Развитие системы законодательства

Начиная с Петра I все правители России понимали необхо- димость создания нового свода российских законов.

всего XVIII в. продолжали действовать нормы Соборного уложе- ния 1649 г. Специальным указом 1714 г. Петр I предложил всем судам неукоснительно им руководствоваться. В указе говори- лось, что царь «повелел всякого чина судиям всякие дела делать и вершить все по Уложению».

В XVIII в. было издано большое количество новых правовых актов: манифестов, жалованных грамот, уставов, регламентов, инструкций и указов.

Манифесты — законы, которые объявляли в особо важных случаях волю императора в форме обращения к населению или к отдельным его группам. Так, в 1762 г. был издан Манифест об отмене обязательной военной службы дворян, в 1764 г. — о секуляризации церковного имущества и др.

Жалованные грамоты — это акты, в которых указывались права и привилегии того или иного сословия. В 1785 г. Екате- рина II издала Жалованную грамоту дворянству и в том же го- ду — Жалованную грамоту городам.

Уставы — это сборники правовых норм, регламентирующих порядок деятельности какого-либо ведомства. В них содержа- лись также нормы материального и процессуального права. Пер-, вым в XVIII в. был издан Воинский устав 1716 г., охватываю- щий правила организации и деятельности армии. В 1720 г. был принят Морской устав, в котором упоминались нормы поведения в период несения морской службы и меры наказания за преступ- ления, совершенные в этот период. В XVIII в. были изданы так- же Устав о векселях (1729), Устав благочиния (1782) и др.

Регламенты — это правовые акты, определявшие организа- цию и деятельность вновь созданных учреждений, например кол- легий. Так, Генеральный регламент 1720 г. устанавливал поря- док службы во всех государственных учреждениях Российской империи.

Инструкции — это правовые нормы, которые устанавлива- ли права и обязанности различного рода должностных лиц, на- пример губернаторов, воевод и т. д.

Указы — акты, издававшиеся по самым различным вопросам права, а в некоторых случаях определявшие компетенцию соот- ветствующих должностных лиц. Наиболее значительными в этот период были Указ о единонаследии (1714) и «Табель о рангах» (1722).

В XVIII в. количество законов резко увеличивается. Петром I было издано свыше 3 тыс. законов, Анной Ивановной — около

3 тыс, н Екатериной II — около 6 тыс. Во второй четверти XVIII в. Ежегодно издавалось около 200 нормативных актов.

Такое огромное накопление законодательного материала тре- бовало кодификации.

На протяжении XVIII в. создавалось несколько законодатель- них комиссий для систематизации законодательства и издания сборника законов, но их работа не принесла результатов и за- кончилась неудачей. Это объяснялось неудовлетворительным составом комиссий, неопределенностью задач, стоявших перед ними.

В отличие от своих предшественников Екатерина II стреми- лась не систематизировать старые законы, а создавать новые. Планируя собрать «Комиссию для составления нового уло- жения» вместо Уложения 1649 г., она уже в 1765 г. начала составлять для нее особую инструкцию — «Наказ», в котором нашли отражение идеи просвещенного абсолютизма. Считая Россию европейской страной, Екатерина стремилась дать ей соответствующие законы, и основными источниками для нее стали произведения «О духе законов» знаменитого француз- ского просветителя Шарля Луи Монтескье и «О преступлениях и наказаниях» Чезаре Беккариа — итальянского просветителя и юриста. «Наказ» Екатерины касался всех основных сторон государственного устройства и управления, верховной власти и ее отношения с подданными, вопросов центрального и местного управления, гражданских состояний прав и обязанностей, из этих состояний вытекающих, вопросов законодательства и судо- производства.

• равенство граждан заключается в их равном подчинении законам;

• подчинение законам должно быть основано не на жесто- кости наказания, а на природном стыде человека, который должен удерживать от совершения преступления;

• осуждение жестокости наказаний и средневековых мето- дов дознания — пыток;

• провозглашение ответственности власти перед подданны- ми и ответственности подданных перед властью и законом;

• осуждение чрезмерных поборов с крестьян. Екатерина писала о том, что «весьма бы нужно предписать помещи- кам законом» более умеренный способ обложения их кре- стьян.

Депутатам комиссии было определено жалованье из казны, даны особые привилегии: они освобождались от смертной казни,

их имущество могло быть конфисковано только за долги, им были пожалованы особые знаки отличия (значки), которые дворянам разрешалось после окончания работы комиссии включать в свои фамильные гербы.

Каждый из депутатов привез свой наказ от избирателей. Ко- личество этих наказов оказалось огромным — свыше 1500. Свой «Наказ» представила депутатам и Екатерина. Он читался перед каждым заседанием. Первый и единственный акт этой комиссии состоял в присвоении императрице титула «великой, премудрой матери Отечества». Комиссия просуществовала недолго — до поднятия вопроса о крепостном праве. С началом русско-ту- рецкой войны 1768—1774 гг. под предлогом отъезда некоторых членов комиссии на театр военных действий комиссия была рас- пущена.

Несмотря на то, что попытка создания нового законодательст- ва закончилась неудачей, работа Уложенной комиссии оказала значительное влияние на последующую деятельность Екатери- ны II. В наказах депутатов отразилось положение различных со- словий, их пожелания во многом и определили направление дальнейших реформ.