Попытка возвращения к административной системе Петра I

В законодательной деятельности правительства Елизаветы Петровны историки выделяют два периода: 1740-е гг., когда ру-

68 Сборник РИО. Т. 138. С. 303.

69 ПСЗ— 1. Т. 14. № 10274.

70 Курукин И.В. Эпоха «дворских бурь»: Очерки политической истории послепетровской России, 1725—1762 гг. Рязань, 2003. С. 303—304, 323.

268

ководящей идеей была ревизия управления с целью «восстанов­ления петровских порядков», и 1750-е гг., когда эта идея смени­лась «исканием новых начал назревавшей реформы»71.

В первые годы нового царствования дочерью Петра I была предпринята попытка вернуться к организации управления, действовавшей в 1720-е гг. Не последней причиной такого по­ворота стало то, что Елизавета Петровна пришла к власти тогда, «когда издержки петровского царствования стали забываться, а его реформы начали оценивать положительно»72. Результатом пересмотра отступлений в строе государственных учреждений, допущенных преемниками Петра I, стали изменения в орга­низации ряда учреждений. Прежде всего был упразднен Каби­нет министров, и Сенат получил «бывшую свою силу и власть в правлении внутренних всякого звания государственных дел»73. По сведениям известного архивиста и директора сенатского ар­хива П.И. Баранова, тем же указом 1741 г. была создана Конфе­ренция при Высочайшем дворе (в исторической литературе дату ее создания относят к 14 марта 1756г.). В ней сосредоточились вначале только внешние, а с 1756г., когда здоровье императри­цы заметно пошатнулось, и внутренние дела. В 1741 —1755гг. на протоколах Конференции встречаются подписи 16 человек: гр. А.П. Бестужева-Рюмина, кн. Н.Ю. Трубецкого, А.Б. Бутур­лина, кн. Б.Г. Юсупова, гр. М.И. Воронцова, кн. М.М. Голи­цына, гр. П.И. Шувалова, И.И. Бахметева, кн. И.А. Щербато­ва, И.И. Веселовского, И.О. Пуговишникова, А.В. Олсуфьева, С.Ф. Апраксина (с 1755г.), кн. Ф.В. Мещерского (с 1755г.), В.И.

71 История Правительствующего Сената за 200 лет. 1711—1911. Т. 2. СПб., 1911.С. 264.

72 Гросул В.Я. Русское общество XVIII—XIX веков. Традиции и нова­ции. М., 2003. С. 109.

73 ПСЗ-1. Т. 11. № 8480. 12 декабря 1741 г.

74 Опись Высочайшим указам и повелениям, хранящимся в С.-Петербург-ском сенатском архиве за XVIII в. / Сост. П. Баранов. Т. III: 1740—1762. СПб., 1878. С. V-VI.

269

Петровны75. Можно заключить, что с самого начала деятельность членов Конференции не ограничивалась только внешними воп­росами. Существование этого совещательного органа, особенно после 1756г., несколько умаляло значение Правительствующего Сената, но не заменяло его, так как ни один вопрос внутреннего управления не решался без предварительного обсуждения в Се­нате. О его роли при Елизавете Петровне говорит тот факт, что из 3,5 тыс. указов 1740—1762гг., вошедших в Полное собрание законов, именные указы составляют менее 800, тогда как опре­деления учреждений, в основном Сената, — более 2,7 тысяч76.

В 1742 г. вместо Генерал-берг-директориума восстановлены Берг- и Мануфактур- коллегии с их конторами, как они были при Петре I; назначены прокуроры во все коллегии, конторы и губернии, где они были раньше; кроме того, введено новое, более равномерное, распределение центральных учреждений между столицами77.

Одновременно с центральным управлением рассматривался вопрос и о преобразовании местного управления. К весне 1744 г. Сенат подготовил проект административной реформы в полной мере воплощавший идею: «быть так, как при жизни Петра». Предложения Сената сводились к восстановлению судебной системы, в том виде, в каком она существовала до 1722 г.

75 Российский государственный архив древних актов: Путеводитель: в 4 т. Т. 4. М., 1999. С. 221.

76 Опись Высочайшим указам и повелениям... / Сост. П. Баранов. Т. III. С. VIII, XIII.

77 История Правительствующего Сената за 200 лет. Т. 2. С. 173, 251, 234. По указу 11 декабря 1742г. коллегии Иностранная, Военная, Штатс-кон-тора и Коммерц- должны были находиться в Петербурге, а их конторы — в Москве; тогда как коллегии Камер-, Юстиц-, Вотчинная, Ревизией-, Берг- и Мануфактур-, приказы Судный, Сыскной и Сибирский, а также канцелярии Соляная и Конфискации находились в Москве, а их конто­ры — в Петербурге.

270

давал право воеводам «быть непременным, пока кто умрет или впадет в подозрение», т.е. служба местных начальников должна была стать бессрочной (с 1730 г. она ограничивалась 2 годами).

Однако проект не получил высочайшего одобрения и был возвращен в канцелярию Сената. Объяснялось это тем обстоя­тельством, что его разработчики не указали причин, по которым произошли отступления от указов Петра I («для каких резонов та отмена учинена»78). В марте 1746 г. такая же участь постигла и переработанный вариант проекта, на этот раз он был отклонен с предписанием: «рассуждать вновь». Теперь сомнения вызвал пункт о бессрочной службе воевод (ее срочность сохранялась до 1763 г., но в 1760 г. срок службы воевод вырос до 5 лет, а по же­ланию населения мог быть продлен79). На этом следы проекта Сената «Об учреждении в некоторых губерниях генерал-губер­наторов, надворных судов и прочих чинов» теряются80. Возвра­щения к петровской организации управления не произошло, и до 1754 г. вопрос о каких-либо преобразованиях в местном уп­равлении не поднимался.