Конституции союзных республик

Конституция СССР признавала за союзными респуб­ликами право иметь свои Основные Законы (статья 5). Вместе с тем эти Законы должны были измениться в связи с образованием СССР. Необходимо было приве­сти их в соответствие с Конституцией Союза.

Переработка Основных Законов союзных республик вылилась в создание новых документов, отразивших дальнейшее развитие экономики, общественного строя, накопление опыта государственного строительства, изме­нения в организации государственного единства республик.

Первой приняла новую Конституцию Закавказская Федерация. В апреле 1925 г. III Закавказский съезд Советов утвердил проект Основного Закона ЗСФСР. В том же году приняла новую Конституцию Российская Федерация.

XI Всероссийский съезд Советов 29 января 1924 г., одобрив Конституцию СССР, поручил ВЦИК в соот­ветствии с ней внести изменения в Основной Закон РСФСР. Измененные нормы следовало ввести в дейст­вие сразу по принятии их на очередной сессии ВЦИК. Во исполнение постановления съезда Президиум ВЦИК образовал 3 апреля 1924 г. Комиссию по пересмотру Конституции. Ее председателем был назначен нарком юстиции РСФСР Д. И. Курский. В нее вошли видные деятели Советского государства, крупные юристы — Н. В. Крыленко, А. С. Киселев, В. А. Аванесов, А. И. Дога- дов, А. С. Енукидзе, П. И. Стучка, А. И. Сольц и другие.

При составлении проекта Д. И. Курский не ограни­чился лишь согласованием Конституции РСФСР 1918 г. с Основным Законом Союза ССР, а внес изменения и дополнения, вызванные постановлениями предыдущих всероссийских съездов Советов и сессий ВЦИК, опре­делил в общих чертах правовое положение автономных республик. Более года потребовалось на рассмотрение и согласование нового проекта Конституции. 11 мая 1925 г. XII Всероссийский съезд Советов, приняв пред­ложенные комиссией поправки, единогласно утвердил но­вый текст Конституции РСФСР.

С 1927 г.

В январе 1924 г. VIII Всеукраинский съезд Сове­тов поручил ВУЦИК в соответствии с Договором об образовании СССР и Конституцией СССР пересмотреть Конституцию УССР и представить ее на утверждение очередного, IX съезда Советов Украины.

Съезд специальным постановлением утвердил неот­ложные изменения Основного Закона республики. В прежнем тексте выражалась готовность Советской Украины к объединению с другими социалистическими республиками. Теперь это объединение было уже свер­шившимся фактом, и новая редакция Конституции от­разила его. Было зафиксировано в Основном Законе и создание в составе Украинской ССР Молдавской Ав­тономной Советской Социалистической Резпублики.

В соответствии с членством Украины в Союзе ССР новая редакция Основного Закона предусматривала определенные изменения в структуре и компетенции выс­ших органов власти и управления республики, а также регулировала их взаимоотношения с органами Союза.

Внеся эти и некоторые другие изменения в Консти­туцию, IX съезд Советов УССР вместе с тем поручил ВУЦИК подготовить новый текст Основного Закона республики. Народный комиссариат юстиции УССР пред­

ставил проект Конституции, Комиссия законодательных проектов внесла в него некоторые изменения. 15 мая 1929 г. окончательный текст новой Конституции был единогласно утвержден XI Всеукраинскнм съездом Со­ветов.

Основной Закон УССР 1929 г. отличался от преж­него. В него были внесены два новых раздела — об изби­рательном праве и о бюджете. Но основные принципы Конституции 1919 г. были сохранены и развиты.

Наряду с переработкой Основных Законов респуб­лик — учредителей Союза ССР создавались и первые конституции новых союзных республик — Узбекской, Туркменской, Таджикской, образовавшихся в результа­те национально-государственного размежевания Средней Азии.

В момент образования СССР на территории Сред­ней Азии существовали входившая в состав Российской Федерации Туркестанская АССР и два самостоятельных государства — Хорезмская и Бухарская народные совет­ские республики.

Такое наследие невозможно было ликвидировать в первые годы после Октябрьской революции, хотя вопрос об этом ставился уже в 1918 г. Комиссия ВЦИК, об­суждая вопрос о границах только что возникшей тогда Туркестанской АССР, решила сохранить их в качестве временных до национального размежевания. До 1924 г. размежеванию мешали весьма существенные обстоя­тельства: гражданская война, а также политическая

отсталость Средней Азии, в особенности Хорезма и Бу­хары.

К 1924 г. обстановка в Средней Азии изменилась. Закончилась гражданская война, было разгромлено и в основном ликвидировано басмачество — антисоветское движение, поддерживаемое Англией. Благодаря помощи со стороны Российской Федерации, а затем СССР в условиях народной власти Бухара и Хорезм значительно продвинулись в своем развитии, в результате чего высшие органы власти БНСР и ХНСР в 1923 — 1924 гг. провозгласили свои республики социалисти­ческими.

В середине 1924 г. партийные органы Средней Азии признали национально-государственное размежевание необходимым и своевременным. ЦК РКП (б) одобрил решения среднеазиатских органов, воплотивших мечты и чаяния народов Востока. Практическая работа по раз­межеванию началась снизу, в самих республиках Сред­ней Азии. В сентябре 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всёхорезмский курултаи Советов каждый в отдельности вынесли постановления о ликви­дации старых государств и создании новых, соответ­ствующих национальному составу края. В октябре 1924 г. ЦИК Союза ССР, обсудив все эти постановле­ния, поручил своему Президиуму оформить образование новых республик в соответствии с волеизъявлением на­родов Средней Азии.

В результате национально-государственного разме­жевания Средней Азии были созданы Узбекская Со­ветская Социалистическая Республика, которая объеди­нила районы Туркестана, Бухары, Хорезма, населенные узбеками; Туркменская Советская Социалистическая Рес­публика, объединившая туркменские районы этих же республик, и Таджикская АССР, вошедшая в состав Узбекистана. Были образованы две автономные области: Кара-Киргизская в составе РСФСР и Кара-Калпакская

в составе Киргизской АССР входившей также в Рос­сийскую Федерацию.

Национально-государственное размежевание Сред­ней Азии означало воссоединение ранее разделенных народов, которые впервые в истории получили возмож­ность создать свои национальные государства. Оконча­тельное правовое оформление Узбекская и Туркменская ССР получили на своих съездах Советов, состоявших­ся в феврале 1925 г.

Образование новых независимых советских респуб­лик не привело к отрыву Средней Азии от Союза ССР. Связь среднеазиатских народов со всеми народами Со­ветской страны еще более окрепла, поднявшись на но­вую ступень, приняв новую правовую форму. Съезды Советов Узбекистана н Туркмении, провозгласившие об­разование Узбекской ССР и Туркменской ССР, одно­временно вынесли решение о вхождении их в состав Советского Союза. В мае 1925 г. III Всесоюзный съезд Советов принял новые республики в состав СССР в качестве равноправных членов. Союз ССР стал объе­динять шесть союзных республик: Российскую, Украин­скую, Белорусскую, Закавказскую, Туркменскую и Уз­бекскую. Однако в данный период возникла и еще од­на союзная республика — Таджикская. В связи с наци­онально-государственным размежеванием Средней Азии высшие органы власти Туркестанской АССР и Бухарс­кой республики поставили вопрос и о судьбе таджик­ского народа. Ему было предоставлено право выйти из состава названных республик и образовать свою авто­номную область. ЦК РКП (б) и правительство СССР, одобрив в принципе идею автономии таджиков, пред­ложили более высокую ее форму — автономную респуб­лику.

¹ Киргизами и то время называли казахов. Киргизская АССР впоследствии стала именоваться Казахской республикой.

создаваемой Узбекской ССР. В ноябре 1924 г. только что созданный ревком Узбекистана образовал в свою очередь ревком Таджикской АССР, задачей которого была подготовка созыва съезда Советов Таджикистана и управление республикой до создания конституцион­ных органов.

15 марта 1925 г. было объявлено официальным днем образования Таджикской АССР. Ревком занялся созда­нием аппарата управления республики. Были образо­ваны наркоматы и другие ведомства. Созданы суды и прокуратура, местные органы власти и управления. По мере ликвидации басмачества ревкомы заменялись Со­ветами и их исполнительными органами.

I съезд Советов Таджикской АССР открылся в де­кабре 1926 г. Он принял Декларацию об образовании республики и вхождении ее в Узбекскую ССР и через нее — в Союз Советских Социалистических Республик. Были избраны ЦИК и СНК республики.

II Всетаджикский съезд Советов в 1929 г. принял Конституцию автономной республики. Но в том же го­ду партийные и советские органы Таджикистана поста­вили вопрос о преобразовании своей АССР в союзную республику. Эта идея возникла в связи с бурным раз­витием Таджикистана и присоединением к нему Ход- жентского округа, увеличившим население республики более чем до миллиона.

В октябре 1929 г. Ill Чрезвычайный съезд Советов Таджикистана принял решение о преобразовании его из автономной в союзную республику. В 1931 г. IV съезд Советов Таджикистана принял Конституцию республи­ки, окончательно закрепившую ее вхождение в СССР.

В 1926 г. Кара-Киргизская автономная область, пере­именованная в Киргизскую АО, была преобразована в автономную республику. Учредительный съезд Советов Киргизской АССР в 1927 г. принял Декларацию об обра­зовании республики, избрал ее ЦИК-

При разработке Конституции Узбекской ССР был ис­пользован опыт государственного строительства СССР, РСФСР и других союзных республик.

ЦИК Узбекской ССР первого созыва на своей треть­ей сессии постановил образовать комиссию для разработ­ки Конституции и поручил своему Президиуму предста­вить этот проект на рассмотрение И Всеузбекского съезда Советов. Конституционная комиссия состояла из 26 членов. При подготовке проекта было использовано и законодательство Узбекской ССР: декларация «Об образовании Узбекской ССР», принятая I съездом Со­ветов УзССР, декрет о земельно-водной реформе, из­данный ЦИК Узбекистана 2 декабря 1925 г., постанов­ление ЦИК УзССР о гербе и флаге республики и др.

Конституционная комиссия представила свой проект на рассмотрение ЦИК Узбекистана к июню 1926 г.

II Всеузбекский съезд Советов утвердил Основной Закон республики, который исходил из принципов ле­нинской Декларации прав трудящегося и эксплуати­руемого народа. Декларации об образовании Узбекской ССР и постановления Ill съезда Советов СССР о при­нятии Узбекистана в состав Союза. В том же месяце была принята Конституция Туркменской ССР.

Конституции союзных республик соответствовали Основному Закону Союза ССР. Вместе с тем они не дуб­лировали общесоюзную Конституцию. Основной Закон Союза был посвящен главным образом проблеме ор - ганизации союзного государства и его отношениям с членами Союза. Конституции республик касались всех остальных конституционных вопросов — общественного

ізз

строя, формы государственного единства, государствен­ного механизма каждой республики, избирательного права, правового статуса граждан. Это позволило не без основания говорить о конституциях Союза ССР и республик как о единой Советской Конституции.

Конституции республик, исходившие из общих прин­ципов, отличались тем не менее друг от друга как по форме, так и по содержанию. Например, Конституция Украины 1929 г. содержала 82 статьи и делилась на крупные разделы («Общие положения», «Об устрой­стве Советской власти», «Об избирательных правах» и пр.), а Основной Закон Белорусской ССР—76 и де­лился на небольшие главы («О предметах ведения Все- белорусского съезда Советов и Центрального Испол­нительного Комитета Белорусской Социалистической Советской Республики», «О Всебелорусском съезде Со­ветов», «О Центральном Исполнительном Комитете Белорусской Социалистической Советской Республики» и др.). Украинская Конституция содержала специаль­ный раздел о бюджете республики, в белорусской Кон­ституции ничего подобного не было.

Особенности конституций отражали в первую оче­редь особенности самих республик. Наиболее заметны­ми были различия в форме государственного единства. Конституция ЗСФСР — союзного государства — воспри­няла структуру Основного Закона Союза ССР: она также имела два главных раздела: Декларацию об об­разовании Закавказской Социалистической Федератив­ной Советской Республики и Договор об образовании Закфедерации, а также содержала специальную главу о суверенных правах республик, входивших в состав ЗСФСР.

Российская Федерация включила в свою Консти­туцию специальную главу об автономных республи­ках и автономных областях. Конституция Узбекистана 1927 г. содержала специальную главу о своей единст­

венной автономной республике — Таджикской АССР. А Конституция Таджикской республики, ставшей союз­ной, включила главу о Горно-Бадахшанской автоном­ной области.

Унитарные Белорусская и Туркменская союзные республики не имели в своих конституциях разделов и глав, касавшихся формы государственного единства. В Конституции Белоруссии не было даже специаль­ных статей, характеризующих ее административно-тер­риториальное устройство, то же — ив Основном Законе Туркмении.

Вместе с тем отличия в республиканских конститу­циях объяснялись и субъективным фактором: каждая республика искала лучшую форму выражения право­вой нормы и, конечно, многие статьи разных консти­туций совпадали; но были и заметные отличия. Так, Ук­раина, подобно Узбекской и Таджикской ССР, имела в своем составе одну автономную единицу — Молдавскую АССР. Но в то время как Узбекская и Таджикская рес­публики в своих конституциях имели специальные гла­вы, посвященные автономии, в Основном Законе Ук­раинской ССР о Молдавии говорилось лишь в отдель­ных статьях.

По-разному решался в конституциях союзных рес­публик и вопрос о государственном языке. Конституция Украины признавала языки всех народов, населяющих республику, равноправными (статья 20) и не объявля­ла какой-либо язык государственным. Примерно так же решался вопрос в Конституции Узбекистана: в ней лишь отмечалось, что законодательство республики публику­ется на трех языках: узбекском, русском и таджикском (статья 17). По-другому решался этот вопрос в Консти­туции Белоруссии: в статье 22 говорилось, что «бело­русский язык избирается, как язык преимущественный, для сношения между государственными, профессио­нальными и общественными учреждениями и организа-

пнями». Основной Закон Туркмении прямо заявлял: «Государственными языками Туркменской Социалисти­ческой Советской Республики признаются туркменский и русский» (статья 18). Конституция Таджикистана восприняла формулировку Основного Закона Белорус­сии, но в то же время объявила все языки равноправ­ными, а в негаджикских районах республики разре­шала использовать в государственном обороте языки большинства населения (статья 18).

Были и другие отличия мі-.-кду кон • - - .'.иями рес­публик. Так, все союзные республики считали себя су­веренными государствами, но Узбекистан, в отличие от большинства, специально оговорил это положение, уде­лив суверенным правам республики специальный раз­дел Конституции. Все конституции содержали указа­ния на преемственную связь с предыдущими конститу­ционными актами Советского государства.

Конституция СССР 1924 г., конституции союзных республик стали юридической основой строительства социализма в нашей стране.