Изменения в области управления

Преобразования в системе высшего управления начались с создания Верховного тайного совета, заметно сократившего полномочия Сената9. По оценке прусского посла бар. Марде-фельда, с этого времени «Сенат превратился во второстепенную коллегию»10.

Подчиненное положение этого учреждения отразилось и в его названии: из «Правительствующего» он превратился в «Высокий Сенат»". Вместе с тем, если судить по материалам Верховного тайного совета, то и в 1726—1730гг. роль Сената в делах управления была велика и явно не укладывалась в определение «второстепенной коллегии»12.

6 Бабич М.В. Государственные учреждения XV1I1 в.: Комиссии петровского времени. М., 2003. С. 365—370.

7 ПСЗ-1. Т. 7. № 4886 17 мая 1726 г.; № 5031. 14 марта 1727 г.

8 Богословский М.М. Указ. соч. С. 488.

9 ПСЗ-1. Т. 7. № 4830. 8 февраля 1726 г.

10 Сборник РИО. Т. 15. СПб., 1875. С. 305.

11 ПСЗ-1. Т. 7. №4853. 14 марта 1726г.

12 См.: Сборник РИО. Т. 55, 56, 63, 69, 79, 84, 94 и 101.

251

Особое внимание законодатели обратили на местное управление. Сенатским указом 2 апреля 1726 г. вводились новые губернские и провинциальные Штаты, предусматривавшие резкое сокращение местного аппарата. Новые Штаты касались только губернских и воеводских канцелярий, хотя в момент их принятия еще действовали конторы камериров и надворные суды, созданные провинциальной реформой 1719г. Очевидно, что судьба этих учреждений была к тому времени уже решена. В результате общая численность служащих местных канцелярий должна была сократиться до 865 (из них 660 канцелярских служителей)13. По сравнению с предыдущим периодом число канцелярских служителей (1200 чел.) сокращалось почти в 2 раза.

Изменения в системе местного управления начались с сокращения числа финансовых учреждений. По указу 15 июля 1726 г. во всех городах, кроме Петербурга, Москвы и Тобольска, были закрыты конторы рентмейстеров, а их функции переданы каме-рирам.

По подсчетам законодателей, только упразднение должности рентмейстеров позволяло сэкономить 5470 руб. в год14. В результате отпала необходимость и в самостоятельном существовании Штатс-конторы, перешедшей в ведение Камер-коллегии. В тот же день был подписан указ, касавшийся другой, не менее болезненной для населения России сферы — судебной. Он предписывал во все города назначить воевод «для исправления судных и розыскных дел»15. Необходимость такого решения подтверждают свидетельства современников, писавших, что о суде можно «единым словом сказать, что его нигде нет»16. Еще одним указом 15 июля была закрыта Московская контора Главного магистрата; в декабре 1726 г. та же участь постигла конторы вальдмейстеров, при этом площадь заповедных лесов была заметно уменьшена17. Сокращения коснулись и состава центрального управления, прежде всего присутствия коллегий. В каждой коллегии было оставлено 6 чиновников: президент, вице-президент, 2 советника (вместо 4-х) и 2 асессора (вместо 4-х). «В таком множайшем числе членов, — отмечалось в указе, — в управле-

13 ПСЗ—1. Т. 44. Ч. 2. Книга штатов. Отделение IV. 1725 год. К № 4866. 2 апреля 1726 г. С. 8-9.

14 Сборник РИО. Т. 55. (Протоколы, журналы и указы Верховного Тайного Совета. 1726— 1730гг. Т. 1 (февраль—июль 1726г.). СПб., 1886. С. 413.

15 ПСЗ—1. Т. 7. № 4928, 4929. 15 июля 1726 г.

16 Цит. по: Богословский М.М. Указ. соч. С. 455.

17 ПСЗ—1. Т. 7. № 4933. 15 июля 1726; № 4995. 30 декабря 1726 г.

252

нии дел лучшего успеху не находится, но паче в разногласиях в делах остановка и помешательство происходит»18. Необходимо напомнить, что сокращение в центральном аппарате началось еще при Петр I. Указом 19 ноября 1722 г. предписывалось число этих чиновников сократить в два раза (с 4-х до 2-х чел.), а оставшимся в штате служить по очереди, чтобы не обременять казну расходами на жалованье. В результате до введения указа 1726г. в ряде коллегий (Иностранной, Камер-, Юстиц-, Мануфактур-) состояло по одному советнику и асессору, хотя в других коллегиях их было по 3 человека (см.

Приложение 3). В результате указ 1726г., в значительной степени унифицировал состав коллежского присутствия.

Поворотным для гражданского управления стал 1727 г., когда прекратили существование некоторые центральные и большинство местных учреждений. В этом году была упразднена Канцелярия рекетмейстерских дел (действовала при Сенате с 1720 г. для приема жалоб на волокиту и «неправосудие» учреждений), затем Мануфактур-коллегия, передавшая свои функции Коммерц-коллегии. Вместе с тем возникло новое центральное учреждение — Доимочная канцелярия, в ведении которой находились вопросы о взыскании недоимок, штрафов и казенных долгов. Но изменения в центральном управлении были невелики по сравнению с местным.

В губерниях и провинциях были закрыты надворные суды, конторы камериров и камер-коллежских земских комиссаров, переписные канцелярии и полковые дворы. Кроме того, сократился ряд должностей, находившихся на содержании казны. Были упразднены асессоры при воеводах (остались только при губернаторах), надзиратели таможенных и питейных дворов, а также сборщики налогов из отставных военных (в 1726г. эти сборы вновь передали выборным из купцов и крестьян)19. По оценке Богословского, в 1727г. «разрушение провинции Петра Великого, получившей начало в 1719г., было закончено»20.

К этому следует добавить, что с упразднением надворных судов исчезли из местной жизни и прокуроры, так как при других областных учреждениях их просто не было. Петр I ввел эту должность только при надворных судах и только для судебного

18 ПСЗ-1. Т. 7. № 4934. 16 июля 1726 г.

19 Там же. № 5010, 5017, 5033, 5037. 9, 24 февраля, 15, 16 марта 1727 г.; № 4950. 22 августа 1726 г.

20 Богословский М.М. Указ. соч. С. 494.

253

надзора. По этой причине в «Наказе» 1728 г. прокуроры даже не упоминаются, и вся полнота власти переходит к губернаторам и воеводам. В 1729 г. был упразднен и институт фискалов, который к этому времени практически прекратил свое существование21. Фискалы сохранились только в армии.

<< | >>

↑

Источник: Писарькова Л.Ф.. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. Эволюция бюрократической системы. М.,2007. - 743 с.. 2007

Еще по теме Изменения в области управления: