§3. Конституционное строительство в штатах. «Статьи Конфедерации и вечного союза» 1781 г.
В период с 1776 по 1783 г. во всех штатах были приняты конституции (новое явление в мировой истории), закрепившие республиканскую форму правления, унитарную форму государственного устройства (на уровне штата) и содержащие разделы о правах граждан (политических, личных, социально-экономических).
Еще в 1777 г. первый континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации (создание союза штатов, главной целью которого была координация действий в ходе войны). После ратификации штатами 1 марта 1781 г. статьи конфедерации вступили в силу.
Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была государством — это был союз суверенных государств, поэтому «Статьи...» следует рассматривать не как общеамериканскую Конституцию (основной закон государства), а как некую разновидность международного договора. Однако именно в рамках этого союза были заложены некоторые экономические, политические, психологические основы той американской государственности, которые впоследствии были закреплены в Конституции 1787 г.
Исполнительная власть вручалась комитету штатов (13 представителей). Данный орган должен был координировать действия штатов в экономической, политической, военной сферах.
Законодательная власть принадлежала однопалатному Конфе- деральному конгрессу, где каждый штат (в зависимости от численности населения) имел от двух до семи представителей, причем делегация штата имела один голос, выступая как единое целое. Для принятия решения требовалось 9 из 13 голосов, что в условиях полярности интересов штатов достичь было крайне сложно (пожалуй, единственным итогом законодательной деятельности Конфедеративного Конгресса стало принятие так называемых Северо-Западных ордонансов 1784, 1785 и 1787 гг., установивших процедуру создания штатов и принятие их в Союз).
Формально конфедеративные органы обладали широкими полномочиями, но по сути это была «власть без меча и кошелька». Создание единой армии не предусматривалось, а денежные поступления в союзную казну постоянно саботировались штатами. Будущий президент Джордж Вашингтон называл «Статьи...» «веревкой из песка», веревкой, которая никого не может связать и соединить.
Так, к 1787 г. происходит фактический распад конфедерации, причинами которого были:
а) конфедерация, создаваемая с главной целью победы в войне за независимость, выполнив свою задачу, стала не нужна:
б) «таможенные войны» между штатами (введение пошлин на товары, ввозимые из соседних штатов) препятствовали созданию единого экономического пространства;
в) восстание под руководством Дэниэла Шейса (1786 г.) и его медленное и крайне неэффективное подавление показало неспособность конфедерации решать столь сложные внутренние задачи.