Государственный аппарат в годы Великой Отечественной войны (1941—1945)

С началом Великой Отечественной войны система управления страной кардинально перестраивается. 23 июня 1941 г. образована Ставка Гл авного командован ия вооруженн ых сил (10 июля переимено - вана в Ставку Верховного Главнокомандования).

Фронты подразделялись на соединения, оперативные объедине­ния и корпуса. Структура вооруженных сил включала фронты, ар­мии, корпуса, дивизии, бригады. В ходе войны (1943) было введено деление военнослужащих нарядовой, офицерский состав и генерали­тет. Были введены новые знаки различия.

30 июня 1941 г. создается Государственный комитет обороны (ГКО) во главе с И.В. Сталиным. Этот высший чрезвычайный ор­ган сосредоточил всю полноту власти в стране. В состав ГКО во­шли: В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков,Л.М. Каганович, Л.П. Берия, НА. Булганин, Н.А. Вознесенский. Распоряжения ГКО обязаны были выполнять все организации и лица. В союзных и ав­тономных республиках ГКО действовал через своих уполномоченных. ГКО действовал и через существовавшие государственные, партий­ные и общественные органы. Кроме того, на местах создавались комитеты и комиссии. В 65 городах СССР в период 1941 — 1942 гг. были созданы городские комитеты обороны, в которые входили пред­ставители советских партийных органов, руководящие работники ор­ганов НКВД и военного командования. Сохраняли свои функции Совет народных комиссаров и Советы. Еще большую роль в госу­дарстве стали играть партийные органы всех уровней.

Для перебазирования промышленных предприятий и населения из прифронтовых районов на восток при ГКО был создан Совет по делам эвакуации (председатель — Н.М.

А.Н. Косыгин). Кроме того, в октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В декабре 1941 г. эти органы реор­ганизовали в Управление по делам эвакуации при СНК СССР. В рес­публиках и областных (краевых) советах созданы соответствующие отделы эвакуации, а на железных дорогах — эвакуационные пункты.

Военная обстановка обусловила преобразование структуры от­раслевых наркоматов. Были образованы Наркомат танковой про­мышленности и Наркомат минометной промышленности, а также перестроена структура и работа Наркомата путей сообщения и Нар­комата связи.

В соответствии с обстановкой изменилось положение Госплана СССР, эвакуированного в Куйбышев. Вместо небольших секторов были образованы отделы боеприпасов, вооружения, авиации, танков и самоходных орудий, судостроения, военного и военно-морского снабжения. Начали применяться методы централизованного плани­рования выпуска готовых изделий (самолетов, танков и боеприпа­сов), а также оперативное регулирование поставок сырья и ком­плектующих. Планирование народного хозяйства было переведено на квартальные и месячные периоды, а по отдельным видам воен­ной техники и решающим сырьевым ресурсам и изделиям — на пятидневные и даже ежедневные графики выпуска продукции. На­ряду с общими планами производства, по каждому виду военной техники и министерствам-исполнителям разрабатывались планы по основным заводам с приложением плана материально-технического их обеспечения по широкой номенклатуре1.

Проблема обеспечения народного хозяйства кадрами потребова­ла создания при СНК СССР Комитета по учету и распределению рабочей силы (июнь 1941). Соответственно при областных и краевых исполкомах создавались бюро по учету и мобилизации трудоспо­собного населения.

Оккупация Донбасса и выход германских войск к Северному Кав­казу чрезвычайно обострили проблему с топливом. Для обеспечения бесперебойного снабжения фронта и тыла энергоресурсами в 1942 г.

было создано Главноеуправление по снабжениюуглем, а в 1943 г. — Глав- ноеуправление по снабжению нефтью,искусственнымтопливом и газом.

В военные годы особенного внимания требовало военное строи­тельство, т.е. обеспечение армии военнослужащими, кадрами. С нача­ла войны мобилизация была проведена сразу по 14 возрастам (от 19 до 55 лет). В армии на первом этапе действовал институт военных комиссаров, а на уровне роты — политруков. Осенью 1942 г. были введены должности заместителей командиров по политчасти, функ­ции которых — идеологический контроль и воспитание.

В период Великой Отечественной войны действовала особая система военной юстиции. В соответствии с указом 1941 г. в мест­ностях, находящихся на военном положении, и в районах военных действий функционировали военные трибуналы. Из воинских под­разделений трибуналы образовывались при армиях, корпусах, диви­зиях, гарнизонах, бригадах. Кроме того, они действовали на желез­ных дорогах и речных (морских) бассейнах. Надзор за действиями трибуналов осуществляли военная, военно-железнодорожная, воен­ная водно-транспортная Коллегии Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда СССР.

Часть территориальных судов и органов прокуратуры также преобразовывалась в военные трибуналы, прежде всего в мест­ностях, объявленных на осадном положении. Состав трибуналов до 1943 г. включал трех постоянных членов, а затем в них стали участ­вовать заседатели.

Обстановка военного времени определила предельно краткие сроки рассмотрения дел. Приговоры трибуналов могли пересматри­ваться только в порядке надзора и не подлежали кассационному обжалованию. Судебный процесс осуществлялся в закрытом поряд­ке. Судебные приговоры могли приостанавливаться лишь коман­дующими армиями и округами, а также военными советами.

Деятельность военных трибуналов в дальнейшем использовалась в работе образованной по решению Президиума Верховного Совета в ноябре 1942 г. Чрезвычайной государственной комиссии по расследо­ванию злодеяний немецко-фашистских захватчиков с созданием соот­ветствующих подразделений в республиках, краях, областях, городах.

По постановлению Политбюро ЦК ВКП(б), принятому в июле 1941 г., в стране на оккупированных противником территориях бы­ло организовано партизанское движение. В этом участвовали пар­тийные органы, диверсионные группы и органы НКВД. В конце 1941 г. при политуправлениях фронтов стали создаваться штабы и от­делы партизанского движения. В мае 1942 г. при Ставке главноко­мандующего образован Центральный штаб партизанского движения, а осенью этого года — особое Главное командование партизанского движения1.