушили равно­весие властей Московской Руси. Патриаршество было отменено, соборы всея земли более iie собирались, местное самоуправление зачахло под гру­зом административных поручений центральной власти. Петр объявил цар­скую власть неограниченной. B тгог момент и восторжествовал в России абсолютизм.

И естественно, что вскоре начались попытки его ограничения, т. e. иоиски конституции. Коисіиіуция - это основной закон стра­ны, который ограничиваеі верховную власть, обеспечивает пра­ва граждан и определяет структуру главных учреждений государ­ства. От других законов конституция, помимо ее содержания, от­личается порядком ее принятия, затрудняющим ее изменения.

Поисками конституции в России занималась и сама царская власть, и ее противники. Ни те, ни другие гіроекты в свое время, в условиях цен­зуры, нс публиковались, чгобы «нс колебать устои». Отсюда и заглавие этой книги — «Потаснные конституции России». B книге описано 11 кон- сти гуциопных проектов (нс обязательно отработанных текстов) с 1762 по 1881 г. Сюда входрт и два проекта Александра I, и два проекта декабри- C'ioB, и проекг M.T. Лорис-Меликова, окончательно утвержденный Алек­сандром 11 утром того дня, когда его убили террористы.

Вторая половипа XVlll века и XlX век время, когда в России силь­но было влияние идей европейского Просвещения, и конституционные проекты отражают это влияние. Эго же было и временем становления современной русской культуры, и конституционные проекты стали не­отъемлемой частью этой культуры, хотя тоже и мерой ее псисполпеппых возможностей.

Как известно, реалыіую конституцию Российская империя обрела после царскою мапифссга 17 октября 1905 i: в виде Основных законов от 23апрсля 1906r.lloBOTjin4neoT 1821 или 1881 г.,когдакопституциямог- Jia быть даровапа царем по его собственной воле, Манифест 17 октября был у пего вырвап поддулом всеобщей забастовки в революцию 1905 г. Государственная Дума первых двух созывов оказалась пе способной со­трудничать e прави гельсгвом, и потребовалось изменение избирательно­го закона в шопе 1907 г., ч гобы добиться работоспособной Думы. После­довавший затем конституционный период империи до Первой мировой войпы егал во мпогом ее самым успешным периодом. Ilo под покровом достигнутого в 1 й()5 1907 гг. компромисса скрытое противостояние вла­сти и оппозиции сохранилось. Ono вышло паружу после воеішых пеудач 1915 г. Конфликт между царем и «Прогрессивным блоком» в Государ­ственной Думе привел в итоге к падсішю монархии 2-го (15 п.с.) марга 1917 г. Царь, очутившись в полном одипочесгве, пе нашел должностных лиц, способных прекратигь уличпые беспорядки в 1 Істрограде, а пришед­ший после его от речения к власт и «Прогрессивный блок» пе справился e управлением страной.

Само по себе падение монархии в России пе было событием из ряда вон выходящим: в то же десятилетие шиіи монархии в Киіас, Авегро- Вспгрии, 1 ермапии и Турции. Bo всех этих странах, как и в России, рево­люционные требования можпосвести кдвум: граждапского'равпоправия и правления с согласия управляемых. Ilo в России произошло событие действительно из ряда воп выходящее — Октябрьский переворот. On именно эти два гребования отверг. B результате Россия получила каскад четырех советских «антикопституций». B первой, 1918 г., сказано:

«§ 9 Основная задача Конституции заключается в установле­нии диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьян­ства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного пода­вления буржуазии и водворения социализма».

Провозглашается не только неограниченная диктатура, по и деление общества надва класса, один из которых господствует, а другой подлежит подавлению. Конституция 1924 г. в Декларации о создании Союза CCP отмечает, что этот Союз «открыт всем социалистическим республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем и послужит ре­шительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».

Гаким образом, ( ССР уже не Россия, а зачаток мирового социали- сти»іеского 11равител ье гва.

Сталинская Конституция 1936 г. исходила из того, что в CCCP боль­ше пстаптагопистических классов: все вроде бы равноправны и согласно ст. 125 обладают обычным набором гражданских свобод, одпако с ого­воркой: «В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления со­циалистического строя».

A кго решает, что в интересах укрепления сгроя, а что нет? Ответ в следующей ст. 126, где сказано, что Коммунистическая партия пред- етавляег собой «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как обще­ственных, так и государственных».

Основное отличие брежневской Конституции 1977 г. от сталинской в том, что слова о «руководящей и направляющей роли КПСС» пере­несены из 126-й в 6-ю статыо.

Пока шла Гражданская война и па занятой красными территории действовала Конституция 1918 г., па территории, запятой белыми, про­должали действовать Основные законы 1906 г. Оттуда, в частности, взят титул A.B. Колчака - Верховный правитель. Расчет был на то, что после победы над большевиками Национальное собраиие примет новую кон­ституцию. Победа тогда не состоялась, но устройство свободной России после советской власти продолжало занимать умы. Проект конституции повой России предложил Карел Крамарж — первый премьер Чехословац­кой Республики, инициатор «русской акции», давшей бывшим участни­кам белых армий возможность получить в Чехословакии высшее образо­вание. Политические программы для будущей России, пе претендующие бы гь проектами конституции, писались в эмиграции до, во время и после Второй мировой войны. Из таких документов военного времени наибо­лее извсст па «Схема ІІациопалыю-Трудового Строя» (96 c.), писавшаяся в 1942 г. совмссттю эмигрантами и советскими гражданами и издаппая типографским способом при православном монастыре в Ладомирово, в Словакии, в 1944 г. Для большинства жителей Совсгского Союза этот и подобные документы тоже остались гютаешіыми. Их анализ - отдель­ная тема, выходящая далеко за рамки настоящего груда. I Io один из гаких документов ВОСІІІІЫХ JICI мы всс жс приводим в виде 12-й главы по двум причинам: во-первых, оп до сих пор нигде пе публиковался. И, во-вторых, его автор, Василий Васильевич Мипаев отец автора этой книги.

Б.С. Пушкарев

1.