Ленинское решение проблемы суверенитета

Автором названия принципиально нового государст­ва — Союза Советских Социалистических Республик, как и самой идеи его создания, является В. И. Ленин. Однако окончательное название государства было сфор­мулировано не сразу.

циалнстических». Появилось новое название: «Союз Социалистических Советских Республик» '. Как видим, в этой формулировке сначала говорится о типе госу­дарства, а лишь потом о его форме. Но уже в проекте основных начал Конституции, подготовленном в ноябре 1922 г. подкомиссией под председательством Г. В. Чи­черина, слова «социалистических» и «советских» меня­ются местами. Это название мы находим и в решении Политбюро ЦК РКП(б) от 30 ноября 1922 г'^[25][26] Впрочем, и в декабрьских документах встречаются и та и другая формулировки, причем иногда обе — в одном и том же до­кументе. В середине декабря комиссия Пленума ЦК вновь обсуждает вопрос о добавлении к названию государства слов «Европы и Азии», но от этого члены комиссии отказываются.

Конференция полномочных делегаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, состоявшаяся 29 декабря 1922 г. и утвердившая проекты Декларации и Договора об об­разовании СССР, зафиксировала окончательную редак­цию — «Союз Советских Социалистических Республик». С тех пор она уже не менялась.

Основной Закон СССР явился новым этапом в ис­тории советского конституционного строительства. И мож­но проследить определенную преемственность принципов и идей, связывающую Конституцию Союза с конститу­циями республик.

Прежде всего это идея федерации. СССР вслед за РСФСР был создан как федеративное государство. Не­даром постановление ЦК КПСС называет Российскую Федерацию прообразом Союза ССР'3.

тить, однако, существенной разницы между федерацией, сложившейся в России, и новой формой федеративного объединения, каким явился Советский Союз. РСФСР оформилась как государство с автономными образова­ниями, а СССР — как союзное государство.

Образование Союза ССР и создание его Конститу­ции проходило порой в ожесточенных спорах и дискус­сиях. Эти споры касались главного — принципа объедине­ния республик. Речь шла о том, как сделать это объ­единение такой силой, которая способна противостоять внешним врагам и успешно развивать народное хозяй­ство, и как в то же время сохранить самостоятельность каждой республики, обеспечить им свободное развитие, соблюсти их национальные интересы, учесть специфи­ческие особенности в экономике и культуре, их на­циональный характер.

Юридически эта проблема упиралась в вопрос о го­сударственном суверенитете. Все споры между сторон­никами различных концепций в конце концов сводились именно к нему.

В государствоведении суверенитет рассматривается в трех аспектах: народный суверенитет, национальный суверенитет, государственный суверенитет. Под народ­ным суверенитетом понимают народовластие, то есть возможность для народа осуществлять свою волю. Есте­ственно, народный суверенитет возможен только в со­циалистическом государстве, где власть реально при­надлежит народу, трудящимся. Хотя сама идея народ­ного суверенитета как всевластия народа была выдви­нута еще буржуазией, когда она шла к власти, на заре ее истории, в буржуазном обществе она не могла быть осуществлена.

В то время как народный суверенитет связан с клас­совой структурой общества, национальный суверенитет означает возможность для той или иной нации осущест­влять свою волю. По существу, национальный сувере-

іоо

ннтет находит свое выражение в праве нации на само­определение.

Государственный суверенитет связан с народным и национальным суверенитетом, вытекает из того и дру­гого. Государственный суверенитет есть независимость государства от всякой государственной власти вне его, а также всевластие над своей территорией, независи­мость от какой-либо власти внутри страны.

Но в сложных государственных формах возникает проблема соотношения суверенитета государственного объединения и его членов. В зависимости от конкрет­ного решения вопроса получается федерация или кон­федерация, один вид федерации или другой.

Сторонники концепции «автономизации» предлагали конструкцию, при которой государство в целом облада­ло бы суверенитетом, а его члены — автономные респу­блики — были бы лишены суверенитета. Сторонники же конфедеративной организации считали, что весь суве­ренитет должен быть сосредоточен в руках членов объ­единения, а сама конфедерация в этом случае сувере­нитетом не обладает, она целиком и полностью зави­сит от воли составляющих ее республик.

И только В. И. Ленин предложил конструкцию, ко­торая оптимально решала проблему. В союзном государ­стве сочетается суверенитет Союза с суверенными пра­вами его членов — союзных республик. Следовательно, носителями суверенитета являются как Союз в целом, так и каждый из его членов в отдельности. Это отли­чало ленинскую идею как от концепции конфедерации, так и от концепции «автономизации».

В. И. Ленин исходил из того, что объединение рес­публик должно составлять одно, единое государство. Именно это и закреплено в Конституции. В разделе

первом Основного Закона — в Декларации об образо­вании Союза Советских Социалистических Республик пос­ле перечисления причин образования СССР сказано: «Все эти обстоятельства повелительно требуют объеди­нения советских республик в одно (подчеркнуто нами.— Дет.) союзное государство, способное обеспечить и внеш­нюю безопасность, и внутренние хозяйственные преус­пеяния, и свободу национального развития народов». А раздел второй открывается формулой: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республи­ка (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Со­ветская Республика (БССР) и Закавказская Социали­стическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР: Советская Социалистическая Республика Азербайджан, Советская Социалистическая Республика Грузия и Со­ветская Социалистическая Республика Армения) объе­диняются в одно союзное государство — Союз Совет­ских Социалистических Республик».

В статье 1 Конституции говорится о «едином госу­дарственном бюджете Союза», о «единой денежной и кредитной системе», в статье 7— о «едином союзном гражданстве».

В Законе специально не подчеркивалась суверен­ность Советского Союза. Это считалось само собой ра­зумеющимся. Действительно, внешняя независимость Союза ССР не подвергалась сомнению — она была обес­печена победой в гражданской войне, развернувшейся полосой признания Советского государства капиталисти­ческими странами. Внутреннее верховенство общесоюз­ной власти было закреплено в Законе предоставлением Союзу полномочий, достаточных для его функциониро­вания как государства.

Законодательство исходило из ленинской идеи, что только крупное государство может обеспечить внешнюю безопасность, а также лучшие условия для хозяйствен-

ного развития. Однако такое государство не должно быть рыхлым. Чтобы оно нормально функционировало, нужна определенная степень централизации, разумное сосредоточение власти в руках центральных органов.

Ленинская идея создания союзного государства по­бедила сразу, лишь только Владимир Ильич высказал ее. Это было обеспечено высоким авторитетом вождя и соответствием этой идеи чаяниям народов.

Однако решение задачи потребовало еще немало времени и усилий. Достигнуть оптимального соотноше­ния прав Союза и его членов было делом непростым. Тем более что сторонники крайних концепций — чрез­мерной централизации и чрезмерной децентрализа­ции — в ходе разработки Союзного договора и особенно Конституции стремились подправить ленинскую идею в соответствии со своими взглядами.

Вот почему на пути к Договору, а затем от Дого­вора к Конституции суверенные права Союза в рамках общей ленинской концепции корректировались, менялись, пока не был найден лучший для того времени вариант. Дело осложнялось еще и тем, что в период разработки Конституции Владимир Ильич был серьезно болен. Кон­ституцию приняли после смерти руководителя партии и государства.

Круг суверенных прав Союза очерчен главным об­разом в статьях 1 и 2 Основного Закона. Среди вопро­сов, отнесенных к компетенции высших органов власти Союза, выделяются две важнейшие группы: дела, свя­занные с внешними функциями государства, и хозяйст­венные дела.

Одной из причин образования СССР была необхо­димость сплочения республик перед лицом внешнего врага. Советская страна находилась во враждебном

юз

капиталистическом окружении. У нас было множество врагов и почти не было друзей среди зарубежных дер­жав. Мы устояли в гражданской войне именно благо­даря объединению усилий республик в рамках тогдаш­них форм федерации. Жизнь каждый день напомина­ла, что и в мирное время следует держать единый фронт против попыток экономической и дипломатической эк­спансии. Да и военная угроза не снималась с повест­ки дня. Все это чувствовали и сами республики еще до образования СССР.

ЦИК УССР в своей резолюции о взаимоотноше­ниях советских республик 16 октября 1922 г. отмечал: «В международном отношении советские республики продолжают находиться в капиталистическом окруже­нии, а с другой стороны, они приступают к деловым сношениям с капиталистическим миром, не отказавшимся от стремления установить здесь над ними свою эконо­мическую диктатуру и добиться упразднения завоева­ний Октябрьской революции» '. Не случайно в резолю­ции говорится о необходимости создания общесоюзных органов, руководящих «внешней, как общей, так и тор­говой, политикой».

Объединять внешние функции советские республики стали сразу после своего возникновения. Прежде всего сложилось военное единство: гражданская война и ино­странная интервенция не позволяли долго раздумывать об этом.

Армии Советской Украины, Литовско-Белорусской, Латвийской, Эстонской республик, созданные в начале 1919 г., сразу же объединились с Красной Армией РСФСР. В оперативном и военно-хозяйственном отношении они находились в подчинении общего командования РККА, хотя республиканские наркоматы по военным делам

^{1 Об}р^аз^ование Союза Советских ^Социалистических ^республик.

и другие органы также деятельно участвовали в орга­низации формирования войск, в обучении пополнения, в снабжении воинских частей.

4 мая 1919 г. ЦК РКП (б) в директиве о едином командовании армиями РСФСР и других советских республик предусматривалось введение в реввоенсоветы представителей местных организаций. Территория каж­дой советской республики становилась военным окру­гом, подчиненным Реввоенсовету РСФСР. На основе упомянутого декрета ВЦИК от 1 июня 1919 г. проис­ходило объединение национальных армий в единую ар­мию Советской страны. Слияние армий повлекло за собой объединение органов военного управления республик.

Возникновение в 1^5^0—начале 1921 г. закавказ­ских советских республик сопровождалось аналогичны­ми формами военного объединения. Первоначально здесь тоже были созданы свои Красные Армии: в Азербайд­жане— в октябре 1920 г., в Армении — в декабре того же года, в Грузии — в 1921 г. Но уже 8 декабря 1921 г. было заключено соглашение между закавказскими совет­скими республиками и РСФСР, по которому армии Азер­байджана, Армении и Грузии сводились в Отдельную Кавказскую армию, становившуюся частью Вооруженных Сил Российской Федерации.

При создании закавказских советских республик были организованы и их военные ведомства. Договор о воен­ном и финансово-экономическом союзе между Азер­байджанской Социалистической Советской Республикой и РСФСР, подписанный 30 сентября 1920 г., предусмат­ривал