Программа преобразований соратников Петра I

Непрочность системы управления, возникшей в результате административных реформ первой четверти XVIII в., осознава­лась многими современниками, не исключая и ее создателя Пет­ра I.

Программа преобразований, к разработке которой соратники Петра приступили сразу же после его смерти, достаточно хорошо изучена историками, поэтому нет необходимости в подробной ее характеристике. Коснемся лишь предложений, предусматри­вавших изменения в составе государственного аппарата.

Пути выхода из кризиса, в котором оказалась страна, разра­ботчики этой программы видели, с одной стороны, в уменьшении подушной подати, с другой — в сокращении государственных расходов и усилении контроля за деятельностью администрации5. В марте 1726 г. для осуществления правительственной програм­мы по ликвидации недоимок и улучшения местного управления были созданы восемь канцелярий ревизии губерний. Члены этих канцелярий, возглавляемых генералами или полковниками,

3 Любавский М.К. Указ. соч. С. 288.

4 Сборник РИО. Т. 40. (Записка о сношениях между Францией и Росси­ей в царствование Петра I и др.) СПб., 1884. С. 38, 181; Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719—27 гг. С. 507.

5 Об этом писал П.И. Ягужинский в своей известной «Записке» (фев­раль 1725 г.), к такому выводу пришли сенаторы (осень 1725 г.) и генералы, члены комиссии, созданной при Военной коллегии (декабрь 1725 — январь 1726 г.); эти вопросы обсуждались членами Верховного тайного совета, уч­режденного 8 февраля 1726 г. (свод их мнений был положен в основу про­екта Манифеста 9 января 1727 г., обнародованного несколькими указами).

250

проверяли финансовые документы, наличную казну, разбирали взаимные претензии военных и гражданских администраторов, расследовали дела о злоупотреблениях властей6. В ходе ревизии Московской губернии в мае 1726г. вскрылись вопиющие зло­употребления администрации; в марте 1727г. ревизии подверг­лась Выборгская провинция7.

Поправить государственный бюджет предполагалось в основ­ном за счет сокращения расходов на содержание администрации. На таком решении настаивал кн. А.Д. Меншиков, являвшийся активным защитником интересов военного ведомства. В этом направлении и шла законотворческая работа в 1726—1727 гг., предусматривавшая сокращение числа учреждений, пересмотр штатов и уменьшение расходов на выплату жалованья. В центре внимания членов Верховного тайного совета оказались местные учреждения, в которых видели одну из главных причин бедс­твенного положения страны. По единодушному мнению законо­дателей, многочисленные канцелярии и действовавшие парал­лельно с ними военные учреждения, отягощали казну и дробили управление, а их служащие разоряли население, проявляя неви­данную до того жестокость при сборе налогов («сбирая и правя денно и нощно с великим принуждением без пощады»)8.