§ 7. Система законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства

Широкая трактовка включает в понятие законодательства акты законодательных органов и подзаконные акты (акты органов управления и др.).

Узкая — акты законодательных органов: законы и постановления парламента о введении этих законов в действие.

В СССР под законодательством понимались все нормативноправовые акты государства, чем снижалась значимость закона, происходила его девальвация.

Ныне предпочтение отдано узкой трактовке законодательства'.

' Согласно толкованию Конституционного суда Украины от 09.07.98 г. понятие законодательства включает законы, международные договоры, ратифицированные Верховной Радой, а также постановления Верховной Рады, указы Президента, декреты и постановления Кабинета Министров, принятые в границах их полномочий и в соответствии с Конституцией и законами Украины.

271

Глава 14. Правовая система государства и система права

Законодательство государства — это система всех упорядоченных определенным образом законов данной страны, а также международных договоров, ратифицированных парламентом.

Не обязательно, чтобы нормативные акты, входящие в состав законодательства, имели форму закона. Важно, чтобы в конституции содержалось указание на них как на имеющих силу закона. В состав законодательства допустимо включать нормативноправовые акты президента, правительства, изданные в порядке делегирования им законодательных полномочий, т.е. переданных законодательным органом (парламентом) в соответствии с конституцией. Это — так называемое «делегированное законодательство» (Франция, Великобритания и др.). (См. «Основные типы правовых систем мира»).

Законодательство — форма жизни права.

Система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Если понятие системы права характеризует сущностную внутреннюю сторону объективного права — его содержание, то понятие системы законодательства отражает его внешнюю сторону — форму.

Между системой права и системой законодательства имеются различия. Они наблюдаются в структурных элементах, содержании, объеме:

1. Система права является невидимой, поскольку отражает внутреннее строение права, а система законодательства служит видимой, внешней, формой системы права.

2. Система права представляет собой совокупность Правовых норм, а система законодательства — совокупность нормативноправовых актов.

3. В системе права нормы права логически распределены по отраслям, подотраслям и институтам. Как правило, нормы отраслей права — строительный материал, из которого (в разном наборе и разном сочетании) складывается конкретная отрасль законодательства. Возможен вариант, когда отрасль права имеется, а отрасли законодательства — нет (финансовое право, право человека на социальное обеспечение и др.). В этом случае отрасли права не кодифицированы, а нормативный материал рассредоточен по нескольким правовым актам, которые нуждаются в унификации.

Раздел IV. Теория права

272

В системе законодательства нормативноправовые акты объединены по отраслям законодательства, которые разделены на институты законодательства. Отрасли законодательства создаются как с учётом отраслевого принципа, так и без его учёта:

отрасль законодательства может содержать нормы различных j отраслей права (комплексные отрасли) либо создаваться на базе | института или подотрасли права. Возможен вариант, когда отрасль законодательства существует без отрасли права (таможенное законодательство и др.).

4. Система права складывается из отраслей права, которые имеют свой предмет и метод правового регулирования, а система законодательства включает отрасли законодательства, у которых отсутствует метод регулирования, а предмет регулирования не всегда однороден, как у отраслей права.

5.

6. Первичный элемент системы права — норма права со своей структурой: гипотеза, диспозиция, санкция, а первичный элемент системы законодательства — статья закона, содержащая нормативное предписание1, которое, как правило, не имеет всех трех структурных элементов логической правовой нормы. Нормативное предписание нередко состоит только из гипотезы и санкции; диспозиция может содержаться либо в другой статье данного закона (отсылочный способ изложения), либо в другом правовом акте (бланкетный способ изложения). Законы, включающие нормы различных отраслей права, обеспечиваются санкциями, содержащимися в иных нормативноправовых актах (например, законы о собственности, о предпринимательской деятельности и др.).

7. Система права формируется объективно, в соответствии с существующими общественными отношениями, а система законодательства создаётся в результате целенаправленной деятельности уполномоченных субъектов и потому включает субъективный момент.

Напоминаем, что нормативное предписание — текст грамматически и логически завершенных частей нормативного акта, в котором непосредственно выражается содержание и структура правовых норм.

273

Глава 14. Правовая система государства и система права

8. Структурные элементы системы права не имеют внешних реквизитов: названий разделов, статей, глав и других частей, свойственных закону. Структурные элементы системы законодательства (нормативноправовые акты), как правило, имеют названия разделов, глав, статей. Они могут включать всебя преамбулы, формулирование целей и принципов, общие нормативные определения, составляющие общую часть, и т.п.

Система законодательства является главной, но не единственной формой существования системы права, поскольку:

1) право может существовать до законодательства, когда оно формировалось за счет обычаев, которые поддерживались только что возникшим государством (т.н. «дозаконодательное право»);

2) право существует вне законодательства: естественные права человека имеют правовой характер независимо от закрепления их в законе (т.н. «внезаконодательное право»).

К «внезаконодательному праву» относятся и такие юридические формы права, как правовой прецедент, правовой обычай, правовой договор. См. о них в § «Юридические источники (формы) права».