3. Состав и численность коллежской бюрократии в 1718-1725 гг.

Одним из наиболее заметных результатов административных преобразований первой четверти XVIII в. стало резкое увели­чение числа учреждений, особенно местных. В 1726г. в России насчитывалось около 700 различных контор и канцелярий, тог­да как в конце XVII в.

Логично предполагать, что вследствие увеличения числа учреждений в 2 раза примерно в такой же пропорции должна была возрасти численность служащих государственного аппа-

87 Голиков И.И. Деяния Петра Великого. Ч. 9. М., 1789. С. 74.

88 Троицкий С. М. Указ. соч. С. 13.

89 Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 23; Кирилов И.К. Цветущее со­стояние Всероссийского государства. С. 306—338 (подсчитано мною).

178

рата и расходы на его содержание. В связи с этим возникают вопросы: каковы в действительности были численность и состав государственного аппарата, в какой степени они соответствова­ли потребностям новой системы управления, и в состоянии ли было государство создать условия, необходимые для формирова­ния новой бюрократии.

В результате переустройства системы государственного уп­равления по иностранному образцу были созданы новые уч­реждения и должности, неизвестные в XVII в. Как отмечалось выше, состав государственного аппарата XVII в. был намного проще: преобладающее большинство служащих составляли по­дьячие трех статей, которыми руководили немногочисленные, но опытные дьяки; высшее чиновничество, если так можно на­звать начальников приказов, исчислялись единицами.

В первой четверти XVIII в. все административные учреж­дения получили одинаковую структуру и состояли из присутс­твия и канцелярии. Присутствие составляли чиновники высших и средних рангов (начальники учреждений, советники и асес­соры), но главным исполнительным звеном в системе управ­ления была канцелярия с определенным числом канцелярских чиновников и канцелярских служителей и сложной системой делопроизводства.