Усиление дисциплины

В Петербурге, где хорошо знали Павла еще в качестве наслед­ника, начало нового царствования не внушало оптимизма. Буду­щий сенатор Ф.П. Лубяновский, приехавший в столицу на третий день нового царствования, писал в своих воспоминаниях: «Нельзя было не заметить с первого шага в столице, как дрожь, и не от сту­жи только, словно эпидемия, всех равно пронимала»84.

Любовь императора к дисциплине и его стремление навести порядок в управлении, заставляли чиновников проявлять осо­бое рвение к исполнению служебных обязанностей. «В канце­ляриях, в департаментах, в коллегиях, везде в столице свечи го­рели с пяти часов утра... Сенаторы с восьми часов утра сидели за красным сукном»85. В связи с накопившимися нерешенными делами было сокращено число неприсутственных дней на Рож­дество. От двухнедельных каникул (с 25 декабря до 7 января), предусмотренным Генеральным регламентом, осталось только три праздничных дня (25, 26 и 27 декабря), а в другие дни, кроме воскресных и табельных, предписывалось «быть присутствию». Этот указ сохранял силу до 1917 г. Принятым вслед за ним ука­зом отменялись летние каникулы Сената и предписывалось для обеспечения бесперебойной работы половине сенаторов нахо­дится на своих местах даже летом86.

1 В 1797 г. обстановка стала спокойней и режим работы вошел В1 обычное русло. Сенаторы приходили на службу в 9—10, редко 1^8 часов утра и уходили в 1 — реже в 2 часа дня. Заседали каж-

83 РГИА. Ф. 1349. Оп. 4. Д. 45. (1800 г.). Л. 1-55.

84 Лубяновский Ф.П. Воспоминания. М., 1872. С. 94.

85 Лубяновский Ф.П. Указ. соч. С. 93.

86 ПСЗ—1. Т. 24. № 17680 и 17685. 23, 26 декабря 1796 г.

515

дый день с понедельника по пятницу и практически в полном сборе; в случае необходимости собирались и по субботам. В ре­зультате количество дел рассмотренных в Сенате заметно возрос­ло: если в 1786 г. в течение недели сенаторы решали 90—140 дел, то в 1797 г.

Продолжительность рабочего дня в коллегиях была различ­ной. Больше всего работали служащие Военной коллегии, на­ходившиеся в присутствии по 10—11 часов: с 9 до 3 и с 5 до 10, а иногда и до 11 часов вечера. В Адмиралтейской коллегии рабо­тали по 8 часов: с 9 до 2 часов дня и с 5 до 8 часов вечера. В ос­тальных учреждениях вечернего присутствия не было, и рабочий день длился 6 часов88.

С упразднением должности наместников полномочия гу­бернаторов заметно расширились. Одновременно повысилась их ответственность за положение дел в губернии. В 1800 г. был издан специальный указ, по которому велено было взыскать с губернатора Костромской губернии сумму, похищенную там во время разграбления почты. Тем же указом предписывалось сообщить всем губернаторам, что в подобных случаях они бу­дут отвечать за казенный ущерб своим имением, а за нерадивое отношение к должностным обязанностям будут отстранены от службы89. По свидетельству А. Чарторыйского, страх перед императором заставлял губернаторов с большим вниманием относиться к своим обязанностям и избегать вопиющих зло­употреблений90.

В годы правления Павла I заметно усилилась дисциплина в местных учреждениях. Дисциплинирующим фактором стали виселицы, установленные перед зданиями присутственных мест. За взятки и разного рода злоупотребления на них вешали не са­мих чиновников, как во время правления Петра I, а только их имена91. Судя по «Ведомостям о присутствии» губернских чи­новников, многие из них в 1797 г. работали больше, чем в преды-

87 РГАДА. Ф. 1261. Оп. 12. Д. 166. Л. 178-180; Ф. 248. Оп. 126 (бывшая 58). Д. 8676. Л. 1-4.

88 Там же. Ф. 248. Оп. 126 (бывшая 58). Д. 8676. Л. 3-8.

89 ПСЗ-1. Т. 26. № 19301. 1 марта 1800г.; Клочков М.В. Указ. соч. С. 429.

90 Чарторыйский А.Е. Мемуары князя Адама Чарторыйского и его переписка с императором Александром I. Т. 1. М., 1912. С. 120.

91 Ключевский В., проф.

516

дущие годы, так как проводили на службе дополнительные часы и дни. Например, в Московской губернии с 1 января по 1 декабря 1797 г. вместо 204 присутственных дней губернатор и советники правления провели на службе по 210 дней, советники казенной палаты — по 232 дня. В этом отношении своеобразный рекорд поставили чиновники Тверской губернии: некоторые из них за 11 месяцев отработали по 240—253 дня, т.е. на 35—50 дней боль­ше установленной нормы. В 1797г. перерабатывали служащие практически всех губерний. Исключение представляли Выборг­ская, Орловская, Курская и Слободско-Украинская губернии, где чиновники далеко не всегда являлись на службу даже в при­сутственные дни92.

Усиление дисциплины способствовало увеличению числа решенных дел, служивших главным показателем эффективной работы учреждений. В 1797 г. их число выросло на 36% и соста­вило почти 607,5 тыс. (против 446 тыс. дел, решенных в 1796 г.). Очевидно, что такое приращение потребовало от заметно поре­девших рядов служащих большого напряжения сил и пребыва­ния в учреждениях в неурочное время. Казалось бы, что меры, направленные на повышение производительности труда чинов­ников, достигли своей цели. Однако упорядочение деятельнос­ти канцелярий привело к заметному увеличению и общего числа дел, выросшего по сравнению с 1796г. с 509,9 до 693,9 тыс., т.е. на те же 36%.

В результате удельный вес дел, решенных как в 1796, так и в 1797 г. остался на уровне 87,5% от общего их числа. Иными словами, в условиях канцелярской формы управления героиче­ские усилия служащих государственного аппарата сводились к усилению переписки и увеличению общей массы входящих и исходящих бумаг (см. Приложение 15).

В первый год нового царствования было обращено внимание и на поведение чиновников в служебное время. Поводом к тому стал конкретный случай, описанный в указе «Подтверждение присутственным местам, чтобы чиновники занимались рачи­тельно»93. По свидетельству законодателя, чиновники, «разго-рячась от крепких напитков», в присутственном месте содеяли «столь гнусный и постыдный поступок» (не указано какой), что двое из них были отстранены от должности. Этот указ был разо­слан во все присутственные места.

92 РГАДА. Ф- 248. Оп. 126 (бывшая 58). Д. 8674. Л. 23—35 об.

93 ПСЗ-1. Т. 24. № 17964. 15 мая 1797 г.

517