Численность и состав

В центральном управлении ситуация была намного лучше. Как отмечалось выше, уже с начала 1730-х гг. наблюдался рост числа центральных учреждений и усложнение их структуры, что неизбежно вело к расширению аппарата.

Таблица 24

Служащие центрального аппарата в 1726 и 1738 гг. (Число чиновников I—VIII классов, обер-секретарей и секретарей)

294

Составлено по: Кирилов И.К. Указ. соч. С. 36—45, 111—114 (све­дения за 1726г.); РГАДА. Ф. 248. Оп. 126. Д. 1155. Л. 149-152 об. (све­дения о чиновниках за 1738 г.), 542—577 (сведения об обер-секретарях и секретарях [1735 г.]).

Очевидно, что, несмотря на стремление правительства к со­кращению аппарата, к концу 1730-х гг. в центральном управ­лении число чиновников высших и средних рангов выросло по сравнению с петровским временем в 1,3 раза (с 160 до 213),

295

а число секретарей — в 2,5 раза (с 82 до 208). В отличие от мес­тного управления изменения в составе столичных учреждений носили прямо противоположный характер: здесь опережающи­ми темпами росла численность секретарей, а не правителей уч­реждений. Быстрой рост секретарских кадров указывал на рас­ширение и усложнение структуры центрального управления и, в конечном итоге, на дальнейшую его бюрократизацию. В какой степени эти процессы отразились на составе канцелярий, пока­зывает следующая таблица.

Таблица 25

Состав канцелярий центральных учреждений Москвы в 1726 и 1742 гг.

Примечания: * Имеются в виду только канцелярские чиновники: секретари, протоколисты, архивариусы, актуариусы, регистраторы, а также переводчики и толмачи (в Иностранной коллегии было 22 пе­реводчика и 9 толмачей).

** В 1726 г. это: Мануфактур-коллегия, Медицинская контора, Ака­демическая контора, Вальтмейстерская, Немецкая контора и Преобра­женская канцелярия. В 1742 г.: Юстиц-коллегия, Крепостная контора,

296

Ревизион-коллегия, Экономии коллегия, Канцелярия Главной артил­лерии, Канцелярия конфискации, Монетная канцелярия, Судный, Сыскной и Сибирский приказы, Штатс-контора, Соляная и Корчем­ная конторы. Сюда не включены центральные дворцовые учреждения, а именно: Главная дворцовая канцелярия, Конюшенная канцелярия и Оружейная мастерская контора (см. Приложение 8).

Составлено по: Кирилов И.К. Указ, соч.; РГАДА. Ф. 248. Кн. 138.

Л. 818-887.

Судя по приведенным данным, к 1742г. состав канцелярий центральных учреждений Москвы увеличился почти в четыре раза (с 202 до 760 чел.); особенно быстро росли ряды канцеляр­ских чиновников: их стало больше в 4,5 раза. В данном случае имеются в виду учреждения, действовавшие в Москве на про­тяжении всего периода 1726—1742гг. Однако за 16 лет заметно изменилась сама структура центрального управления. Учрежде­ния, которые исчезли или наоборот возникли к 1742 г., вклю­чены в графу «Прочие». Здесь число служащих выросло более чем в 10 раз, а в целом по всем центральным учреждениям Мо­сквы за эти годы состав канцелярий увеличился более чем в 5 раз (с 255 до 1338 чел.). Опережающими темпами росла численность классных чиновников, хотя секретарских кадров среди них явно не хватало. Так, в 1742г. помимо 88 штатных секретарей, эту должность исполняли еще 20 протоколистов и регистраторов (см. Приложение 8). Будучи сверхштатными секретарями, они не могли пользоваться преимуществами, связанными с этой должностью. Высокие темпы роста рядов канцелярских служа­щих указывают на быстрое расширение системы центрального управления. В значительной мере этот процесс отражал и воз­росшую роль Москвы как столичного центра России, так как в 1720—1750-е гг. центральные учреждения между обеими столи­цами распределялись примерно поровну. Таким образом, с раз­витием системы управления росла и численность государствен­ного аппарата, хотя скорость с какой шли эти процессы, была различной.

По сравнению с местным управлением центральные учреж­дения имели больше возможностей, чтобы утолить «приказный голод», так как могли пополнять свои канцелярии, за счет губерн­ских и провинциальных. Когда в конце 1720-х гг. Ревизион-кол-легии для усиления канцелярии потребовались канцелярские служители (секретарь, 13 канцеляристов и 26 копиистов), Сенат приказал командировать из каждой губернии по два, а из каж­дой провинции — по одному приказному. В 1732 г. в учрежде­ниях Петербурга не хватало более сотни подьячих, которых на-

297

бирали в основном из канцелярий Москвы и Новгорода138. Тем не менее, недостаток канцелярских служителей, прежде всего опытных и профессионально подготовленных людей, испыты­вали практически все учреждения не исключая и центральные. В течение нескольких десятилетий шла работа по подготовке новых штатов, с помощью которых правительство намеревалось исправить ситуацию. В первый год правления Екатерины II эта работа была успешно завершена изданием Штатов 1763 года.