Государственный аппарат

В реальной жизни люди часто обращаются к понятию государство. Не редко можно услышать: государство должно помочь в чем-то, государство не обращает внимания на решение таких-то проблем и т.д.

- включает органы государственной власти и должностных лиц для осуществления управленческих функций государства;

- в основу его формирования и функционирования положен профессиональный принцип, т. е сотрудники государственного аппарата осуществляют свои полномочия на профессиональной основе;

- обладает монополией на государственное принуждение;

- государственный аппарат использует право, налоги для решения соответствующих задач на закрепленной за ним территории, на которой проживает население. Таким образом, государственный аппарат как бы объединяет все признаки государства, о которых мы говорили выше.

Итак, государственный аппарат — это совокупность органов и должностных лиц, осуществляющих на профессиональной основе управленческие функции государства, использующих право, налоги для решения соответствующих задач и обладающих монополией на государственное принуждение.

В данном случае мы дали определение аппарата государства в широком смысле, подразумевая под ним всю систему государственных органов и должностных лиц. Иногда в литературе встречается понятие государственного аппарата в узком смысле, включающего в себя исполнительно-распорядительные органы (исполнительно-распорядительный аппарат).

Важнейшими и неотъемлемыми частями государственного аппарата выступают государственные органы.

В качестве специфических признаков, отличающих государственные органы от негосударственных органов и организаций, выделяются следующие.

1. Наделение государственного органа полномочиями государственно­

властного характера. Это наиболее существенный признак государственного органа. Он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также

негосударственными органами и организациями — с другой.

Государственно-властные полномочия выражаются в издании государственными органами от имени государства нормативных и индивидуальных актов, в наблюдении за неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах.

2. Государственный орган представляет государство в конкретной сфере, связанной с компетенцией данного государственного органа.

3. У каждого государственного органа имеется юридически закрепленная организационная структура.

4. У государственного органа имеется финансовая и материальная база (счет в банке, здания, автомобили, мебель, оружие и т. д.), являющаяся государственной собственностью.

5. Наделяется определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

Таким образом, государственный орган — это составной элемент государственного аппарата, наделенный полномочиями государственно­властного характера, имеющий определенную организационную структуру, финансовую и материальную базу и обладающий определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

Будучи составными частями государственного аппарата, государственные органы любого государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.

Численность государственных органов только федерального масштаба исчисляется, как правило, несколькими десятками. В совокупности они образуют систему государственных органов (в литературе нередко используется также термин «структура»).

В основу классификации государственных органов могут быть положены различные критерии.

Наиболее значимым основанием классификации является характер осуществляемых полномочий. В соответствии с ним государственные органы подразделяются на следующие:

- институт главы государства (президент, монарх);

- органы законодательной власти (парламент, конгресс и др.);

- органы исполнительной власти (правительство, органы исполнительной власти субъектов);

- судебные органы ;

- надзорно-контрольные органы (прокуратура, таможенный комитет и т. д.).

Данная классификация является наиболее значимой, поэтому обратим на нее особое внимание.

1. Глава государства. В зависимости от формы правления у него существуют разные полномочия.

2. Основным назначением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные. К высшим представительным органам государственной власти относятся парламенты. Одна из их важнейших функций — принятие законов.

Иногда парламент передает, делегирует часть законодательных функций другим, подконтрольным ему органам. Возникающая в результате этого система актов носит название делегированного законодательства.

Кроме высших представительных органов в федеративных государствах существуют также и региональные законодательные органы, основной целью которых является региональное законодательство.

3. Система органов исполнительной власти осуществляет в различных государствах исполнительную и распорядительную деятельность.

Исполнительная деятельность данных органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители законов и требований вышестоящих органов исполнительной власти.

Распорядительная деятельность этих органов заключается в том, что они издают свои собственные нормативные и индивидуальные акты для выполнения их подчиненными им органами и организациями.

В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на центральные (государственные) и местные.

К центральным (государственным) относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию субъектов федерации.

К местным органам относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких

административно-территориальных единиц (провинции, районы, города и т. п.). В их число входят муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.

Теории государства и права известны монократическая и дуалистическая формы исполнительной власти.

Монократическая означает, что глава исполнительной власти является одновременно и главой государства. Историческая предшественница этой

формы — монархия, модифицированная, однако, применительно к принципам демократии.

Дуалистическая форма исполнительной власти имеет место тогда, когда функционирует неответственный перед парламентом глава государства (президент республики или король) и независимое от него правительство, ответственное перед парламентом и возглавляемое премьер-министром (председателем Совета или кабинета министров). Эта форма исполнительной власти характерна для конституционных монархий и парламентских республик.

Особую группу исполнительных органов составляют правоохранительные органы.

4. Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых является осуществление правосудия. Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они зачастую также по-разному.

5. Значительную роль в государственном аппарате играют надзорно­контрольные органы. В России это прокуратура, таможенный комитет и др. Так, прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, должностными лицами и гражданами.

В некоторых государствах прокуратура осуществляет также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения.

Классификация государственных органов по другим критериям

По юридической силе:

- федеральные органы государственной власти;

- государственные органы субъектов;

- в некоторых государствах — местные государственные органы.

По порядку образования:

- первичные (представительные, выборные) (Президент, Законодательное собрание);

- вторичные (производные, назначаемые) (Правительство, органы судопроизводства).

По времени действия (по срокам полномочий):

- постоянные (Президент, Федеральное Собрание, Правительство и т. д.);

- временные (Государственный комитет обороны СССР (орган, созданный

на период Великой Отечественной войны)).

По порядку осуществления компетенции (по способу принятия решений):

- коллегиальные;

- единоначальные.

По характеру компетенции:

- органы общей компетенции (Президент, Правительство);

специальной компетенции (в узкой сфере — министерства, государственные комитеты и т. д.).