§ 19. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПЕТРА I

Реформы, проводимые Петром, были направлены на преодоле­ние отставания России от передовых стран Западной Европы.

До Петра общение русских людей с иностранцами нс поощря­лось.

но-морскому ремеслу.

Петр не только посылал россиян за границу, но и приглашал в Россию иноземных специалистов и мастеров. В июне 1698 г. в Ар­хангельск прибыли четыре корабля, на которых находилось 672 иностранца - морских и сухопутных офицеров и кораблестроите­лей. Всем им предстояло служить на благо России.

В 1699 г. было опубликовано два указа. В первом Петр позволил молодым дворянам путешествоват ь вне своего отечества с целью получения образования. Второй указ предписывал всем послам, резидентам и агентам, служившим в иностранных государствах, сделать объявление о приглашении на русскую службу иностран­ных специалистов.

Вскоре после того как за границей стало известно о заклад­ке Петром Санкт-Петербурга, в Россию стали прибывать пер­вые иностранные мастера. Они поступали на государственную службу, строили фабрики и заводы. Петр всячески поощрял деятельность иностранцев. Они получали различные льготы. Так, например, иностранным офицерам был положен двойной оклад.

Развитие промышленности и торговли, создание регулярных ар­мии и флота, перестройка государственного аппарата требовали Развитие подготовки большого числа собственных специа-

образования листов. С этой целью в 1699 г. в Москве была основана Пушкарская школа. А в 1701 г. в зда­нии Сухаревой башни открылась «Школа математицких и нави- гацких наук». Выпускников Навигацкой школы посылали затем преподавателями в другие школы.

В 1715 г.

В 1703 г. был выпущен один из первых российских учебников. Это была «Арифметика» Л. Ф. Магницкого. Она вводила вместо буквенных цифр, употреблявшихся в России, арабские. Затем было выпущено еще несколько учебников и учебных пособий.

Итогом достижений петровского времени в области науки и образования стало создание Петербургской Академии наук. Она была открыта уже после смерти Петра I.

В 1699 г. на смену Боярской думе пришла Ближняя канцелярия, с 1708 г. называвшаяся «консилией министров». Она стала прооб-

разом Правительствующего Сената высшего правительственного учреждения. Сенат обладал судебной, административной, а в некоторых случаях и законодательной властью.

Новые прави­тельственные учреждения

В состав Сената, созданного в 1711 г., входили 9 сенаторов, на­значенных лично Петром. По трое сенаторов являлись предста­вителями высшей знати и дворян, еще трое были из Боярской думы.

Взамен сложного и неповоротливого аппарата приказов и канцелярий в результате реформы 1718-1720 гг. были созданы центральные ведомства. 50 приказов были заменены всего 11 кол­легиями, чьи обязанности были четко разделены. Важнейшими из коллегий были Коллегия иностранных дел, Военная и Адмирал­тейская.

Финансами страны заведовали сразу три коллегии: Камер- коллегия (доходы). Штатс-коптор-коллегия (расходы), Ревизион- коллегия (контроль за поступлением средств и их расходованием). Промышленностью и торговлей ведали Берг-коллегия (черная и цветная металлургия), Мануфактур-коллегия (легкая промышлен­ность) и Коммерц-коллегия (торговля). В 1721 г. была создана Вотчинная коллегия, заведовавшая дворянским землевладением и находившаяся в Москве.

На правах коллегий существовали еще два учреждения: Синод (высший орган церкви) и Преображенский приказ (расследование политических преступлений).

В 1699 г. для управления городским сословием - ремесленни­ками и купцами - была создана Бурмистерская палата, в 1700 г. переименованная в Ратушу. В 1720 г. Ратушу сменил Главный ма­гистрат. Он стоял во главе городовых магистратов, сменивших земские избы.

До Петра в России не было органов, специально предназначен­ных для контроля и надзора за соблюдением законов. Именно Петр впервые создал их. Вначале указами 1711 г. была фискалы и л.

, , , , введена должность фискалов, а затем уже создана

прокуратура прокуратура.

Обер-фискал состоял при Сенате и назначался непосредственно царем. Фискалы выступали в качестве доверенных лиц царя и приносили ему присягу. При обер-фискале полагалось быть четы­рем фискалам. Из этих четырех два должны были назначаться из купцов для наблюдения за «купеческим состоянием». В каждой губернии полагалось быть четырем фискалам. В городах должно было быть по одному-два фискала.

Павел Иванович Ягужннскнй

Фискалы тайно проведывали и доносили о всех нарушениях закона, злоупотреблениях, воровстве и т.д. Они имели право вхо­дить в присутственные места, требовать для просмотра дела, до­кументы и объяснения чиновников. В то же время фискалы при­нимали доносы и от частных лиц.

Многие фискалы, пользуясь весьма широкими полномочиями и не чувствуя должной ответственности, были не прочь поживиться за государственный счет. Очень скоро оказалось, что фискальная служба, выявляя чужие недостатки, обладает и своими собственны­ми. Фискалов, погрязших в лихоимстве и злоупот реблениях, сгали почти открыто ненавидеть, само слово «фискал» относилось к та­ким же бранным, как, например, «доноситель», «шпион».

Петр, возлагавший на фискалов большие надежды, оказался разочарованным. Тем более что высший государственный орган Сенат - выпадал из поля зрения фискалов.

В январе 1722 г. был подписан указ о создании прокуратуры. Прокуратура стояла над Сенатом и над всеми другими государствен н ы м и учрежден и я м и.

Система прокуратуры возглавлялась генерал-прокурором. Его помощником и заместителем в Сенате назначался обер- прокурор. Еше один обер-прокурор был в Синоде. Первым генерал-прокурором стал П. И. Ягужинский, известный своей неподкупностью.

Прокуроры находились при всех коллегиях и надворных судах. От имени и но поручению императорской власти прокуратура вела повсеместный и посто­янный надзор за действиями и реше­ниями Правительствующего Сената, а также других центральных и местных уч­реждений.

В 1708-1710 гг. правительство провело областную реформу. Если раньше существовали центральные приказы и подчиняв- Областное шиеся им уезды, го теперь были созданы допол-

__ ‘ „ ........................ нительные единицы - губернии и провинции

Всего оыло образовано восемь губернии: Мос­ковская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Ка­занская, Архангелогородская и Сибирская. Во главе их были по­ставлены губернаторы, обладавшие в своих владениях неограни­ченной властью. Губернии делились на провинции, а провинции - на уезды.

В результате проведения областной реформы резко возросло количество чиновников на местах. Они бесчинствовали на управ­ляемых территориях, взимая в свою пользу различные сборы и придумывая все новые и новые налоги.

Создавая новые областные учреждения, Пез'р I надеялся, что они станут свободными от закоренелых недостатков областных учреждений предшествующего времени: волокиты, мздоимства и произвола. Но результат был печален. В новых конторах посели­лись старые чиновники, принесшие с собой давно знакомые беды. Кроме того, государству постоянно не хватало денег, чтобы со­держать непрерывно разбухавший аппарат.

В результате второй областной реформы всесильные прежде губернаюры лишились значительной части своей власти.

Во главе управления дистриктами, на которые делилась теперь провинция, были поставлены земские комиссары, которые следи­ли за своевременным сбором налогов. Они исполняли также обя­занности полицейских, организуя поиск и поимку беглых кресть­ян и дезертиров, бродяг и преступников.

Табель о рангах была учреждена Петром I 24 января 1722 г. Первоначально этот закон о порядке государственной службы Табезь ^в Р^оссийской империи состоял из собственно

о рангах Табели (таблицы) чинов и 18 «пунктов», пояс­

нявших Табель и устанавливавших штрафы за ее нарушение. По Табели о рангах сохранялись существующие военные чины и вводились новые гражданские и военные чи­ны. Все чиновники делились на 14 классов. 1-й класс считался высшим.

Все чины делились Табелью о рангах на три типа: воинские, статские (гражданские) и придворные. После производства в 14-й класс лица недворянского происхождения получали личное, а по­сле 8-го (для военных - 14-го) потомственное дворянство.

С введением Табели о рангах был организован учет чиновни­ков по старшинству в Герольдмейстерской конторе Сената. Та­бель о рангах создавала стимул для службы чиновников. Кроме того, выходцы из непривилегированных сословий благодаря Та­бели получали некоторую возможность выдвижения.

По мере укрепления государства изменения затронули и цер­ковь. К концу XVII в. церковь все еще сохраняла некоторую поли-

Первый удар по церкви Петр нанес в 1700 г. После смерти па триар­ха Андриана царь решил не назначать нового патриарха. В даль­нейшем государство постепенно накладывало на церковь разные ограничения. Доходы, полученные от хозяйственной деятельности монастырей и других церковных учреждений, изымались на госу­

дарственные нужды.

В 1721 г. для управления церковью была учреждена специаль­ная Духовная комиссия, вскоре преобразованная в Синод.

Президентом Синода стал местоблюститель патриаршего пре­стола Стефан Яворский. Он был уже стар, противился нововеде- ниям и через год умер. Реальным же руководителем Синода яв­лялся его вице-президент Феофан Прокопович правая рука царя в церковных делах.

Феофан Прокопович участвовал в сочинении многих указов, относившихся к церковным и монастырским делам. Именно он сочинил Духовный регламент, но которому члены Святейшего Синода были приравнены к чиновникам светских коллегий. Они.

как и все чиновники, назначались царем, приносили присягу на верность государю и обязывались безоговорочно выполнять все его повеления.

В Духовном регламенте были перечислены и обязанности Си­нода. Главнейшими из них были наблюдение за чис то гой право­славия и борьба с раскольниками.