Содержание местного аппарата

Курс на жесткую экономию государственных средств, по­ложенный в основу внутренней политики преемников Пет­ра, сказался, прежде всего, на положении служащих местного управления. Штаты 17 августа 1725 г.

Таблица 29

Губернская администрация и состав канцелярий по Штатам 1725 г.

153 Сборник РИО. Т. 14. СПб., 1875. С. 103-105.

4

307

Примечание:* В 10губерниях: С.-Петербургской, Рижской, Ревель-ской, Киевской, Московской, Смоленской, Воронежской, Москов­ской, Астраханской, Казанской, Сибирской и 9 городах: Кронштадт, Шлюссельбург, Выборг, Кексгольм, Нарва, Пернов, Динаминд, Вели­кие Луки, Глухов.

Составлено по: ПСЗ— 1. Т. 43. Ч. 1. Книга штатов. Отд-е 1. С. 43—44. К № 4764. 17 августа 1725 г.

Итак, по Штатам 1725г. жалованье должны были получать 53 губернских начальника с канцеляриями, где насчитывалось в общей сложности 150 человек, включая сторожей. На эти кан­целярии выделялось 3,9 тыс. руб. в год, причем ассигнования на остзейские губернии почти в 2 раза превышали расходы на ос­тальные губернии (около 2,6 тыс. и 1,3 тыс. руб.), так как окла­ды служащих были там в два раза выше. По этим штатам оклад секретаря в остзейских губерниях составлял 166 руб., в русских губерниях — 86, канцеляриста — соответственно 56 и 28 руб., писаря — 26 и 13, сторожа — 12 и 9 руб. в год.

Однако с 1725 г. в связи с отсутствием денег в казне их не пла­тили практически никому. Правительство с трудом изыскивало средства, чтобы выплатить жалованье служащим главных цен­тральных учреждений. Например, в Адмиралтейской коллегии канцелярскому составу его выдали из денег, поступивших от продажи икры и клея154. Секретари Дворцового синодального приказа вместо жалованья получили «в пожиток» по 10 крестьян­ских дворов, находившихся в их владении до 1729 г.

Не исключено, что так оплачивался труд и других служащих, так как в течение 1725—1727 гг. денежные выплаты чиновникам были практически прекращены. В 1732 г. в два раза сокращены

154 ПСЗ—1. Т. 7. № 4678. 17 марта 1725 г.

155 Там же. Т. 8. № 5367. 5 февраля 1729 г.

308

средства, выделяемые по местному управлению на канцеляр­ские расходы, строительство и ремонт казенных зданий: с 41 до 20 тыс. руб. в год (без учета балтийских губерний и Сибири)156. Не платили жалованье даже в некоторых центральных учреж­дениях. Так, в Московской конторе Сената не получали денег 3 года и 2 месяца: с 1725 г. до февраля 1728 г.157 В 1728 г. начались денежные выплаты служащим центрального управления, но да­леко не всем. Специальным указом предписывалось «выдать заслуженное жалованье на сей год коллегиям и канцеляриям (судьям и приказным), которые подали исправные счета, и удер­жать у тех, которые не подали»158. Иными словами, жалованье рассматривалось как награда, своего рода премия, за хорошую работу. Что касается выплат за прошлые годы, то указ 1727г. запрещал выдавать их даже Сенату и Синоду, и тем более кол­легиям159. Только в 1730-е гг. началось погашение долгов по оп­лате труда чиновников центрального управления. С местной ад­министрацией правительство рассчитывалось еще в 1740-е гг.160, хотя число оплачиваемых чиновников там было невелико.

Таблица 30 Денежное обеспечение местных администраторов к 1740 г.

156 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 1. С. 447—448.

157 РГАДА. Ф- 286. Оп. 1. Кн. 165. Л. 72 об.

158 пСЗ-1. Т. 8. № 5350. 9 декабря 1728 г.

159 Там же. Т. 7. № 5103. 19 июня 1727 г.

160 Там же. Т. 11. № 8542. 7 апреля 1742 г.

309

Примечания: * Жалованье получало 31 должностное лицо, из них 5 (2 губернатора, 2 правителя губерний и вице-губернатор) — от Воен­ной коллегии.

** Первая цифра показывает величину штатного оклада, который получало большинство должностных лиц, а следующие — размер жа­лованья, установленного в отдельных губерниях.

Составлено по: РГАДА. Ф. 248. Оп. 126. Д. 1155. Л. 196-246.

Таким образом в местном управлении жалованье получали только администраторы губернского уровня. К ним относились: губернаторы и правители губерний, вице-губернаторы, обер-ко-менданты, коменданты и прокуроры. Из товарищей вице-губер­наторов обеспечен окладом был только один. Против фамилий воевод (провинций, уездов, городов) и их товарищей в графе «жалованье» стояло: «жалованье не получают». Единственным исключением был воевода окраинной Уфимской провинции. В этой провинции жалованье выплачивали даже приказным служителям и толмачам. Таким образом, содержание заметно выросших рядов местных администраторов перекладывалось на население.

Интересно, что правительство не только не выделяло денег на содержание местных начальников и их канцелярий, но не всегда располагало сведениями о тех, кто управлял отдаленными тер­риториями. Так, в Сибирской губернии иногда знали только на­звания городов, где были воеводы, но «кто воеводы и управители обретаются о том в Герольдмейстерской конторе не известно»161.

В 1742 г. в центральных губерниях на жалованье губернаторов, вице-губернаторов, их товарищей и прокуроров расходовалось около 20 тыс. рублей. Еще 13 тыс. рублей выделялось по другим

161 РГАДА- Ф- 248. Оп. 126. Д. 1155. Л. 245 об. В то время воеводы на­ходились в городах: Сургут, Кузнецк, Верхотурье, Тюмень, Тара, Манга-зея, Якутск, Нерчинск, Томск, Туринск, Березов, пригород Силинчинск; в Красноярске, Илиме, Пельше и Нарыме эти места были вакантными.

310

статьям расхода, в том числе: 2,1 тыс. — сторожам, заплечным мастерам и часовщикам; 1 тыс. — на канцелярские расходы; 4,1 тыс. — на прогоны; около 5,8 тыс. расходовалось на стро­ительство и починку казенных строений. Помимо этих общих расходов, отдельные суммы выделялись на содержание админис­трации столичной губернии и окраинных территорий, имевших особое управление. В 1742—1746гг. расходы на Петербургскую губернскую канцелярию составляли 8,7 тыс. руб., на Оренбург­скую губернию — 22,8 тыс.; значительные суммы поступали в прибалтийские губернии и провинции: Риге — 47,4 тыс., Ре­велю — 7,1 тыс., Выборгу — 12,7 тыс., Эзельской провинции — 2,8 тыс. руб. и др.162