30 декабря 1922 г. Образование СССР.

Съезд полномочных представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации (I съезд Советов Союза ССР) утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.

Распад Российской империи начался уже в период краха самодержавия, сразу после победы Февральской революции, когда заметно усилилась тенденция национально‑государственного обособления на национальных окраинах. Фактически уже в период существования Временного правительства автономию в политической сфере обрела Финляндия, о своей независимости заявила Украина (хотя потом признала свою автономию в составе России), и наконец, оккупированное кайзеровской Германией Царство Польское к тому моменту уже фактически не принадлежало России.

После Октябрьской революции одним из первых декретов новой власти стала уже упоминавшаяся Декларация прав народов России. 31 декабря 1917 г. в соответствии с принципом права наций на самоопределение советское правительство признало государственную независимость Финляндии, а в августе 1918 г. был подписан декрет об отказе от договоров о разделе Польши, существовавших в XVIII–XIX вв. В октябре 1917 г. власть в Киеве перешла в руки Украинской Центральной Рады. 7 ноября она провозгласила Украинскую Народную Республику (УНР) федеративной частью Российской Республики. Однако УНР не признала правительство большевиков. СНК России 4 декабря заявил о признании УНР и ее права отделиться от России или вступить с ней в федеративные отношения. Однако в связи с осложнением внутриполитической обстановки на Украине (в частности, в связи с попытками создать на ее территории параллельную УНР Республику Советов) СНК РСФСР 3 января 1918 г., обвинив УНР в дезорганизации фронта и поддержке «калединщины», потребовал в течение двух суток прекратить подобные действия.

Формально национальную автономию получили многочисленные народы и народности Северного Кавказа, Закавказья, Средней Азии, Сибири и Дальнего Востока. Большинство народов, населявших территорию бывшей Российской империи, воспользовавшись лозунгом о праве наций на самоопределение вплоть до отделения, в годы Гражданской войны создавали собственные национально‑государственные образования. Всего на карте революционной России их возникло более 80. Однако национально‑территориальные образования в годы вооруженной борьбы и ожесточенного социального противостояния не были и не могли быть устойчивыми и существовали подчас лишь в течение нескольких месяцев. Советское же партийно‑политическое руководство, по мере упрочения нового строя и достижения все больших успехов в боевых операциях на фронтах Гражданской войны, держало твердую линию в вопросе национально‑государственного строительства. Опорой для этого служили партийные органы на местах, строго подчинявшиеся по вертикали Центральному Комитету РКП(б), а также военные органы, пронизывавшие политически обособленные территории бывшей империи.

В процессе создания единого федеративного государства использовались две взаимодополняющие схемы государственного устройства. Во‑первых, в 1918–1922 гг. народы, компактно проживающие в окружении великорусских земель, получили в составе РСФСР республиканскую (Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие автономные республики) и областную (Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Удмуртская, Вотская и другие автономные области) автономии. Помимо этого, автономными республиками были также Киргизская (Казахстан) и Туркестанская республики. Система органов власти автономных республик повторяла властную структуру РСФСР, а автономных областей – губернскую. Во‑вторых, параллельно с РСФСР, в 1918 г. возникают государственные образования советского типа на Украине, в Литве, Латвии и Эстонии.

Постепенно на всех территориях бывшей Российской империи, кроме Прибалтики и Бессарабии, установилась советская власть. Определенная специфика имела место в Средней Азии, где в 1920 г. были образованы Хорезмская и Бухарская Народные Республики, не провозглашенные советскими, но осуществлявшие дружественную по отношению к советской власти политику. Вновь образовавшиеся национальные республики сгруппировались вокруг РСФСР как федеративного центра. С момента своего возникновения они использовали ее государственно‑правовые модели. При этом власть в этих республиках фактически концентрировалась в руках органов большевистской партии, изначально входивших в состав РКП(б) на правах областных организаций.

Одновременно еще в годы Гражданской войны шел поиск как экономических, так и политических форм сотрудничества между советскими республиками. Так, в начале июня 1919 г. ВЦИК издает декрет «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом», в соответствии с которым осуществляется объединение вооруженных сил, советов народного хозяйства, железнодорожного хозяйства, органов финансов и труда, с тем «чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий». В 1921–1922 гг. ликвидируются таможенные границы между республиками, формируется единое торговое пространство и единое налоговое законодательство. В 1922 г. в период подготовки международной Генуэзской конференции сложился дипломатический союз советских республик. Но возникали и конфликты между руководством РСФСР и руководством национальных республик. Требовались более жесткие формы единства.

В марте 1922 г. в рамках поиска новых форм объединения в Тифлисе был образован Совет Республик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей и управления экономикой Грузии, Армении и Азербайджана.

В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации советских республик была создана специальная комиссия из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий национальных республик, которая под руководством И. В. Сталина подготовила так называемый «план автономизации», предусматривавший вхождение советских республик в состав РСФСР на правах автономий. В. И. Ленин отверг сталинский проект автономизации, посчитав его политически ошибочным, ни в коей мере не соответствующим условиям мирного строительства, и настоял на образовании добровольного союза суверенных и равноправных республик (часть своего суверенитета, прежде всего в оборонной, внешнеполитической и финансовой сферах, каждая республика, согласно ленинскому плану, отчуждала в пользу федеральных органов).

Актом учреждения СССР и стал Договор, заключенный между четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией (Армения, Грузия и Азербайджан). Договор устанавливал разграничение компетенций между новыми правительственными органами Союза ССР и республиканскими структурами исполнительной власти.