Конституционные органы Союза

Система государственных органов, предусмотренная Основным Законом Союза, исходила из идеи макси­мального сочетания интересов союзного государства в целом с интересами каждого его члена.

В Конституции Союза сказано, что верховным орга­ном власти нового государства будет, как и в союзных республиках, съезд Советов (статья 8). При этом фор­мироваться он должен так же, как и всероссийские съезды Советов, по тем же нормам представительства — один депутат от 25 тысяч городских избирателей и один депутат от 125 тысяч губернских жителей (статья 9).

В ходе создания СССР высказывались мнения, что верховным органом власти Союза должен быть ЦИК.

ИЯ

Однако на заседании комиссии ЦК РКП (б) в ноябре 1922 г. по инициативе М. И. Калинина было принято решение, что таким органом может быть только съезд Советов. Это решение означало осуществление прин­ципа последовательного демократизма в строительстве органов Союза.

Фактически съезд Советов как высший орган влас­ти Союза заявил о себе в момент провозглашения СССР. I Всесоюзный съезд Советов, принявший решение об об­разовании СССР, тем самым стал его высшим органом власти. Это положение было зафиксировано в Договоре об образовании СССР, а затем и в Конституции.

Очередные съезды Советов должны были созывать­ся ежегодно. В соответствии с этим II съезд Советов Союза собрался в январе 1924 г. III съезд Советов рабо­тал в 1925 г. Конституция допускала также созыв чрез­вычайных съездов.

В компетенцию Всесоюзного съезда Советов входили все без исключения вопросы, которые по Конституции относились к ведению Союза.

II съезд Советов заседал в траурные дни. 21 ян­варя 1924 г. умер Владимир Ильич Ленин. Съезд при­нял специальное обращение к трудящемуся человечест­ву и ряд постановлений об увековечении имени вождя мирового пролетариата (о сооружении ему памятников.

об издании его Сочинений, о сооружении Мавзолея, о переименовании Петрограда в Ленинград).

В период между съездами Советов верховным орга­ном власти СССР являлся Центральный Исполнитель­ный Комитет Союза. По своей структуре ЦИК Союза отличался от Центральных Исполнительных Комитетов союзных республик. Центральный Исполнительный Ко­митет Союза был двухпалатным. Такая структура спо­собствовала наиболее полному сочетанию общих инте­ресов Союза со специфическими интересами отдельных народов, входящих в него. Этой же задаче отвечали принцип формирования и правовое положение каждой из палат.

Одна палата получила название Союзного Совета, дру­гая — Совета Национальностей. Союзный Совет изби­рался съездом из представителей союзных республик пропорционально населению каждой из них. В Совет На­циональностей входили по пяти представителей от каж­дой союзной и автономной республики и по одному пред­ставителю от каждой автономной области РСФСР. По одному представителю посылали в Совет Националь­ностей также автономные республики и области, вхо­дящие в ЗСФСР.

Обе палаты являлись равноправными. Законопроект получал силу закона лишь в случае принятия его каж­дой из палат. При разработке проекта Конституции было внесено предложение наделить Совет Националь­ностей большими по сравнению с Союзным Советом правами.

ЦИК являлся законодательным и исполнительным органом. В качестве верховного органа власти он обла­дал такой же компетенцией, как и съезд Советов СССР, но не мог решать вопросы, относящиеся только к компе­тенции съезда.

Впервые ЦИК Союза был избран I Всесоюзным съез­дом Советов еще как однопалатный орган и сразу при­ступил к работе. ЦИК, согласно Конституции, должен был созываться три раза в год.

В период между сессиями ЦИК высшим законода­тельным и исполнительным органом являлся ответст­венный перед ним Президиум ЦИК Союза ССР. Прези­диум ЦИК образовывался из Президиумов Союзного Со­вета и Совета Национальностей, в каждый из которых входило первоначально по семи человек. Кроме того, еще семь членов Президиума избирались на совмест­ном заседании обеих палат ЦИК. По мере увеличения числа союзных республик возрастал и состав Президиу­ма ЦИК. Из числа его членов избирались председатели ЦИК в количестве, равном числу союзных республик.

Правительством Союза Советских Социалистических Республик являлся Совет Народных Комиссаров, обра­зуемый Центральным Исполнительным Комитетом. Сов­нарком был исполнительным и распорядительным орга­ном, но в то же время обладал и законодательными функ­циями. В пределах предоставленных ему прав он мог издавать декреты и постановления. В него входили кро­ме председателя и его заместителей наркомы СССР.

На первой сессии ЦИК лишь поручил своему Пре­зидиуму наметить персональный состав Совнаркома и внести его для утверждения на следующую сессию. В числе шести комиссий, созданных Президиумом ЦИК 10 января 1923 г., была и комиссия по выработке поло­жения о СНК, СТО и наркоматах СССР. Первый состав Совета Народных Комиссаров Союза был назначен ЦИК в июле 1923 г. и приступил к исполнению возло­женных на него обязанностей. Первым Председателем СНК СССР стал В. И. Ленин.

Органами отраслевого управления в Союзе, как и в республиках, являлись народные комиссариаты.

Общесоюзными назывались те наркоматы, которые создавались только в Союзе. В республиках подобных наркоматов не было. Там имелись лишь уполномочен­ные этих наркоматов, непосредственно им подчинен­ные. К общесоюзным относились наркоматы иностран­ных дел, военных и морских дел, внешней торговли, пу­тей сообщения, почт и телеграфов.

Объединенными назывались такие наркоматы, кото­рые имелись и в Союзе, и в каждой союзной респуб­лике; наркоматы Союза руководили соответствующими наркоматами республик. К этой группе относились выс­шие советы народного хозяйства (ВСНХ), наркома­ты продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьян­ской инспекции. Объединенные наркоматы образовы­вались для отраслей управления, требовавших центра­лизации в масштабе всего Союза и в то же время учета специфики отдельных республик.

Наконец, третью группу составляли наркоматы, ко­торые имелись только в республиках. Сюда относились главным образом ведомства, на деятельность которых влияли в большой мере национальные особенности рес­публик (например, наркоматы просвещения, юстиции и т. п.).

Деление органов отраслевого управления на три раз­личные категории выработалось еще до образования СССР, в практике взаимоотношений РСФСР с союзны­ми республиками.

Создание такой системы органов отраслевого управ­ления имело ту же цель, что и образование второй па­латы ЦИК Союза: оно обеспечивало наилучшее сочета­ние общих интересов Союза с интересами каждой рес­публики в отдельности.

В отличие от первой Советской Конституции Основ­ной Закон Союза предусматривал и систему правоохра­нительных органов. В нем имелись специальные главы о Верховном суде Союза ССР и ОГПУ.

Верховный суд СССР увенчал ту систему судебных органов республик, которая была создана по судебной реформе 1922 г.

Новая экономическая политика, оживление эксплуа­таторских элементов, скрытые формы классового сопро­тивления, которые они теперь применяли, вызвали необ­ходимость дальнейшего укрепления законности.

Губернский суд имел компетенцию двоякого рода: он являлся первой инстанцией по некоторым важным де­лам, в частности по тем, которые раньше разбирались трибуналами, и выступал как кассационная инстанция для народных судов. Губернский суд выполнял и функ­ции по руководству народными судами. На него, таким образом, легли теперь и обязанности органов судебно­го управления, которые ранее осуществлялись губерн­скими отделами юстиции.

Верховный суд республики имел еще более сложную компетенцию. Он выступал в качестве первой инстанции для особо важных дел и в качестве кассационной ин­станции для губернских судов. Кроме того, Верхов­ный суд осуществлял судебный контроль над всеми су-

дамн республики. Он мог в порядке надзора рассматри­вать дела, решенные любым судом РСФСР. Наконец, Верховный суд давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики.

Основные принципы и положения, на основе кото­рых была реформирована судебная система РСФСР, были восприняты и законодательством о судоустрой­стве других республик.

Районирование привело к определенному изменению системы судебных органов. Вместо прежних были соз­даны народный суд в районе, окружной суд в округе, краевые и областные суды, главные суды в автономных республиках.

Образование СССР привело к созданию соответству­ющих органов правосудия Союза. Уже Договор об об­разовании СССР предусматривал создание при ЦИК Союза ССР Верховного суда СССР. По Конституции Верховный суд тоже выступал как суд первой инстан­ции, но лишь по очень узкой категории дел. Кассаци­онной инстанцией он не являлся. Решения и приговоры верховных судов союзных республик Верховный суд Союза мог лишь опротестовать по представлению своего прокурора и только в случае противоречия этих реше­ний и приговоров общесоюзному законодательству или когда затрагивались интересы других республик. Боль­шое место в компетенции Верховного суда занимали вопросы, связанные с его положением руководящего органа юстиции Союза ССР. Он давал верховным судам республик разъяснения по вопросам общесоюзного за­конодательства, имеющие обязательное значение. По требованию ЦИК Союза Верховный суд представлял за­ключения о законности тех или иных постановлений со­юзных республик с точки зрения Конституции, мог раз­решать судебные споры между союзными республи­ками. Верховный суд СССР действовал в пленарном составе и в составе отдельных коллегий, а также мог

создавать особые присутствия для рассмотрения дел исключительной важности.

Вся советская судебная система строилась и действо­вала в соответствии с принципами социалистического демократизма. Все суды были выборными. В них тру­дящиеся избирали своих представителей. Кроме штат­ного судьи во всех судах участвовали регулярно сме­няемые народные заседатели. Процесс был состяза­тельным, гласным, обвиняемому гарантировалось право на защиту. Допускалось обжалование приговоров и ре­шений суда в кассационную инстанцию. Все эти прин­ципы были выработаны и восприняты еще в первые годы Советской власти, закреплены законодательством республик, а позже — и общесоюзным законодатель­ством.

При Верховном суде Союза учреждалась должность прокурора. Обязанности его были связаны с деятель­ностью данного суда. По Конституции прокурор Вер­ховного суда СССР обязывался давать заключения по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного суда СССР, поддерживать обвинение в его заседании и в случае несогласия с решением пленарного заседа­ния Верховного суда Союза ССР опротестовывать их в Президиум ЦИК СССР.

Прокурор Верховного суда СССР не стал главой всех прокурорских органов страны, созданных накану­не образования Союза.

До 1922 г. в республиках вообще не было специ­альных органов надзора за законностью. Их функции выполняли различные органы, в первую очередь народ­ные комиссариаты юстиции республик.

При создании советской прокуратуры возник спор о принципах ее организации. Предполагалось, в частно­сти, осуществить двойное подчинение органов прокура­туры — центру и одновременно местной государствен­ной власти. В. И. Ленин при решении этого вопроса

твердо высказался против двойного подчинения прокура­туры, за подчинение только центру. В. И. Ленин исхо­дил из того, что в стране должна существовать единая законность и прокуратура нужна именно для обеспече­ния этого единства, для надзора за правильным и едино­образным исполнением советских законов в каждой губернии и уезде. При подчинении прокуроров местной власти такого единства могло не получиться, ибо мест­ные власти в этом случае приобретали возможность на­вязывать прокурорам свои решения, не совпадающие порой с общегосударственными интересами. Прокурату­ру возглавлял прокурор республики, которым по штату являлся нарком юстиции. Прокурор республики назна­чал губернских прокуроров, подчинявшихся только ему. В уезды посылались помощники губернских прокуроров.

На прокуратуру возлагался надзор за законностью действий центральных и местных органов управления, возбуждение уголовных дел против должностных и част­ных лиц, надзор за производством дознания и предва­рительного следствия и руководство ими, поддержание обвинения в суде, опротестование приговоров и опреде­лений судов в кассационном и надзорном порядке, над­зор за местами заключения.

Единство прокуратуры в масштабе Союза было до­стигнуто позже, уже в 30-х годах.

Девятая глава Конституции Союза была посвящена Объединенному Государственному Политическому Управ­лению. ОГПУ стало органом государственной безопас­ности Союза ССР, объединив и подчинив себе ГПУ со­юзных республик, созданные еще накануне образования СССР, в начале 1922 г. По Конституции ОГПУ должно было бороться «с политической и экономической контр­революцией, шпионажем и бандитизмом».

Таким образом, Конституция СССР решила две круп­ные группы вопросов: она установила соотношение суве­ренитета Союза и его членов и определила систему госу­

дарственных органов нового государства. Всем этим она завершила юридическое оформление образования нового союзного государства — Союза Советских Социалисти­ческих Республик.