7.4. Система органов управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования

B соответствии с принадлежащими полномочиями органы управления в рассматриваемой области подразделяются на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции наряду с управлением природопользованием и охраной окружающей среды осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями народного хозяйства.

Характерная черта органов специальной компетенции — возложение на них функции управления в определенной области.

Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству — Совету Министров Республики Беларусь, определена Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь».

Перечислим органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды специальной компетенции.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Полномочия определены в ст. 10 Закона «Об охране окружающей среды», Положении о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 962.

Главными задачами Минприроды являются:

1) проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;

2) осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственное регулирование в области гидрометеорологии, экологической сертификации и экологического аудита;

3) регулирование и координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, регулирования воздействия на климат, а также экологической сертификации и экологического аудита;

4) взаимодействие в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами в решении природоохранных вопросов;

5) государственный контроль в области охраны окружающей среды и государственный надзор за осуществлением гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;

6) обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и растительного мира;

7) обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан экологической информацией, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы экологического просвещения, образования и воспитания;

8) осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита.

B структуру Минприроды входят департаменты с правами юридического лица, управления, отделы и секторы.

• Департамент гидрометеорологии. Основными задачами Департамента в соответствии с Положением о Департаменте по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды являются:

1) проведение единой государственной политики в области гидрометеорологической деятельности, мониторинга атмосферного воздуха, поверхностных вод и радиационного мониторинга;

2) осуществление государственного управления в области гидрометеорологической деятельности;

3) государственный контроль в области гидрометеорологической деятельности;

4) обеспечение в установленном порядке государственных органов, юридических лиц и граждан гидрометеорологической информацией и информацией, полученной в результате проведения мониторинга атмосферного воздуха, поверхностных вод и радиационного мониторинга;

5) осуществление международного сотрудничества в области гидрометеорологической деятельности, а также в области мониторинга атмосферного воздуха, поверхностных вод и радиационного мониторинга.

• Департамент по геологии. Основными задачами Департамента в соответствии с Положением о Департаменте по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды являются:

1) проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области использования и охраны недр;

2) осуществление государственного управления в области использования и охраны недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

3) государственный контроль за использованием и охраной недр.

B систему Минприроды входят:

— территориальные органы (областные, Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды с правами юридического лица, городские, районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды);

— межобластные специализированные инспекции без прав юридического лица;

— государственные организации, подчиненные Минприроды (например, Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита «Экологияинвест»).

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь.

1) проведение единой государственной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведения охотничьего хозяйства, координация деятельности в этих областях других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц независимо от форм собственности;

2) осуществление регулирования в области лесного и охотничьего хозяйств и управления деятельностью подчиненных ему государственных организаций;

3) государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ведением охотничьего хозяйства;

4) проведение единой экономической политики в области лесного хозяйства, обеспечивающей создание необходимых условий для эффективной работы подчиненных ему государственных организаций.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, осуществляющим управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны. Функции обеспечения экологической безопасности в структуре МЧС осуществляют:

— Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор);

— Департамент по ядерной и радиационной безопасности (Г осатомнадзор);

— Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Положения о МЧС и входящих в его структуру департаментах утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. №756.

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь.

B соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров от 29 июля 2006 г.

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира. Основными задачами Государственной инспекции в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. J№ 45, являются: осуществление государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты ирыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; координация деятельности государственных органов по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 2011 г., № 1446 в области охраны окружающей среды: обеспечивает организацию государственного санитарного надзора и контролирует соблюдение санитарного законодательства министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, юридическими и физическими лицами; утверждает санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила и нормы; организует проведение медицинских и санитарно-противоэпидемических мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций в случае катастроф и стихийных бедствий; организует и осуществляет необходимую работу по минимизации медицинских последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2011 г., № 867, в области охраны окружающей среды реализует единую государственную политику, в том числе научно-техническую, в области мелиорации земель и рыбохозяйственной деятельности, организует проведение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в этих областях; осуществляет государственный контроль за ветеринарной деятельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, в том числе в организациях перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности, кормов и кормовых добавок ветеринарно-санитарным требованиям, в области безопасности генно-инженерной деятельности, а также за содержанием вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения при экспорте их в страны Европейского союза, обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование юридических лиц, находящихся в ведении министерства. B структуре министерства действует Департамент по мелиорации и водному хозяйству с правами юридического лица.